高速公路全过程造价管理措施

刘珅嵩

（廊坊市交通技术咨询监理公司，河北 廊坊 065000）

1 工程概况

某高速公路项目主线路全长42.814km，采用四车道和六车道建设标准，路基宽分别为28m、34.5m，设计速度120km/h。本项目批复概算总额为101.40亿元，合同工期4年。在造价管理中，本项目确定概算不超估算、决算不超概算、变更总费用不超合同额5%的三大控制目标，结合项目实施阶段落实全过程造价管理措施，取得了良好的造价控制成效。在项目完工后，预估项目决算费用780 131万元，节余比率约为23%，实现了造价控制目标。

2 高速公路全过程造价管理措施

2.1 全过程造价管理方案

2.1.1 全过程造价管理思路

本项目全过程造价管理强调设计阶段造价控制，合理确定招投控制价；严格按照合同开展造价管理工作，实现“工完账清”管理目标；加强项目实施阶段工程变更管理，及时上报和审批变更申请；落实工程项目变更总费用控制目标，将变更后的工程造价控制在合同金额的5%以内；工程造价管理做到概算不超估算、决算不超概算，实现造价全过程动态管控。

2.1.2 全过程造价管理组织架构

本项目设造价管理部门，配备造价工程师，专门负责工程计量、招标管理、合同管理等与造价有关的工作。在造价管理中实施台账制度，由造价管理部门编制、复核、上报工程造价台账，将台账基础数据录入数据库中，并与计划合同部、征地拆迁部加强沟通联系，实现数据信息共享。造价管理台账涉及以下文件：公路工程造价台账文件编制说明、合同段工程造价账表、土地征用及拆迁补偿费用台账表、中标价与业主控制价对比表、工程变更统计表、工程设计概算台账、工程从业人员统计表等。

2.1.3 造价管理难点分析

（1）在项目筹备阶段，由于本项目建设规模大、建设周期长、不确定性因素多，使得工程建设期间可能会出现项目成本大涨的情况，增加了造价管理的不可控风险；在项目筹备中涉及多方利益主体，这些参建方均有自己的盈利目标，增加了工程造价协调管理难度；本工程涉及桥梁、隧道建设，在设计中需要根据实际情况确定采用何种桥梁、隧道设计方案，不同的设计方案形成的造价存在较大差异，增加了工程造价精确控制的难度。

（2）在项目实施阶段，由于工程所在地的地质较为复杂，实际施工地质情况可能会与设计图纸存在一定差异，导致工程变更次数增多，增加了工程造价控制难度；部分施工单位存在着擅自更改施工方案、增大工程量的情况，导致工程变更金额较大，不利于造价控制。

（3）在项目竣工阶段，部分建设单位为尽快将公路工程投入使用，会放松对部分工程结算的审核，使得一些潜在的工程变更问题很难有充足时间查证、解决，导致建设单位在工程造价方面做出让步，很难实现对工程造价最后阶段的有效管控。

2.2 项目筹备阶段造价管理

2.2.1 优化设计方案

工程设计是影响高速公路造价的重要因素，在设计阶段引入经济性指标，以保证设计方案质量为前提合理降低项目造价水平，寻求降低造价的空间[1]。在设计阶段，设计单位要深入开展工程所在区域的现场情况，优化公路线路设计，降低桥梁隧道比，节省工程总投资。本工程中，设计单位通过调整公路线路设计，使初步设计桥隧比24.0%降至施工图设计的桥隧比17.2%，共节省2.8亿元建设成本支出，达到了良好的造价控制效果。

2.2.2 确定招标控制价

在施工图预算阶段，造价管理部门应深入工程所在地的材料市场了解主材价格情况，确定材料采购成本，避免在竣工结算阶段出现材料高估冒算问题。本工程造价管理部门编制地材调查报告，确定材料建议价，再结合临时工程费用确定招标控制价，将其作为各标段招标评标的衡量依据[2]。如，TJ23-TJ31、JD7-JD8、JA7-JA8等施工标段包括路基工程、路面工程、桥涵工程、绿化工程、房建工程、机电工程等，根据材料招标控制价确定招标清单预算为50.84亿元，相比较69.34亿元的建安费概算共结余18.50亿元。

2.2.3 强化合同管理

本工程根据相关规章制度，制订《合同管理办法》，严格审查合同条款，保证各项条款表述严谨、责任划分清晰、签订手续齐全。项目建设方与承包方遵循公平、公正的原则签订合同，签订后归档合同文件，建立合同支付台账，根据合同中约定的事项定期审核进度款支付情况，保证在竣工结算中做到“工完账清”。

2.3 项目实施阶段造价管理

2.3.1 强化合同条款执行控制

项目部认真履行合同中约定的责任与义务，定期核查合同款支付情况，不允许出现恶意拖延支付合同款或提前支付合同款的情况[3]；本工程共签订161份合同，涉及建设项目管理、土建工程、项目前期、征地拆迁、研究试验等多个类别的合同，各项合同款均控制在批复的概算内，为造价控制打下了良好基础。

2.3.2 加强工程变更管理

（1）本工程造价管理部门强化工程变更管理，工程承包方共提交429份工程变更申请，项目监理方和建设方对工程变更的必要性和合理性进行审核，共审批通过284份申请，审批变更金额7 220万元，远低于工程合同总价5%的控制目标。

（2）在工程变更审批中，某标段施工单位以低价中标，中标后故意拖延桥梁部分的工期，当剩余工期不足以完成桥梁工程建设后，施工单位申请将桥梁工程变更为高路堤工程，利用土石方工程造成难以监管的机会获取不正当利益。在工程变更审批中，项目管理处识别出这一变更行为的最终目的，不予审批变更，避免了项目工程施工成本增加。

