当前农村基层党组织组织力存在的问题及对策研究——以豫东部分农村为例

李如玉

（河南大学马克思主义学院）

党的十九大报告强调 “加强党的基层组织建设要以提升组织力为重点”，首次把提升基层党组织 “组织力”作为重要政治任务摆在了我们眼前。这对新时代加强基层党组织建设，提升基层党组织组织力，推动基层党组织全面进步提出了新目标，新要求，是推进基层党组织建设的根本遵循[1]。而农村基层党组织作为党组织的“神经末梢”最贴近农村基层群众，其是否有强大的组织力，关系到党在农村工作的兴衰成败[2]。农村基层党组织的组织力并没有严格意义上的概念和定义，根据各位学者的解读和现有的研究可以看出，组织力本质上是一种能力，即内部成员发挥主观能动性，依据组织规章制度，设计组织结构，运用各种资源为实现一定的目标开展组织工作所体现的能力。

一、切实增强农村基层党组织组织力的重要性

（一）提升农村基层党组织组织力是马克思主义政党的基本要求

马克思主义一直以来都十分重视基层党组织的组织力建设。在组织建设上，他们强调民主与集中相结合是党的基本组织原则，这也为中国共产党加强农村基层党组建设提供了明确指引，不能只集中不民主。在机制构建方面，马克思、恩格斯所提倡的集体领导机制和党内选举机制规定了党组织的具体工作内容和开放活动的同时，也加强了组织能力，提高了党干事创业的效率，从而提高了组织的生机与活力[3]。除此之外，列宁指出，建立起较为完整的基层党支部网络，循序渐进扩大党支部的覆盖面。并且，列宁关于党员队伍建设和扩大党组织覆盖面的论断，除了对当时面临的党建情况具有效用，也对我国更好地开展基层农村组织力的提升具有指导意义。新时期伊始，我国围绕全面从严治党而出台的一系列政策措施都极大程度上在党员队伍中形成了牢固的基础理想信念[4]。时代和社会在变，但中央党委对基层党组织的要求却始终不变，多方面完善党的建设，提升农村基层党组织组织力是马克思主义政党的基本要求。

（二）提升农村基层党组织组织力为乡村振兴提供了政治保障

乡村振兴战略是我国一个重大战略设计项目，在我国特别关注农村经济发展问题的今天，乡村振兴战略有着重要的功能和地位，但从具体层次上来看，乡村振兴战略却并非一种单纯的经济工作方式，而是适应我国农村现代化建设总体步伐的规划补充。如果农村基层党组织是引领乡村振兴策略的重要保障，那么农村基层党组织的党建问题便是引领农村复兴战略的关键问题。要推进实行乡村战略的进程就一定要创设好良好的政治环境，这就必须做好思想引领，以确保农村基层各项系统的良性运行，在党内营造良好的政治氛围和文化，才能为乡村振兴提供政治保障。

（三）提升农村基层党组织组织力是巩固党的执政地位的现实需要

当前面临新疫情时期以及两个百年奋斗目标交汇点的机遇与挑战并存的复杂形势，我们党一定要充分发挥主心骨的力量，带动全体人民群众攻坚克难，战胜新冠疫情，提升综合国力。为了开拓中国特色社会主义事业的崭新局面就一定要把党建设的更加坚强有力[5]。通过政治上的思想引领，队伍上的制度建设，基层党组织与基层党员以及群众之间的联系，向农村群众传输宣传党最新的路线、方针、战略决策，并在实际中解决群众的困难和问题，可以在潜移默化中增强党员和群众对执政党的认同感[6]。

二、当前农村基层党建现状及存在的问题

近代以来，随着我国认真学习落实新形势下党的建设总体要求和党的组织道路，农村基层党组织逐渐受到重视，并取得了一定的经验积累和发展成果，但在一些偏远农村，基层党组织问题仍然存在。笔者在本文中以豫东部分农村为例，深入调查研究了农村基层党建的现状，发现目前基层党组织建设中还存在一些薄弱环节，如政治能力不强、队伍建设疲软、制度落实浮于表面等问题亟需解决，经过调研和整理，具体问题如下。

（一）基层党组织软弱涣散，引领凝聚力不强

基层党组织成员中对党建工作和以党建促发展等重要工作的意义了解不够，不能以严肃认真的态度对待工作，做完本职工作就大功告成，没有为国家事业奉献的精神。比如豫东c村，总面积6990亩，下辖一个自然村，12个村民小组，现有人口586户2139人。共有党员59名，村两委干部7人。在日常的工作当中不注重党员间关系的维护，没有按时召开党团知识学习，即便召开也是敷衍了事，不能深入彻底地向党员传达党的指示和纲领，使得党组织内部软弱涣散，执行力不强，对工作态度不积极，组织内部凝聚力不强。这就导致同事之间，各部门之间推诿责任，致使工作延迟完成，遭到上级批评。

