国外蔬菜质量安全发展现状及对我国的启示

◎ 孙 甜

（沧州市农产品质量安全中心，河北 沧州 061000）

在我国人们的饮食习惯中，蔬菜自古以来占据着重要地位。改革开放以来，我国经济快速发展，人们生活水平持续提高，人们在购买蔬菜时更加注重安全和健康。目前，政府不断加大对蔬菜质量安全问题的治理力度，且蔬菜中农药残留超标问题已经得到了较大改善，但仍有食用蔬菜后因农药中毒事件发生，农药残留超标已经威胁到消费者的健康与安全。本文对国外蔬菜生产与质量安全发展的现状进行了总结与分析，借鉴他们的成功做法和有益经验，剖析我国现阶段存在的问题，并对我国的蔬菜质量安全发展提出一些针对性的建议。

1 国外农产品生产安全发展现状

1.1 完善的法律体系

美国是蔬菜生产大国，其完善的法律为农产品安全奠定了坚实的基础。美国与蔬菜质量安全相关的法律既有综合性的，也有非常具体且细化的法规，详细覆盖了蔬菜从“农田”到“餐桌”的全过程。

欧盟对农药立法高度重视，通过实施新的农药残留限量法规（EC）396/2005对农药最大残留限量进行了综合、全面、详细的规定，最大限度地保证不同类型的消费者的权益，其中还对婴儿、儿童等敏感个体进行了特别规定，对他们进行了充分保护。

日本从2006年开始实行食品中农药残留物“肯定列表制度”，限量标准有57 000多条，对已知的农药在食品中的残留情况都提出了限量要求。肯定列表制度包含5种类型，按照农药的危险性进行了详细划分，且分类明确，被称为当时最严格的农药残留标准[1-2]。

1.2 专业的检测体系

国外许多发达国家设有专业的农产品检测机构。美国的新鲜蔬菜水果由农业市场局及所属新鲜产品部进行检验，根据农产品的不同种类，分为区域性与全国性监测机构。英国则将农产品的检测机构细化为3个级别，分别是欧盟级、国家级和常规级别，将检测任务按级别划分，交给对应的检测机构承担。

在检测方法制定上，国外农产品中农药残留的检测标准与方法也较为成熟。例如，欧盟的农药残留检测方法体系简单清晰、方法数量少和重叠率低。欧盟前处理方法多数使用以QuEChERS为代表的基质分散固相萃取法，可分析农药范围广、溶剂使用量少、操作简便以及节省了大量的时间和人力。

在检测机构检测能力方面，国外大多数检测机构资金充足，大型仪器设备和实验室设施配备齐全，检测人员技术水平较高，为高效率、大批量以及多参数的检测提供了设备基础与技术支撑。例如，在仪器配备方面，英国的大部分实验室配置了气相、液相、气质和液质等高精密度的仪器设备。技术人员方面，美国的机构高度重视人员的招录与培养，检测人员基本是本科以上学位，专业相符且流动性低，为农产品检测提供了良好的人才基础。

1.3 强硬的监管体系

美国农药监管体系细化为两个部分，分为对农药本身的监管及对农药使用的监管。美国对农药本身的监管主要通过实行农药登记制度，农药上市之前，要经过登记、农药再登记和农药登记再评审这3个环节，从源头对农药安全做好把控。对农药使用的监管则是通过建立完善的追溯体系，颁布实施与农产品追溯相关的法律，采用国际物品编码协会的编码系统，对农产品生产、加工、包装、运输和销售每一个环节进行追溯，实现食品质量安全信息的全流程可追溯性。

在英国，人们主要在超市购买蔬菜，英国政府对超市蔬菜的安全进行着严格的管理。英国政府要求，英国超市的所有蔬菜必须达到欧盟制定的标准才能售卖，超市应对所销售的蔬菜的安全问题负责，一旦出现问题，超市率先受到处罚。

日本作为一个岛屿国家，蔬菜产量较低，但无论是自己种植或是进口的蔬菜，都必须进行严格的检验才能进入家庭或饭店。每个蔬菜批发市场还设有专门的检验员，每天对蔬菜进行抽检，一旦发现农药残留超标，立即停止销售，并对蔬菜来源进行追溯，严惩蔬菜种植者或供应商[3]。

2 我国现阶段蔬菜中农药残留现状

2.1 法律法规尚不健全

由于我国前期着力于提升蔬菜产量，对蔬菜质量安全法律法规的制定起步较晚，1997年才发布并实施了《农药管理条例》，2017年公布施行了《农药登记管理办法》。在农药最大残留限量标准方面，在2009年之前，我国国家标准和行业标准一共有13项，农药最大残留限量的数量仅有873项。虽然近年来连续出台和更新了多部法律法规和限量标准，在2021年9月3日实施的最新的限量标准《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763—2021）中，农药最大残留限量已达到10 092项，但仍有一些农药的使用和残留限量的规定不太清晰、明确。法律法规的不完善直接影响着我国蔬菜产品的质量水平,不仅限制了我国蔬菜安全问题的解决，还限制了我国蔬菜产品的出口贸易[4-6]。

2.2 检测能力较薄弱

目前，我国省市县都设有农产品检测机构，但各级检测机构存在着地区间发展不均衡、县级机构缺少资金投入以及机构间任务分配不合理等问题。部分县级检测机构缺少大型仪器设备和专业的检测技术人员，只能使用农药残留快速检测仪和农残速测卡对农药超标情况进行快速筛查。这使大部分的农产品定量检测任务集中在了市级检测机构，市级检测机构因任务量大而导致检测时效较长，不利于及时发现和查处蔬菜中的质量安全问题。

