多重需求叠加背景下的我国全民健身发展战略

杜洪瑩 史浩宇 杨一帆

(1.唐山师范学院 河北唐山 063000;2.群山大学 韩国全罗北道群山市 54150)

健身是提高社会大众身体健康和心理健康的前提、基础，是国家强盛的根基力量，全民健身运动的普及化发展，对于我国体育强国的建设和健康中国的建设具有极其重要的促进作用。在新时代背景下，受到健康中国战略、体育强国建设以及全面推进我国体育产业高质量发展多重需求叠加的影响，新时期要准确对全民健身发展战略进行定位，并以此为基础积极推进全民健身发展战略的深入贯彻落实，确保能形成良好的全民健身文化氛围和运动氛围，加快我国健身运动的发展进程。

1 新时代我国全民健身发展战略多重需求叠加背景

在新时代社会背景下，我国全民健身发展战略逐渐引发广泛关注，并且在全民健身的发展实践中，形成了多重叠加的发展状态，如何推动全民健身发展战略的建设和落实成为我国健身领域需要重点解决的问题。结合“十三五”时期我国对全民健身发展战略的建设情况进行分析，在政府部门的积极引领和推动下，我国已经在全民健身发展战略建设和实践中作出了相应的探索，极大促进了全民健身公共服务体系，产业链和生态圈的构建，有效支撑了全民健身运动的开展，极大促进了全民健身运动的合理化实施［1］。基于此，全民健身的发展理念不断发展和升级，全民健身多元功能得到了进一步强化，逐渐转变为能够服务大局，支撑健康中国建设，构建运动健康模式的重要力量。在此背景下，我国在积极推进健康中国建设、体育强国建设的过程中，表现出了对全民健身发展战略的强烈需求，并且随着体育俱乐部模式的开发，产业结合体系的构建，体育与医疗的有机融合，也对全民健身战略的建设和实施产生了一定的需求和影响。再加上，近几年我国全面建成小康社会呈现出良好的发展态势，形成了全民健身的服务体系，各类体育社会组织的发展力量进一步壮大，对全民健身发展产生了相应的积极影响。鉴于此，在“十四五”时期，在我国全面加快体育强国和健康中国建设的背景下，体育运动产业、全民健身产业转型升级，智慧健身服务模式转变的驱动和智慧健身新业态形成，此时需要重点分析社会建设对全民健身发展战略的现实需求，有意识地从多角度针对全民健身发展战略的制定和实施进行系统分析，保障能借助全民健身发展战略的力量推动健康中国战略的发展，促使我国在体育健康产业建设发展过程中创造更大的经济社会效益。

2 多重需求叠加背景下我国全民健身发展战略建设措施

2.1 关注重点人群体育健身行为

在推进全民健身发展战略建设和落实的过程中，要全面加强对重点人群的关注，通过健身行为干预的方式引导重点人群参与体育运动实践和健身活动，更好地促进体育健身运动的普及化发展，这对于健康中国的发展以及体育产业的推进能起到良好的促进作用。

其一，要在全社会范围内积极开展全民健身科普宣传工作，加大科普宣传工作的力度，积极探索全民健身科普示范基地的构建，也可以结合各地区特色，组织开展多种类型的全民健身科普宣传活动，提高社会大众对全民健身的认识和理解，在社会范围内掀起全民健身运动的热潮。

其二，要制定针对青少年群体的身体素质培养计划，构建关于青少年群体的全民健身运动计划和运动方案，有意识地加强对学校的支持和引导，调动学校的力量，共同对青少年健身运动情况进行干预，对青少年健身运动提供相应的服务保障，在有效干预的基础上提升青少年健身运动的综合效果。

其三，制定残疾人群体健身推广和康复训练活动，构建关于残疾人群体的全民健身助残工程体系，安排专业人士为残疾人群体参与健身活动提供专业的指导，引导残疾人群体制订相对科学的健身运动方案，从而优化残疾人健身运动服务活动的整体发展成效。

其四，加快建设农民工体育健身工程体系。从需求角度进行分析，农民工群体是社会上较为特殊的群体，他们为基层社会的建设发展作出了巨大的贡献，并且农民工群体的数量相对较多，运动健身需求高，针对农民工群体构建特色的体育健身工程，为农民工群体提供运动健身方面的服务和引导，能够调动农民工群体参与运动健身的热情，逐步提高运动健身教育活动的综合效果。这样就能通过关注重点人群运动健身需求，制订针对性的运动健身引导和干预方案，循序渐进地优化运动健身宣传引导活动的综合发展成效［3］。