（二）农村基层党组织队伍建设疲软，缺乏战斗力

农村基层党组织缺乏战斗力主要表现在两方面：一是队伍建设软化，人才匮乏，特别是高级知识分子。如调查中G村，农村党员队伍老化严重，文化程度普遍不高，女党员偏少，后备力量不足，出现“青黄不接、断档缺位”的现象。农村党支部组织队伍由于年轻人常年在外工作，留不住高质量的优秀人才，后继乏人，导致党组织缺乏战斗力，业务工作推进缓慢。二是职责履行不到位，因为基层发展晋升空间小，且各方面设施不全导致基层党务工作者对工作的积极性不高，对基层工作人员关心不够，给群众办的实事不多，与群众之间存在空隙间隔，对待工作应付了事。比如豫东H村的群众社保工作，是一个小小的问题，却让群众到组织咨询了五六次才得以解决，让群众对组织人员留下办事不利的负面印象。这些因素都会导致基层党组织缺乏战斗力，导致业务工作的完成效果不好。

（三）制度落实浮于表面，贯彻执行力不够

基层党组织作为联系上级组织与群众之间的桥梁，在对党的理论、制度、决策进行上传下达的过程中，首先，自身要加强对党的理念的认识，学习领悟党工作的重心所在，要正确传达党的要求和理念，落实好党的决策。但个别基层党组织在党务执行工作方面，执行力度不够。致使广大党员干部对体系掌握不全面、不系统。在教育培训党员干部上，方法不灵活，载体不丰富，精准化、精细化不够，针对性、吸引力不强，没能把传统宣讲与现代方式有机结合，缺少观摩互动、体验教学等活动，学习教育质量不高。其次，同群众的联系还不够密切。农村基层党组织，作为同群众最为贴近的基层党组织，其执行力的强弱与群众密切相关。这就需要凝集群众。凝聚群众的根本在于维护群众的根本利益，带领群众突破当前的境况，赢得群众的满意和信任，群众才会拥护共产党的领导，党的方针政策和各项部署才能在群众中更好的贯彻落实。比如C村，在2021年的土地确权的问题上，漠视群众利益，伤害群众感情，办事情拖沓，引起群众不满，导致基层党组织的公信力下降，党组织和群众组织之间不能形成良性循环。

（四）自我革命意识不强，革新锻造力不够

党组织自身建设的好坏与党的未来事业发展密切相关，而部分基层党组织，特别是农村党组织，因为与外界沟通较少，且新生党员力量匮乏，党建创新工作很难开展，缺乏自我革命意识，对内的自我革新也很难有序进行。通过对豫东农村的深入调查研究，大致有如下原因：第一，农村基层党员思想观念发展滞后，党的建设工作还停留在老思想、老方法阶段，对新境遇、新问题不能及时更新观念，对症下药，缺乏改革创新意识和自我革新意识。第二，党建的自我责任意识不够强，加强党建是目前农村工作的中心，任何工作都要围绕党建工作来展开，但在实际工作中，仍有村党支部认为党建工作是县党委乡党委该做的，没有认清自身应付起自我建设的责任。不能从自身实际情况，因地制宜选择适合自己的党建方法。第三，缺乏必要的考核机制。农村党组织作为基层党组织的末梢，部分村党员干部存在作风问题，比如I村有些村干部没有严格履行值班制度，长期不到岗或找人替岗。有的村干部以权谋私，靠入党名额从中牟利。这都是因为没有必要的考核机制，党建工作的考核缺乏深入研究，考核指标以及实施方法有待进一步探索，党员干部的纪律制度也没有严格落实，如此使得农村基层党组织革新锻造力不够。

三、当前切实增强农村基层党建提升组织力的对策

（一）突出政治功能，提升引领凝聚力

经过一百年的风风雨雨，中国共产党团结领导全国人民，将农村革命、改造、建设和复兴事业进行到底，农村基层广大党员干部始终要不忘初心、牢记使命，在实际生活中为人民做服务，做贡献，在办利民、便民、富民的实事好事过程中做到得民心、聚民力,从而增强基层党组织的引领凝聚力。为了党组织在我们今后党的基层组织生活工作中能够不断地增强战斗力，增强凝聚力，我们需要我们从以下几个方面来努力总结提高,第一,要认真做好新形势下基层党组织自身的思想政治建设。A村在2021年疫情期间，通过线上线下，个人自学和集体学习相结合的方法，每季度组织6次机关支部党员集中学习，开展研讨交流4次，党员的政策理论水平有较大提升。第二，加强系统谋划，发挥引领作用。要以全局思维把党的政治要求和政治标准在农村的党建工作中整体推进。积极指导农村地区各种社会团体在党的领导下有序地进行工作，加强领导的科学性、集中性、民主性。指引各类社会组织发展方向，促进组织积极正向发展。潜移默化中提高基层党组织的向心力、凝聚力。第三，加强农村基层党组织的执政力量。农村党员干部要以身作则，坚持正确的政治立场，牢记使命职责，在群众中起到带头作用，敢于与不正之风和违反乱纪行为作斗争。

