衢州市柯城区共同富裕示范区建设发展探讨

孔吴俊 李赢赢

（衢州市柯城区农业农村局，浙江衢州 324000）

党的十九届五中全会对共同富裕作出重要部署，会上首次提出到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展[1]。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。共同富裕是全体人民的富裕，包括物质和精神层面，需要全体人民辛勤劳动和相互帮助，并按照经济社会发展规律分梯次推进、逐步实现。

共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色。目前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨[2]，需选取部分具备条件的地区先行先试、作出示范。浙江省富裕程度较高、均衡性较好，在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势[3]。中共中央、国务院公布了《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，为浙江高质量发展促进共同富裕提供了强大动力和根本依据；农业农村部、浙江省人民政府联合印发《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》明确了具体行动目标。

近年来，衢州市柯城区全力巩固脱贫攻坚和消薄成果，高质量推进重点项目和产业转型发展，加强农村人居环境治理和历史文化村落打造，为新阶段打造四省边际共同富裕先行示范区奠定了坚实基础，但与共同富裕的内涵要求仍有较大差距。现将衢州市柯城区共同富裕示范区建设主要措施及存在的问题介绍如下，并提出对策，旨在促进衢州市柯城区共同富裕示范区建设。

1 主要措施

1.1 全力巩固脱贫攻坚和消薄成果

1.1.1 加快低收入农户帮促。以低收入农户为主要服务对象，围绕低收入农户“我要帮促”一件事，集成产业帮促、就业帮促、保障帮促、社会帮促为一体，利用“浙政钉”“浙里办”低收入农户码上的办事模块，不断提升农户在信息查询、政策咨询、帮促需求等方面的便捷度、获得感。打通民政等20个部门60项数据的壁垒，集成各部门政策，将社会帮促信息纳入系统，实时掌握各部门政策帮促成效和社会帮促成效，建立返贫预警机制。动态汇总每个低收入农户享受财政补助等政府类帮促情况，逐户列出“幸福清单”，实现帮促情况低收入农户知晓率100%、帮促干部知情率100%。统一归集低收入农户分布空间、幸福清单等数据，实现精准帮促。

1.1.2 巩固提升村集体经济。推行“四张清单”抓增收机制，梳理形成“增收十法”为村集体经济巩固提升找到出路。截至2021年6月，衢州市柯城区214个行政村中，有189个村经营性收入达10万元以上，占比88.32%；有131个村经营性收入达20万元以上，占比61.21%；有30个村经营性收入达50万元以上，占比14.02%；有11个村经营性收入达100万元以上，占比5.14%。

1.2 高质量推进重点项目和产业转型发展

1.2.1 推进农业数字化改革。积极开展数字政府、数字社会等，推进农业大数据平台建设项目，完成农业数据资源管理平台、柑橘全产业链数字化平台、农业决策分析平台、“N应用”等算法开发、功能测试、系统对接、数据采集录入等软件模块开发，同时完成11个农场施肥机、安防监控、气象站及土壤墒情传感器等硬件安装工作。

1.2.2 推进诗画风光带项目建设。委托华中农业大学完成沿线农业景观建设规划设计，谋划打造总长7.5 km的柯城区美丽沿江公路示范段（航埠段）。聚焦“柑橘小镇”——“一县一园”重点工作，实施柑橘全产业链大数据平台工程、柑橘集配中心建设工程、美丽橘园风景线打造工程、园区基础设施提升工程、柑橘种质种苗工程、村园融合推进工程、三产融合推进工程。

1.2.3 推进新时代乡村集成改革。以打造山谷经济带为切入点，以“数字、运动、景观、民宿”四大经济谷带为抓手，推动山谷产业集聚集群。引进中国运动汽车城、奥陶纪等一批运动产业项目，依托灵鹫山国家森林运动小镇建设，举办灵鹫山国际森林汽车穿越大赛、全国极限森林运动会、灵鹫山百公里越野赛等一系列特色品牌赛事。结合各村文化特色及资源优势，导入研学游、夜经济、文化创意等新兴业态。

1.3 加强农村人居环境治理和历史文化村落打造

1.3.1 突出生态宜居，提升建设水平。深入开展农村人居环境整治、垃圾分类治理、新时代美丽乡村达标创建、农村星级公厕创建等工作。确定2021年培育星级公厕17座、示范公厕2座，培育省级美丽乡村示范乡镇1个、特色精品村4个、达标村51个，风景线1条，垃圾分类四分四定村11个。