2.2 构建高质量的全民健身公共服务体系

全民健身战略的建设和落实，需要高质量公共服务体系的支撑，只有构建完善的公共服务体系，才能提高全民健身战略的落实效果，促进全民健身文化、理念的积极推广。因此，从需求角度进行分析，新时期应该结合社会全民健身运动的现实需求，有意识地促进全民健身公共服务体系的构建，借助服务体系的建设，支撑全民运动健身活动的高效发展［4］。

其一，积极推进全民健身公共服务基础设施的建设，通过基础设施的建设和完善支撑群众参与全民健身活动，让群众能随时随地参与运动健身活动。同时，在加快公共服务基础设施建设的过程中，还要注意结合乡村振兴建设，民族运动小镇建设，综合性室内全民健身中心的建设，形成布局合理，特色明显，供给丰富的全民健身基础设施网络体系，使全民健身能呈现出生活化和社会化的发展态势，带动社会大众广泛参与到运动实践中，进一步展现全民健身运动的价值。

其二，构建全民健身公共服务的标准体系。全民健身服务工作的开展，要想形成规范化、有序化的发展体系，一个较为重要的方向就是要对公共服务标准体系进行设计和优化，构建完善的全民健身公共服务工程，使服务模式和服务效能得到显著的提升。因此，结合我国在全民健身服务方面的探索和实践，可以构建国家标准与地方标准有机融合的全民健身公共服务标准体系，确保能保障各项服务工作的系统贯彻落实，在高水平标准体系的支撑下优化全民健身公共服务建设工作的发展成效［5］。

其三，整合健身资源供给，促进经济欠发达地区全民健身公共服务的跨越式发展。全民健身战略的建设和落实面向全体社会群众，重视全体社会群众共享全民健身建设发展的成果。因此，在实际推进各项建设工作的过程中，需要结合全民健身工作的发展需求和建设需要，重点针对经济欠发达地区全民健身运动的发展情况进行分析，对资源进行整合供给，促进全民健身资源向经济欠发达地区倾斜，加大中央财政对经济欠发达地区全民健身公共服务的转移支付力度，增强全民健身扶持项目的标准性，确保在积极推进全民健身运动发展的过程中，可以提高转移支付资金的使用效率，可以构建全程监管的组织体系，真正加快经济欠发达地区全民健身运动实现跨越式发展的目标，取得良好的发展成效［6］。

2.3 加快全民健身治理能力现代化建设

全民健身治理能力的培养和提升对于全民健身战略的建设和工作机制的运行产生着重要的影响，是在多元需求叠加背景下各项工作稳定、系统推进的重要因素。因此，新时期在积极全民健身发展战略建设和落实的过程中，要重点推进全民健身治理能力的建设，构建良好的运动健身发展规划体系［7］。

其一，要对全民健身治理工作中的政府责任体系进行建设和完善，继续推进政府部门对于全民健身运动的“放改服”改革，对全民健身运动实践中各级政府的主体责任加以明确，确保在政府部门的积极带领下，能够在全民健身规划中对市场、社会和公民之间的关系进行协调，构建全民健身联盟和协作引导工作体系，促进健身资源的整合和监督，确保在政府的带领下激发群众参与全民健身运动的活力，使各项健身运动的发展获得群众的高度支持和认可，从而取得良好的发展成果。同时，为了突出全民健身战略发展的稳定性和长效性，鼓励地方政府结合本地区的实际情况，最大限度采取措施激发基层参与全民健身建设的活力，调动群众的创造力，在群众的支持和配合下有效提升工作成效，为全民健康提供良好的支撑［8］。

其二，加快健身休闲产业建设，发挥市场资源配置作用。全民健身发展战略的建设和落实需要市场的支撑，在实际推进各项工作建设发展的背景下，要有意识地发挥市场作用，重点促进健身休闲产业的发展，通过市场资源的有效调动，提升全民健身战略发展体系。在实际工作中，一方面，要积极探索开放优秀休闲健身市场体系，对市场准入制度进行完善，促进市场企业之间的良性竞争，带动群众全民健身需求的升级发展［9］；另一方面，要对健身休闲的市场营商环境进行改革和优化。在推进健身休闲产业营商环境建设的实践探索中，法律法规的建设和完善，不仅能为市场主体参与市场经济活动提供相应的保障，还能为市场主体创造公正、公平、透明、高效的营商条件，使市场主体在参与营销活动的过程中，能获得稳定的发展。同时，由于健身休闲市场经济本身存在一定的竞争性，健身休闲企业在参与市场经济活动的过程中不可避免地会遇到一定的矛盾冲突。此时为了发挥营商环境法治化保障的作用，就需要对法律制度进行完善，并对法律法规救济机制进行建设，确保企业不仅能借助调解、仲裁和诉讼等途径解决矛盾，还能通过矛盾预警机制、协商沟通机制、利益表达机制以及救济救助机制等，对各方利益进行有机协调，形成良好的沟通环境，使企业的合法权益得到保障，有效促进健身休闲企业在市场经济体系中的健康稳定发展。