我国的农药残留检测方法起步较晚，更新也较为缓慢。一些农药残留检测方法前处理操作复杂，检测工作耗时长、准确性低，不利于大批次、多参数以及高精度检测。农药残留检测方法可检测的农药种类还不够齐全。例如，部分农药残留检测方法只检测农药本体，不包括农药的代谢物；还有部分农药存在方法的检出限和定量限不能满足最大残留限量标准的要求。农药残留的检测方法需要快速推陈出新[7]。

2.3 监管机制尚不完善

①我国对于蔬菜质量安全的市场监管机制尚不完善，我国蔬菜质量安全由农业农村部、卫生健康委员会以及市场监督管理局等多个政府部门进行监督管理，存在多头管理、执法不一的问题。各部门之间的职能交叉不仅浪费了管理资源，也不利于监管部门充分发挥自身的作用。②现阶段蔬菜市场准入制度尚不健全，一些存在安全问题的蔬菜仍然有渠道得以进入市场上流通，直接威胁着消费者的健康安全。③追溯制度覆盖面较窄，出现了蔬菜质量安全问题无法及时溯源到根源的生产者或销售者，治标不治本，质量安全问题经常反复出现。④对优质无公害蔬菜生产鼓励政策不足，无公害蔬菜行政推动力不强以及生产者对种植无公害蔬菜的积极性不高。

3 对我国蔬菜质量安全保障的启示

3.1 健全蔬菜质量安全法律法规

①建议国家加快农药管理制法进程，制定更为严格和全面的农药管理法，将农药按照对人体健康的危害程度进行详细分类以及分级别管理。②对农药研制、登记、生产、流通、销售和使用的全过程明确立法，细化责任和处罚条例，使蔬菜质量安全治理有法可依、依法可惩。③有关部门还应尽快完善和更新蔬菜中农药最大残留限量法规，该法律法规应科学地、系统地考虑农产品质量安全问题，使其贯穿农产品安全生产和监管的全过程，覆盖到蔬菜生产、加工、流通和消费的各个领域，并与国际先进水平接轨，以法治菜，加大对生产、使用违禁农药的处罚力度[8]。

3.2 提升蔬菜质量安全检测能力

检测方法是蔬菜中农药残留检测的重要依据，要加快建立科学、规范、合理的农药检测体系，不断改善检测方法和技术，并与国际检测方法接轨。针对不同的检测仪器制定相对应的检测方法，方法制定时要综合考虑，敢于突破创新，尽快推出分析农药范围广、质量控制结果良好、有机溶剂使用量少、前处理操作简便以及节省时间和人力的检测方法。

县级检测机构具有地理优势，能更快速、更便捷地对周边种植的蔬菜进行检测。所以，政府应加大对县级农产品质检机构的帮扶力度，从政策、资金和人员等方面促进县级检测机构的快速发展与成长。县级检测机构从自身来说，要加强能力建设，提升检测技术水平，尤其是蔬菜产量大的县市，农产品质量安全检测问题必须达到领先水平和要求，通过计量认证和农产品检测机构考核的“双认证”,具备定量检测能力，能够出具公正、科学和权威的检测报告,为监督执法提供真实、准确的数据[9]。

3.3 强化蔬菜质量安全监管力度

①政府应强化监管职责，监管部门应加强交流与沟通，明确各自监管领域，制定更科学的监控计划。②禁止销售和使用高毒、高残留农药，对允许使用的农药要建立流向记录制度。③建立蔬菜产品质量安全计划监测和随机抽检制度，采取快速检测与定量检测相结合的方式，依法定期对蔬菜产品进行抽检。在批发市场、超市等地开展农药残留等有害物质的检测，检测结果以适当的方式公布，保证消费者的知情权和监督权，对违法违规的生产者和销售者严惩不贷。④建立蔬菜产品质量安全快速举报、投诉和查处制度，严厉打击生产和销售有毒有害蔬菜等坑害消费者的行为。⑤我国还需要不断完善水果蔬菜准入制度，进入市场销售的蔬菜产品，都要有产品质量合格证明，要从源头做好市场的质量控制，确保蔬菜产品规范有序地进入各个流通环节。⑥逐步实行蔬菜溯源码政策，建立以市场和超市为平台，各类蔬菜供货商为主体以及政府相关部门有效监管的可追溯体系，实现全程可追溯的目标。⑦许多农户对农药知识知之甚少，在治理农作物病虫害时存在误用、滥用现象，所以也应加强对农民农药知识的培训，提高农民对蔬菜质量安全的认识，使其更加科学、合理和规范地使用农药[10]。

4 结语

保障蔬菜质量安全就是保障农产品消费安全，这是构建社会主义现代化国家的必然要求。本文分析了国外一些国家在保障蔬菜质量安全上的举措，总结了他们的有益经验，对如何解决现阶段我国在蔬菜质量安全方面存在的问题提出了一些建议。相关部门应该加强对蔬菜的质量安全的管控，健全蔬菜质量安全法律法规，提升蔬菜质量安全检测能力以及强化蔬菜质量安全监管力度，进而保障蔬菜的质量安全，为消费者创建安全的环境，使广大消费者可以放心食用蔬菜。