（二）加强党员干部队伍建设，提升基层党建战斗力

要提升基层党组织的战斗力，就一定要抓好党员内部队伍建设。第一，在入党阶段就要加大重视。即便是在农村基层也要规范党员发展流程，严格按照入党章程考核党员个人素质能力是否达标。并且要给偏远农村地区预留党员发展名额，严格培训转正流程，要设立党员选拔机制，拓宽入党渠道，选拔出真正有能力、有想法的人才，可从各社会组织中选择有能力的人员入党。第二，在职责履行方面，建立健全党务监督机制，内部党委要监督基层党员的职责履行，监督其组织活动，业务活动是否按时开展，村民群众的问题有没有得到解决。第三，在机构设置方面，要形成以乡镇党委为中心的农村基层党组织网络，并进一步向农村辐射，规范和优化农村党组织的机构设置，按专长领域、个性特点、年龄阶段等科学合理设置党的基层干部组织，进行合理分工，各司其职，以保证基层党组织高效运转，党的作用得到有效发挥。

（三）加强理论学习，紧密联系群众，提升基层党组织贯彻执行力

人民群众是社会历史的主体，党的理论和主张都需要依靠人民群众才得以贯彻实行。在党组织生活中，首先，党组织内部要强化马克思主义理论学习，武装党员干部思想。开展学党史活动和研讨交流会，使得党的理论入心入脑。要做好基层党组织干部服务能力的培训，要讲究方式方法，想群众所想，忧群众所忧，要密切党群联系，团结群众，为提高基层党组织的群众号召力奠定了坚实的基础。其次，就是要理论和实际相结合，在实际问题中，运用正确的方法解决问题，优化党群关系。当前农村基层部分党组织干部思想滑坡，行为懒散，在实际工作中脱离群众，搞空头政治的问题仍然存在，就是因为党员个人并没有掌握联系群众的技巧。针对这种情况基层党组织就要组织党员干部深入农村基层实地调研，通过亲身体验探寻群众问题的症结所在，对症下药，并与所学理论相结合，讲求方式方法，不能笼统一刀切，要了解群众诉求，选择合适的方法和途径为群众办事。并在实践中提升自己解决实际问题的工作能力。

（四）建设坚强战斗堡垒，提升革新锻造力

打铁还需自身硬，提升农村基层党组织的革新锻造力，就要不断地加强自我管理，增强自身建设。而提升革新锻造力必须以自我革命的勇气直面并解决自身存在的突出问题，并且后续持续发力，以刀刃向内的精神进行自我革命。第一，要加大对党员的教育管理力度，构建“线上”与“线下”相结合的流动党员学习机制。加强党员干部培养，提升农村组织带头人的综合素质，培养出信念坚定、宗旨意识牢固的带头人队伍，转变其思想观念，与新时代接轨，处理新情况新问题。在以后的工作中能与时俱进，提高工作效率。第二，需要建立长效监督机制，畅通党群交流渠道，创建问题反映微信群，及时反映存在的问题，并予以解决。通过召开专题组织生活会、听证会、党务公开栏等形式扩大党务透明度，提高村民群众参与的积极性，让群众感受到自己有参与到管理中来，提升其主人翁意识和自我责任意识，在工作中，不再推诿敷衍，而是勇于承担自身的责任。第三，严肃党内民主政治生活，进一步完善评议考核机制，将政治责任的履行情况和组织工作的完成情况作为基层党支部评议考核的重要内容和评优评先的关键因素。注意加强对党支部成员的评议考核和党支部日常工作生活、组织生活的监督力度。

四、结语

中国的国情和中国共产党的发展历程告诉我们：农村是国家的根基，只有把农村管理好了，国家和社会才能稳定。所以中国共产党一直十分重视农村的发展。本文基于现有理论学说的基础上，调研考察了豫东部分农村，对农村基层提升党组织组织力存在的问题进行了梳理，剖析了相关原因，探讨了提升农村基层党组织组织力的相应对策，但限于笔者专业知识储备有限和调研资料搜集的不全面，分析出来的结果可能有些片面，此研究仍然存在一些不足之处，希望各位学者老师批评指正。同时，随着世情、国情、党情的发展与变迁，农村基层党组织不论是面临的形势，未来的发展、工作运行程序等都会发生深刻变化，笔者将持续关注此类问题，在未来的工作和学习中，运用自己全部所学研究探讨这一问题。