1.3.2 突出人文乡韵，做好村落保护。按照“修复优雅传统建筑、弘扬优秀传统文化、打造优美人居环境、复兴悠久传统村落、营造文明生活方式”的要求，重点推进万田乡下蒋村、九华乡九华村、航埠镇严村村等3个重点村建设和一批一般村建设工作。

1.3.3 围绕两溪两带，打造精品村落。深入实施“千万工程”，采用微改造的“绣花”功夫，点、线、面结合，推进 “一米菜园”“一村万树”“一村一直播”“一村一特色”等“四个一”建设。重点打造余东、麻蓬、妙源、茶铺、严村等5个美丽乡村特色精品村。

1.3.4 突出文化特色，打造余东未来乡村。按照“三化九场景”建设目标和“五个三”建设理念，余东未来乡村画出了一个以“农民画”为核心，一、二、三产业协调联动，农、文、旅融合发展的共建、共治、共享、共富的未来乡村。截至目前，共完成了30余个项目建设，引进了各类业态30余家，举办了各类文艺活动10余场，吸引了游客逾5万人，其中劳动节期间接待游客达1.5万人以上，带动周边农家乐、民宿等收入逾120万元。

2 存在的问题

2.1 收入绝对值不高

衢州市柯城区农村居民人均可支配收入年增长水平高于全省平均值，但收入绝对值在全省还处于较低水平。2020年柯城区农村居民人均可支配收入28 138元，绝对值在全省84个县（市、区）排名第58位，较全省平均水平（31 930元）低3 792元，相当于全省平均水平的88.1%。

2.2 经济社会发展水平不高

柯城区经济社会发展水平在全省还处于较低水平，虽然所有行政村经营性收入均超过10万元，但村集体收入整体水平还不高，低收入农户主要依赖政策性补助，产业增收、就业增收能力不强。

3 对策

3.1 开展就业促共富行动

提升农民培训质量，打造产业技术人才培训基地，实施乡村振兴特色人才发展计划，实行定向培训、靶向培训、订单培训等机制，促进培训与就业无缝对接，提高就业转化率。扩大优质岗位供给，全面开展乡村劳动力供需调查，完善农村劳动力资源、转移就业创业、技能培训等基础信息资料，做到“一村一册、一企一册”动态管理。大力推进小微企业园建设，扩大就业岗位，促进就地就近就业。

3.2 开展创业促共富行动

完善创业担保贷款及贴息等支持返乡下乡创业的政策体系，在设施农业用地指标等方面给予优质创业项目支持。建立信息资源对接平台，开展创业培训，推进农民创业园、返乡农民创业基地高质量建设。坚持“特色资源+模式创新”，构建“品牌+企业+合作社+农户”的利益链，着力打响柯城农业品牌。加快推进农产品销售政策体系，构建农产品新零售模式，推广农产品数字销售模式，提高村播示范效应，培养一批村播人才，打造一批有规模、上档次、有影响力的区域综合性“村播”基地。持续深化“三位一体”农合联改革，提高农民组织化程度，全面开展社会化服务。

3.3 开展产业促共富行动

坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，守牢耕地保护红线，推进粮食功能区农田水利建设，护好“米袋子”、拎稳“菜篮子”、守住“肉案子”[4]。 重点打造“3+X”特色农业产业体系，不断提高特色农产品的附加值和竞争力。做深农产品加工，推进柑橘、鲟鱼、蔬菜、中药材等重点产业的数字化、标准化、智能化建设，打造一批数字农业园区、数字农业工厂，推动传统农业向智慧农业转型。

3.4 开展改革促共富行动

深化农村改革拉动共同富裕，重点抓好深化“三地一房”改革、宅基地“三权分置”改革，完善全域土地整治和土地集中连片流转政策，创新乡贤归有所居的有效实现形式，探索集体经营性建设用地入市配套机制[5-7]。建好“两山银行”，全面推动绿水青山转化为金山银山，实现农村资源资产全面溢价[8-10]。健全村经济合作社运行机制，盘活农村“三资”，培育强村公司，深化“千企结千村、消灭薄弱村”合作帮扶，深入推进山海协作“消薄飞地”建设，推广“一村万树”“一乡千宿”。

3.5 开展低收入农户帮扶促共富行动

建立标准化、清单化帮促机制，打造幸福清单。对有劳动能力的农户，强化开发式帮促，通过公益性岗位、金融扶持，提高自我发展能力；对劳动能力较弱的农户，强化“帮扶+保障”，逐步改善生活；对丧失劳动能力的农户，强化兜底保障，提高幸福感。