论构建县级质量技术服务平台的必要性及作用——以南县稻虾产业发展为视角

徐 辉，谭桂华，熊 凯，陈 迎，易 琳

(南县检验检测中心，湖南 益阳 413000)

0 引言

党的十九大提出我国经济已经由高速增长转向高质量发展阶段[1]，县域经济是国民经济的基本单元，是实现我国经济高质量发展的基础所在[2]。而质量对于一个国家和地区发展的巨大推动作用早已被无数事实所证实[3]，它反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现；既是科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集成，又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象[4]。因此，县域经济特色产业的价值链要想向高端延伸，必然需要质量技术服务作为支撑。本文以南县稻虾产业发展为视角，浅析构建“专精特新”的县级质量技术服务平台对县域特色产业经济发展的必要性及作用。

1 构建县级质量技术服务平台是推进南县稻虾产业发展的战略需求

1.1 顺应了南县稻虾产业发展的总体要求

近年来，南县县委、县政府始终坚持把优质的农业发展作为全县经济发展的基础，把建设和保护良好的生态，打造国内知名的农产品品牌作为努力目标，尤其是以稻虾产业的发展为重中之重。据《2020年南县人民政府工作报告》显示，南县粮食播种面积94.5万亩(1亩≈666.7 m2)，总产40万t，其中稻虾生态种养面积60万亩，综合产值达140亿元，被评为“国家稻虾生态产业标准化示范区”“湖南省南县小龙虾中国特色农产品优势区”。“南县小龙虾”被确定为全省首批“一县一特”农产品优秀品牌，“南县稻虾米”获批国家地理标志证明商标，县粮食和物资储备局荣获“全国粮食和物资储备系统先进集体”，三仙湖镇入选“国家农业产业强镇”，“南洲稻虾小镇”被评为省级特色农业小镇[5]。随着南县“稻虾共生”产业的不断发展壮大，龙头带动作用不强、信息渠道不畅、风险防范能力差、宏观调控能力弱等瓶颈也日益凸显[6]，服务稻虾产业的能力跟不上稻虾产业的发展速度[7]，严重制约着产业的发展。构建县级质量技术服务平台是解决这一问题的有效途径。

1.2 顺应了南县稻虾产业调整的目标要求

稻虾产业作为南县主导产业，目前经济总量不大、工业短板突出、产业结构不优、质量效益不高、产业支撑不强的现状仍然没有得到彻底改变。如何改变，必须立足南县县情，立足南县产业基础和优势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。而质量是供给侧结构性改革的重要抓手[8]，因此构建县级质量技术服务平台顺应了南县稻虾产业结构的调整要求，为进一步实现“工业强、农业优、三产活、项目兴、生态好”的战略目标打下坚实基础[9]。

2 构建县级质量技术服务平台对推进南县稻虾产业发展具有关键作用

2.1 有助于稻虾品牌创建

2.1.1 通过平台检测数据支撑稻虾品牌创建

只有保证质量安全，才能使品牌在市场上走得更远[10]。而产品质量是通过数据来体现的，因此通过构建县级质量技术服务平台，针对稻虾产业链，申报相应的“专”检资质，如对稻虾种养环境(土壤、水质)、稻虾种养投入品(农药、兽药、种子、化肥、饲料)、稻虾产品检测等，通过对稻虾产品在生产中各个环节的检测，如农药、兽药及重金属残留检出率等真实的数据来确保稻虾产品质量安全，以支撑稻虾品牌创建。

2.1.2 通过平台标准制定助力稻虾品牌创建

许多世界知名的农产品品牌，都将产品标准化视为品牌建设的技术生命[11]。因此构建与全县稻虾品牌相适应的检验检测认证认可与标准化服务平台，就能精准制定品种选育质量标准、产地环境标准、农业投入品标准、生产技术规程及稻虾产品质量标准等，从而为南县稻虾品牌搭建完整的质量安全体系提供强有力的技术支撑和保障，使得稻虾品牌从田间到市场都有标准可遵守。由此形成了全产业链的标准体系和认证程序，助力稻虾品牌创建。

2.1.3 通过平台数据共享推动稻虾品牌创建

构建好的质量技术服务平台，在服务的过程中将积累大量的数据资源，将这些数据与种养户、企业、科研院所共享，并通过分析研判数据，给予稻虾种养较好的指导意见及对策。如某稻虾产品中某农药残留检出次数较多或为高风险产品，县级质量技术服务平台将数据与种养户共享，帮助或指导其改良种养方案，并为其验证改良方案的可行性，从而保障种养户生产出优质、可靠的稻虾产品，以提升稻虾品牌的市场竞争力，推动稻虾品牌创建。

