危险作业全过程安全管理对策研究

李圣军，马晓川，陈凡

(1.新疆准东经济技术开发区安全生产监督管理局，新疆 昌吉 831700； 2.新疆工程学院 矿业工程与地质学院，新疆 乌鲁木齐 830023； 3.阿克苏地区国土资源局，新疆 阿克苏 843000)

0 引言

《安全生产法》将爆破、吊装、动火、临时用电、有限空间、地下挖掘、悬吊、临近高压线等作业界定为危险作业[1]。特殊作业指危险化学品企业动火、受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等，对操作者本人、他人及周围建(构)筑物、设备、设施的安全可能造成危害的作业[2]。可见，危险作业和特殊作业含义基本相同，均是指作业危险性高，风险性大，容易发生事故，而且一旦发生事故，将会对人员和财产造成较大伤害。国家应急管理部公布的2021年全国生产安全事故十大典型案例中[3]，属于危险作业引起的多达3起，共造成21人死亡。大量资料表明，危险作业是企业发生事故的重灾区[4-6]。

笔者通过对某地区危险作业数量统计发现，各行业企业均会涉及危险作业，并且以多类型交叉作业、动火作业、高处作业为主，如表1所示，2022年4月交叉作业数量占总数量的43%。因此，做好危险作业全过程安全管理对安全生产具有十分重要的意义。

1 危险作业事故原因

笔者通过查阅资料和现场工作实际情况发现，危险作业事故原因主要如表1所示。

表1 某地区2022年4月危险作业统计表

1.1 风险辨识不足

大量危险作业事故表明[7]，作业人员对作业中存在的安全风险、危害未辨识或辨识不到位是事故发生的主要原因。如2015年10月19日，江苏某企业在甲醇厂气化车间真空闪蒸罐进行清灰作业时，3名清灰作业人员因一氧化碳、硫化物中毒窒息死亡，该起事故发生的主要原因是对罐内煤灰可能含有硫化亚铁自燃并产生一氧化碳等有毒气体的作业风险认知不足，未进行深入分析并制定相应措施。江苏如皋“4·16”爆炸事故，事故主要原因是企业风险辨识不到位，未能辨识到硬脂酸粉尘的燃爆风险。

1.2 安全措施落实不到位

张守德等通过研究发现[8]，安全措施落实不到位是危险作业普遍存在的问题，占问题数量的77%。笔者在工作中发现，未按规定办理危险作业票证审批手续、动火作业未配备灭火器、动火现场易燃易爆物品未清理、高处作业未系挂安全带、有限空间作业未佩戴空气呼吸器、监护人脱岗等问题较为普遍，为危险作业埋下较大安全隐患。

1.3 无证上岗仍然存在

《安全生产法》规定：特种作业人员必须接受与本工种相适应的、专门的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业；未经培训或培训考核不合格者，不得上岗作业。但在现实中无证上岗、违章作业仍然存在，对人民的生命和财产安全造成了严重损害。如长春某公司安排3名无特种作业操作证的工人违规上岗进行电焊作业，造成5人死亡、1人受伤的较大火灾事故；深圳某广告公司员工徐某在未取得高处作业操作证的情况下进行高处作业时发生高坠事故，后经抢救无效死亡。

1.4 现场应急准备不充分

有限空间事故、火灾事故、触电事故等现场应急准备不充分，救援处置不当，盲目施救是导致事故扩大的一个重要原因[9-10]。由于安全教育培训不足，作业人员安全意识差，缺乏应急救援知识等原因，致使险情甚至事故出现时，现场人员不会正确地应急处置，慌乱组织救援，不按照应急处置预案进行施救，导致人员伤亡、财产损失等事故后果进一步扩大和蔓延。如2021年7月3日，浙江海宁市某公司在停产期间进行废水收集池清理作业时，1名员工下池底清淤时吸入有害气体晕倒，其他4名工友施救时相继中毒，造成3人死亡、2人受伤，直接经济损失564万元；2016年8月16日，某石灰石矿安排9人在斜坡道底部破碎硐室进行维修作业时发生火灾，造成9人中毒窒息死亡，企业盲目施救，又造成3名救援人员死亡、16人受伤，教训极为沉痛。

2 危险作业全过程安全管理对策

企业应结合自己的实际情况建立危险作业管理制度，加强危险作业全过程安全管理。笔者根据收集的材料和工作经验，认为应从以下几个方面进行全过程安全管理。

2.1 提前申报

当作业单位发现需要开展危险作业时，应提前向企业归口管理部门和安全管理部门提出申请，对作业项目、等级、负责人、参与人等信息进行登记报备。使企业掌握每日危险作业数量，合理安排危险作业项目及数量，提前做好作业单位和维保单位人员管理，以及应急准备，保障整个过程处于可控状态。