其三，充分发挥体育社会组织的作用。体育社会组织在推进全民健身运动中发挥着重要的作用，体育社会组织作用的发挥能对全民健身活动的开展产生积极的影响。因此，新时期结合“十四五”规划的要求，在加快全民健身运动建设发展的过程中，要有意识地结合政策导向和全民健身运动的需求，尝试构建民间体育组织登记备案制度，引导民间体育健身组织的健康稳定发展，并借助民间健身组织的重要力量，为全民健身战略的系统贯彻落实提供良好的支撑［10］。

3 多重需求叠加背景下我国全民健身发展战略政策保障措施

从多重需求叠加的背景针对全民健身运动的发展战略进行分析，要想保障全民健身运动战略效能的发挥，不断完善发展规划体系，在实际工作中还要对政策措施进行优化，从政策体系建设角度支撑全民健身运动战略的系统落实。

3.1 强化组织保障

在我国积极推进全民健身发展战略的过程中，各级党委和政府部门应该深刻认识到全民健身发展战略推进和落实的重要性，并有意识地将全民健身发展战略作为人民群众美好生活的需要之一。从国家战略发展规划的角度促进各项战略措施有效落实，制订完善的组织保障方案，构建相应的全民健身发展战略治理工作机制，从而在多层级领导和专门组织推进的基础上，使全民健身发展战略模式逐步得到落地生根，对社会大众参与健身运动产生积极的影响，加快我国全民健身发展战略建设的总体进程［11］。

3.2 优化政策支持

完善的政策支持系统能优化推进全民健身发展战略的落实，可以使全民健身建设取得良好的发展成效。因此，新时期结合我国在全民健身运动方面的探索和实践，需要构建多元化的统筹组织机制，对投资引导政策进行系统的完善，确保财税优惠政策得到系统的贯彻落实。同时，县级地方政府应该结合本地区的实际情况，不断对全民健身政策体系进行优化，形成全民健身运动的合力，增强公共服务的效果，支撑全民健身运动的多元化发展和系统化创新。这样就能在各地区特色政策的支撑下，全面提高全民健身战略的发展成效，保障全民健身效能得到进一步提高［12］。

3.3 落实法律保障

全民健身法治化建设工作的开展，需要将强化全民健身法律法规作为重要的方向，从多角度进行系统探究。具体来说，各类运动健身企业在市场经济活动中本身具有自主性和平等性，参与市场竞争时自身物质权益和财产所有权应该得到保障，并且保护经济产权也是维护产业稳定发展的前提和基础，是促进体育运动产业高质量发展的重要支撑力量。因此，在加快全民健身战略法治化建设的过程中，要将法律法规体系的构建作为重要的建设内容。在具体工作中，应该进一步对全民健身方面的法律法规体系进行完善，依法平等对全民健身活动进行组织规划，促进全民健身相关企业的发展，逐步加大对企业自主经营的保护力度，提高企业合法财产所有权的保护效果。同时，对司法保护全民健身产业建设的主导作用进一步优化，严肃惩治市场不良竞争行为，使地方保护主义得到合理化的控制，增加企业家的安全感，使全民健身产业建设工作的开展能获得法律法规建设的保障和支持［13］。

4 结语

综上所述，从多重需求叠加的角度看，全民健身发展战略的推进和落实需要多重因素的支持，新时期在加快我国全民健身发展战略建设和发展的过程中，要准确对多重需求的叠加进行系统分析和定位，结合多重需求的叠加对全民健身发展战略进行合理的分析，从而准确解读全民健身发展战略的建设方向和推进要点，采取有效的措施促进各项战略方案的系统贯彻落实。唯有如此，才能使全民健身发展战略的制定和实施满足多重需求，真正借助全民健身发展战略的建设和实施，加快健康中国、体育强国的建设发展进程，带动我国体育运动产业实现转型升级发展的目标。