2.1.4 通过平台技术研究提升稻虾品牌效应

目前南县稻虾产品广受国内外消费者好评，获评2019年巴拿马太平洋万国博览会金奖。但是目前就稻虾产品如何好，没有相关技术或者数据支撑，比如碳水化合物(糖类)、油脂、蛋白质、维生素、矿物质等六大营养物质含量如何；VC和钙铁锌硒等人体所需的微量元素的含量与其他地区稻虾产品对比又有何区别等，这些都还需要进一步研究确认。因此，构建县级质量技术服务平台，从“特”上下功夫，即通过技术研究，建立稻虾产品技术库，分析稻虾产品特色及优势，提升稻虾品牌效应。

2.2 有助于稻虾品牌市场管控

依托县级质量技术服务平台检测的大量数据，建立稻虾产业质量安全风险评估监测中心，为政府开展质量安全风险评估。同时，联合市场监管相关部门，根据政府产品监管需求，建立信息采集、分析、检测等工作机制，编制并定期发布《稻虾产业质量安全风险评估监测简报》，为政府决策和市场监管提供有力的技术支持和数据支撑。

2.3 有助于稻虾产品溯源体系建设

以县级质量技术服务平台为纽带，联合政府、企业、种养户，围绕稻虾产业链产供销各个环节，构建“互联网+检验检测+认定认可+溯源查询”的追溯服务系统，以此对稻虾产品进行溯源管理，结合稻虾产品合格证与追溯码，将过程的管控与最终的安全检测结合在一起。实现稻虾产品从田间到餐桌的全程追踪，保证稻虾产品质量安全。一方面为企业提供认定追溯服务；另一方面消费者通过扫描追溯码，就能了解和掌握稻虾产品的安全情况，进而让消费者吃得安心。

2.4 有助于稻虾产业延伸

质量是创新的基础[12]，通过构建县级质量技术服务平台，针对稻虾产业发展方向，从“新”入手，即通过平台作用，对稻虾产业前沿信息进行调查统计，从技术的角度，通过业务对接、专家座谈、技术论坛等形式开展科学公正、符合实际的研讨，不断梳理、总结和汇聚这些调查信息，以形成产业质量状况分析报告。指引稻虾产业链前端选育出优良的苗种，改善和优化稻虾产品，增加虾田效益，同时也推动稻虾产业链后端产品的延伸，实现工业、农业、服务业深度融合。

2.5 有助于产学研深度融合

质量技术服务是针对产品、服务、人员、机构或其他对象开展的计量、标准、检验、检测和认证等方面的技术服务[13]，因其职能的特殊性，在工作开展中会与不少其他质量技术机构、科研院所和高等院校进行多频次的技术交流，从而具有较强的科研能力；在业务对接中又会与企业进行深层次的业务探讨，从而了解企业的需求和问题。因此构建县级质量技术服务平台，一方面可在科研院所、高等院校、企业三方的精准对接中发挥穿针引线的作用；另一方面承担了产品改良、计量认证、检验检测等重要的角色。

2.6 有助于科技人才培养

人才资源作为经济社会发展的第一资源，在县域经济发展中起到关键性作用[14]，如何破解县域经济发展的人才瓶颈，是一个亟需解决的重要课题。作为质量技术服务机构，在技术领域具有权威优势，因此，可以充分利用县级质量技术服务平台优势，探索打造不同于党校、行政学院及高等院校的科技服务人才。建立全县产业振兴的人才培训示范基地，加强对管理干部、农业科技人才、职业农民、新型农民的培训，以人才推动产业振兴。

3 结语

1)构建县级质量技术服务平台在产业中的应用模式，必须以县域经济特色产业发展为前提，从本质来看，就是将计量、标准、检验检测和认证认可等相关质量技术通过服务平台融合到县域经济特色产业发展中，使特色产业更加特色。因此，质量技术服务平台不能独立存在，更不可能孤立发展。它必须以服务县域特色产业为目标，着力解决县域特色产业在发展过程中存在或者需要改进的问题，确保县域特色产业有序运行，从而有效推动特色产业的优质发展，这是质量技术服务平台存在及长远发展的前提条件，也是构建质量技术服务平台的意义所在。

2)强化县级质量技术服务平台在产业中的引领作用。过去质量技术只是承担各级政府监督抽查和各类企业委托检验任务，虽然掌握着产品质量的一手数据，但仅提供单一的合格与否的检验报告或者简单的合格率情况分析，已很难满足产业经济高质量发展的需求。因此，改善和突破质量技术服务的定位，将其从传统的基础作用向现代的应用方向转变，发挥质量技术服务平台优势，促使县域特色产业从中低端向高端产业跃升。这不仅可以彰显现代质量技术服务在产业经济发展的重要定位，更是促进县域特色产品科技创新、提高县域经济质量和效益的重要手段。

3)优化县级质量技术服务平台在产业中的发展模式。县域经济特色发展的外在表现是特色产业，县域经济特色发展要求不能“大而全”，要“专而精”。因此，县级质量技术服务平台也应在“专精特新”上下功夫，围绕县域特色产业高质量发展要求，对全产业链及产品的生命周期提供专业化及特色化的质量技术服务。这不仅是将质量技术服务从管理需求向生产需求转换，更是确保质量技术服务实质化的必然要求。