养殖业保险和病死动物无害化处理联动机制探讨

刘坤洋

（辽宁省农业发展服务中心，辽宁 沈阳 110033)

近年来，我国养殖业保险取得了飞速发展，保险保障水平不断攀升，随着国内养殖技术和规模化养殖管理水平的大大提升，养殖业保险业务规模已位列全球首位，中央一号文件对养殖业保险也提出了“扩面、增品、提标”的总要求。为加强重大动物疫病防控，保障食品安全，全面落实养殖业保险病死动物无害化处理工作，确保养殖业保险健康可持续发展。本文对养殖业保险和病死动物无害化处理联动机制存在问题进行分析，并对有关工作提出建议。

1 养殖业保险和病死动物无害化处理的现状和存在问题

近几年随着养殖业保险规模的不断扩大，保费预算逐年大幅增长，养殖业保险发展速度较快，但由于起步较晚，也存在各类问题急需解决。（1）参保率总体不高。生猪参保率不高，部分生猪养殖大县参保率更低。奶牛、肉牛、驴、绒山羊、梅花鹿等地方特色险种，参保率也均未达到预期目标。（2）随着养殖业的快速发展，动物饲养量大幅增加，动物防疫监督部门的监管力量有限，无法达到全覆盖的有效监管，通过开展养殖业保险，大量病死动物被及时揭露出来。按目前投保规模，受用地、环保和冬季气候因素限制，大量的病死动物只靠深埋已难以解决，病死动物处理已经成为重大动物疫病防控和食品安全保障的重大隐患。（3）病死动物无害化处理的宣传不到位，政府有关部门对法律法规的宣传不够重视，导致部分养殖户对养殖业保险的相关政策了解不够深入，对病死动物无害化处理的方式方法存在误区，随意处理病死动物，更有甚者违法贩卖病死动物，通过廉价售卖获得非法收益。因此，做好养殖保险和病死动物无害化处理联动工作，已成为当务之急。

2 做好养殖业保险和病死动物无害化处理联动工作的措施和建议

2.1 扩展养殖业保险覆盖面，提升保障水平通过加大政策扶持，扩大覆盖面，提高参保率。特别是生猪调出大县，应将中央财政给予的奖励资金向养殖业保险倾斜。提高生猪保险保障水平，稳定生猪生产。创新养殖业保险投保模式，探索由政府出资为养殖户投保的统保模式；推动“公司+农户”饲养模式下的育肥猪由公司依据承保区域统一投保模式；在保证养殖户利益的条件下，由相关企业替养殖户代缴保费的保险新模式，能有效提升养殖保险的保障水平。

2.2 实施无缝对接，推进养殖业保险和病死动物集中无害化处理将病死动物无害化处理纳入养殖业保险理赔环节是目前，迫切需要解决的问题。每年大量的病死动物，靠养殖户自行处理，已经无法得到保障。特别是在漫长的冬季，对奶牛、肉牛、驴等大型动物，深埋方式已达不到预期效果。随着参保规模的扩大，参保动物病死数量也在不断增加，所以，将养殖保险与病死动物集中无害化处理无缝对接势在必行。《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）中明确，“将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿”。所以保险经办机构在签订保险合同时，应明确告知养殖户，投保动物死亡后，应实施集中无害化处理。保险机构要严把理赔关，并配合无害化处理中心，做好养殖业保险病死动物收集、运输工作。

2.3 做好组织宣传，加强业务监管，政企协调规范市场秩序（1）政府有关部门做好宣传、组织、协调工作，大力宣传《动物防疫法》等现行有效的法律法规，通过网络、新闻媒体、印发明白纸等多种形式、多种渠道进行普法宣传，告知养殖户养殖业保险和病死动物无害化处理的目的和意义，进一步宣传病死动物无害化处理对环保、食品安全等的危害性，充分提升养殖户的责任意识、法律意识、道德意识。（2）积极推进病死动物无害化处理中心建设，保险机构积极参与无害化处理中心建设及后期运行工作中，协助政府部门，确保投保动物病死后得到有效及时处理。（3）加强业务监管，规范市场秩序，为养殖业保险发展营造良好氛围。通过加大对养殖业保险工作的督察指导，加大对养殖业保险投入，提高养殖业保险服务质量，积极参与养殖业保险环节的病死动物收集与运输工作，高效推进病死动物无害化处理。（4）建立政策性养殖业保险工作考核机制，通过绩效考核，科学选用保险经办机构，合理划分保险经办区域。鼓励保险经办机构加大养殖业保险投入，提高养殖业保险服务质量，深度参与养殖业保险环节的病死动物收集与运输工作；对投保、理赔和无害化处理实施智能化管理，并将此作为养殖业保险工作考核的重要内容。

2.4 加强病死动物处理台账管理（1）按照《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规的有关规定，落实养殖场户病死动物无害化处理主体责任，健全完善病死动物无害化处理报告制度，督促规模场户记录每日发病数量、死亡数量、无害化处理数量和方式等情况，定期向当地政府主管部门报告。（2）政府主管部门要指导专业无害化处理场、收集站点等分环节详细记录病死动物无害化处理情况，每日报告收集、转运、处理情况。收集环节、转运环节、处理环节等要详细记录病死动物来源、数量、时间、收集车辆入库信息、处理批次等各类信息，做到病死动物无害化处理各个环节可追踪、可调查。

2.5 切实加强病死动物无害化处理环节的执法监管通过对病死动物无害化处理环节的有效执法监管，防止病死动物收集、转运、处理过程中的不规范甚至违法行为造成的疫病传播风险。针对集中无害化处理体系健全的相关地区，养殖场户的病死动物应委托专业无害化处理场进行集中处理。另外，建议政府有关部门强化对辖区内病死动物收集点、无害化处理场等场所的日常监督检查，重点检查场所清洗消毒、病死畜禽收集、转运、处理等情况，对不规范的场所按照有关规定进行警告，限期整改，情节严重的进行相应处罚。同时对自行处理病死动物的养殖场户也要重点监督检查，确保其无害化处理设施建设符合相关标准。

2.6 建立智能化管理平台，规避“道德风险”，让养殖业保险在阳光下运行有效防范养殖业保险中“骗保骗赔”等违法违规行为，是养殖业保险高质量发展的迫切需求。保险经办机构应积极引进如“畜脸识别”、“拍照理赔”、“智能点数”、“保处联动”等承保、理赔新技术，建立从投保、理赔到无害化处理全链条的“智能化”管理，降低因人过多参与而出现的道德风险。简化投保、理赔程序，运用科技解决方案，让养殖业保险在阳光下运行，推进养殖业保险向高质量发展迈进。

3 小结

养殖业保险和病死动物无害化处理的联动需要依靠政府有关部门与市场的协调机制。实践证明，用“两手抓”的模式，通过养殖业保险能有效解决目前病死动物无害化处理工作的几个难点问题，在养殖业保险的服务和病死动物无害化处理上，加大政策扶持和行业监管力度，将更新的技术应用到养殖业保险中，建立完善的工作运行机制，实施差异性的投保模式，建立从承保到无害化处理的全链条智慧化监管体系，使保险政策得到全面优化和落实，病死动物无害化处理得到根本解决，让养殖业保险更好的服务“三农”，促进畜牧业健康发展。