2.2 风险辨识

在危险作业开展前，应对每一项进行作业风险辨识和安全分析，针对辨识出的风险制定安全管控措施。风险辨识由作业单位组织，按照作业项目和作业等级，作业负责人、项目负责人和安全管理人员参与。风险辨识过程中可以参考GB 30871—2022 《危险化学品企业特殊作业安全规范》中的“特殊作业过程中可能存在的典型事故风险类型”进行全面辨识，对动火和受限作业或危险性较大的危险作业，应制定专门的作业方案，确保风险辨识全面，安全管控措施切实可行。风险辨识积累到一定程度后，企业可以建立作业风险辨识和安全分析库，开展同类作业时，仅完善变动部分内容即可，以节省风险辨识和安全分析的时间和成本。

2.3 票证办理

作业单位应按照危险作业管理制度规范办理作业票证，并做好票证档案管理。办理作业票证时应准确填写作业等级、作业地点、作业内容、作业人、监护人、安全措施等基本信息，并选择经验丰富的管理人员作为作业负责人。企业应建立危险作业管理红线和底线，加强票证管理，严禁无证上岗和无票作业；作业票证应规范填写，不得涂改，当作业条件、内容、环境等发生变化时，应重新进行风险辨识和办理作业票证。具备条件的企业可建立电子票证管理系统，实现作业票证办理标准化，信息化，提高办理效率和作业管理效率。

2.4 安全培训交底

作业开展前，作业负责人应现场组织安全培训交底，向作业人员和监护人对作业票证内容、风险辨识和安全管控措施进行培训交底，并对相关应急救援知识进行培训，使作业人员清楚了解作业过程中存在的安全风险，掌握对应的安全措施，按照要求穿戴个体劳动防护用品，提高作业人员的安全意识和技能，避免作业过程中出现违章违规现象，确保安全管控措施落实到位。

2.5 现场核验批准

作业开展前，作业人员、监护人、作业负责人现场确认作业票证、安全管控措施落实情况并签字确认，安全管理部门人员到现场核验批准后方可开展。安全管控措施落实不到位、作业现场与票证不符不得开展作业，必要时安全管理部门人员可以收回作业票证，取消危险作业。特殊时期或者危险性较大的危险作业，企业负责人应到现场进行核验确认。

2.6 强化过程监管

过程监管是作业安全最重要的一道关口，危险作业必须配备监护人，负责检查落实作业票证和制定的各项安全管控措施。监护人应由具有作业实践经验的人员担任，并经专项培训考试合格，佩戴明显标识，持培训合格证上岗。当作业现场出现异常情况时，监护人应及时中止作业，并采取有效安全措施进行应急处置；当作业人员有“三违”行为时，应及时制止和纠正；作业期间，监护人不应擅自离开作业现场且不应从事与监护无关的事，确需离开作业现场时，应收回安全作业票，中止作业。

归口管理部门和安全管理部门安全员也应加强过程监管，对开展的危险作业进行巡回检查，发现作业人员和监护人出现不规范行为时，要及时制止和纠正，并追究对应人员的责任，按照危险作业管理制度进行考核管理。

2.7 加强应急准备

作业现场，应按照作业票证和制定的安全管控措施要求，配备应急器材，对可能发生的后果进行事故预想，准备相应应急预案，并适时进行演练。对有限空间作业，作业现场应配备移动气源、空气呼吸器、对讲机、联络哨等应急器材，并配备便携式气体检测仪、安全绳等安全设备，确保作业人员与监护人定期联网。涉及重点作业，系统大修等危险性较大的作业时，必须联系救护队及救护车到现场做好应急准备。

2.8 完工验收

危险作业结束后，作业负责人应组织作业人员、监护人进行现场清理，恢复安全设施，验收合格后在作业票证上签字确认，并收回作业票证、风险辨识和安全分析等资料，将资料交回作业单位进行归档保管。作业负责人和监护人应对本次危险作业进行效果评价，针对作业中存在的问题和不足，完善安全管控措施，为后期同类作业做好经验支撑。

3 结语

某企业实施危险作业提前申报、风险辨识、票证办理、安全培训交底、现场核验批准、强化过程监管、加强应急准备、完工验收全过程安全管理以后，在三年多的时间里未发生一起轻伤以上事故，显著地提高了危险作业管控水平。该全过程安全管理方法在某地区危化、工贸、矿山、建筑等行业领域全面推行后，也取得了比较理想的管理效果，有力保障了危险作业的顺利开展。