2.3.3 加强项目台账管理

（1）本工程建立工程造价台账，定期开展工程造价台账分析工作，每季度根据实际造价情况更新台账，动态管控工程施工成本。项目建设单位制订统一的台账大纲性指导，要求各施工单位结合自身实际情况记录台账，执行统一的台账标准，便于项目建设单位每季度更新台账，掌握工程项目成本费用的实际支出情况[4]。

（2）项目部要明确计量部门、造价部门、合同管理部门作为台账管理的主要责任部门；造价部门要定期复核施工单位的所有工程造价台账，编写工程造价文件，将台账基础数据录入软件系统中；计量部门要跟踪检查工程量计量与进度款支付情况，将其计入台账中，为工程决算提供依据；合同管理部门要及时获取征地拆迁信息，将征地拆迁费用数据录入台账中，保证数据的完整性[5]。

2.3.4 加强征地拆迁费用控制

本工程严格执行征地拆迁包干协议，重点控制管线迁改预算费用，在批复概算内控制征拆费用支付。通过强化征地拆迁费用控制，本工程征地拆迁费用批复概算比预估决算减少220万元，在工程实施阶段严格执行批复的概算，能够达到工程造价控制目的。

2.3.5 缩短工期

本工程加强施工进度管控，将原本4年的工期缩短到3年，为项目节省大量建设期间的贷款利息支出，达到造价控制目的。经过计算，项目决算贷款利息比概算批复建设期利息减少46 738万元。

2.3.6 加强分包行为管理

本项目划分为多个标段，涉及多个专业施工，在工程项目建设中不可避免地存在着分包行为。项目部将分包行为作为造价管理的重点，及时识别总承包人发生的不规范分包行为，加强对分包人施工质量、进度和成本的有效管控，规避因分包施工质量不合格而额外增加质量成本支出[6]。

2.4 项目竣工阶段造价管理

2.4.1 召开结算准备动员会

在项目交竣工阶段，部分承包人仍然存在着高估冒算的侥幸心理，项目建设方、监理方要召开结算动员大会，明确规定具体的结算时间节点，统一安排部署承包人在规定期限内办理竣工结算，减少多算工程量、高套定额等情况[9]。

2.4.2 成立工程决算工作组

本工程在交竣工阶段确定“完工账清”目标，成立工程决算工作组，组织安排项目决算工作。工程决算工作组要明确责任分工，强化工程决算工作质量管控。在工程决算工作组内配备专业的造价人员、审计人员，对决算工作人员开展培训讲座，要求决算工作人员认真履行职责，保证决算质量[10]。

2.4.3 加强变更上报与审批

在变更审批中，要求承包人及时上报新增单价、材料价格调差等方面的变更，项目部针对承包人提出的变更申请组织开展集中办公，提高变更审批工作效率。在审批变更申请中，如果遇到变更疑难问题，则要由项目部经理组织业主、设计方、监理方、施工方共同参加联合办公，对存有争议的问题进行公开讨论，协商出解决方案[7]。

2.4.4 成立造价审核小组

本工程成立造价审核小组，聘请专业的第三方咨询机构参与到造价审核中来，由造价审核人员审查工程变更、现场签证、工程索赔等事项，收集整理竣工材料，全面审核工程量、工程定额、各项费用计取、材料价差等数据是否准确[11]。

2.5 全过程造价管理实施效果

2.5.1 成功经验总结

本工程实施全过程造价管理后，取得了以下应用效果：

（1）项目筹备阶段。通过优化设计方案，控制桥梁规模，共节省桥梁建设费用12.8亿元；通过在设计阶段落实经济性指标，促使概算建安费共节余18.5亿元；通过在筹备期间按照合同开展造价管理工作，实现了“工完账清”的管理目标。

（2）项目实施阶段。通过严格管理合同签订环节，规范各项条款，杜绝了不规范的计量支付行为；通过加强控制工程变更，顺利将工程变更总费用控制在合同金额5%以内；通过加强控制征地拆迁费用支出，使该笔费用比预算少220万元；通过加强进度管控，缩短建设工期，保证了贷款利息比预算少4.67万元。

（3）项目交竣工阶段。通过组织各参建单位参加结算培训，增进了各参建单位对竣工结算的认识，杜绝了恶意虚增工程量的行为；通过落实变更工程审查工作，保证了项目完工之前的工程造价变更得到全面清理[12]。

2.5.2 需要改进的方面

本工程在实施全过程造价管理中仍存在一些薄弱环节，需要在今后的造价管理工作中予以改进，具体包括：

（1）台账计量软件的自动化程度、信息共享程度偏低，使得造价人员需要人工录入大量数据，并对数据信息进行审核，增加了造价人员的重复性工作量，影响工程计量支付效率的提升。

（2）本工程涉及多项分包合同，受工程造价管理部门人员配置数量较少的影响，使得造价管理人员很难对所有分包合同、分包资质、分包执行等情况进行全方位监管。

（3）项目交竣工阶段缺少专业的工程造价咨询单位提前介入，使得一些争议性问题耗费大量时间解决，延长了竣工结算周期。

3 结语

本项目全过程造价管理强调设计阶段造价控制，合理确定招投控制价；严格按照合同开展造价管理工作，实现“工完账清”管理目标；加强项目实施阶段工程变更管理，及时上报和审批变更申请；工程造价管理做到概算不超估算、决算不超概算，实现造价全过程动态管控。

高速公路项目管理要将造价控制作为重点，明确造价控制目标，实施有效的造价管理措施，有效避免“三超”问题发生。在造价管理中，项目建设单位要树立全过程管理理念，强化项目筹备、实施和交竣工阶段的造价控制，规避造价失控风险，提高高速公路工程投资效益。