浅谈基层烟花爆竹安全技术管理

蔡鹏飞

浏阳市集里街道重点项目建设服务中心，湖南长沙，410300

0 引言

为深刻贯彻和实施科学发展观，进一步树立公司企业安全意识的理念，坚持公司企业以人为本，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的工作原则，继续加强各个公司企业对自身安全意识的建立，将公司各个安全监管项目深刻地落到公司实际中，强化对烟花爆竹企业在生产、管理、储运、经销、燃放等方面的管理与监察，重点打击违规经营的中小企业，在烟花爆竹生产与使用的过程中，尽量减少危险，提高安全管理水平，建立一个更加安全的公司运作制度。

1 烟花爆竹行业现状分析

浏阳作为世界闻名的花炮之乡，共有烟花爆竹生产企业600余家，占全省50%以上，从业人员40余万人，烟花爆竹产业是浏阳经济结构中不可缺少的一部分。美丽绚烂的烟花能带给人们瑰丽的视觉享受，能渲染节日里热闹祥和的气氛，能展示人们美好幸福的生活状态。然而烟花爆竹的制作生产是一类高危行业，生产烟花爆竹所使用的原辅材料大多属于危险化学品，在制造生产过程中稍有不慎就会酿成安全生产事故，造成人员伤亡和大额经济损失[1]。为了烟花爆竹行业的安全发展，杜绝安全生产事故发生，浏阳市委市政府和各级监管部门在安全监督管理上做了大量工作，实行从严安全监管、全面推进安全技术提质改造，事故率逐年减少，工作成效显著。浏阳烟花爆竹生产企业的现状具有以下几个特点：

烟花爆竹生产企业数量多，生产规模大小不一。部分生产企业地理条件先天不足、产品结构单一、企业主资金投入有限，是从过去的小型作坊式向生产型企业逐步转变过来的。由于发展起点低、发展时间短、基础安全技术差等因素，导致了一些生产企业安全生产设施标准不高，安全技术管理水平低。

烟花爆竹企业专业技术型人才欠缺。大部分的烟花爆竹生产企业属于乡镇小型企业，企业没有构建起一个具有高效能的安全管理团队和高水准的安全技术队伍，缺少安全技术管理人才。许多的企业仍停留在过去的家族式简单管理模式上，不注重安全技术管理人才的培养和引进，不懂得如何利用有效的技术手段来提高生产的本质安全。

行业不景气、经营市场的萎缩给烟花爆竹企业的安全发展带来了巨大的阻力。烟花爆竹生产企业属于高投入、高风险、低回报的行业。烟花爆竹内销市场目前处于一种供大于求的状态，市场这块蛋糕越来越小，市场竞争越来越激烈，行业内卷现象越来越严重，一些缺乏实力的生产经营企业只能无奈选择“退出”，在“大浪淘沙”的市场中能站住脚跟的是生产经营实力强、安全生产条件完善、内部安全技术管理扎实的中大型企业。

生产技术设计与生产实际的不适应。目前烟花爆竹企业安全与生产的矛盾主要在于生产产能需求与安全设计标准不匹配、不适应。安全设计按照国家标准行业标准对于烟花爆竹企业生产工房的布局、核定量的要求很高，而企业生产实际情况在许多的生产环节、制造工艺上达不到标准要求，且在一些生产环节上没有可以适应操作的安全合理的工房，一些技术设计标准不能适应工艺技术操作的要求，导致了在安全生产管理中存在顽固性的隐患问题。

行业缺乏先进科学的安全生产技术管理。目前烟花爆竹行业安全生产技术较为匮乏，虽然近年来政府和监管部门在不断大力推进生产设施设备的机械化、自动化、电子化改造和升级，但由于缺少技术性人才、资金投入大等原因，导致了许多改造升级项目进度缓慢，安全成效不明显。一些已有的安全技术设施过于“粗糙”，技术含量不高、实用性不强、资金投入成本过高、维护维修难度大。且一些新的安全生产技术没有进一步的规范标准，造成企业在实际生产中安装使用不当，不能达到预期的效果[2]。

2 烟花爆竹安全技术管理存在的问题

烟花爆竹生产企业安全技术管理可以从安全生产技术和安全管理技术两个层面来进行分析和解读。烟花爆竹生产企业在获得《安全生产许可证》时，通过了第三方机构的安全设计、安全现状评价以及审核验收。在安全生产设施条件上已经基本符合国家标准行业标准，但在我们基层的日常安全监管中会发现企业实际生产情况与安全技术设计、标准还是存在不匹配、不适应、融合度不高的问题，与理想的安全状态有着不小的差距。

2.1 安全生产技术

（1）安全设计技术与企业实际生产不匹配。烟花爆竹产品品种多类目杂，产品的制造工艺要求高，工序繁琐，而现行的烟花爆竹行业标准、国家标准并没有具体细化到每类产品的生产工艺设计细节，在实际生产中就会出现在一些生产环节没有配套工房使用的情况。还有一方面是新增的安全生产设施设备没有规范标准的设计工房。为了提升硬件实施的本质安全，企业的安全技术设备设施在逐步更新升级，而在安全生产设计上却没有及时更新完善标准化设计[3]。

（2）防火防爆安全技术。烟花爆竹安全生产事故类型主要为燃烧事故和爆炸事故，所以防火防爆炸是一项关键的安全技术。企业在防火安全技术上的问题主要表现为防火隔离带标准不高，安全用水储备不足、储水设备不规范、水路分布不合理等；安全防爆屏障建设不规范、工库房结构不达标是防爆安全技术上的主要弊端。

（3）消防设施安全技术。目前大多数烟花爆竹生产企业没有建立起一套完备的消防设施系统。在主要的生产环节、重点部位没有设置应急救援和普通从业人员使用的消防器材设备，在消防布点布控上有漏洞；在人员相对密集的车间或重点库房安全消防通道设置不合理、安全标示标志不醒目。

（4）防尘防有害气体安全技术。烟花爆竹的制造生产过程中会产生的大量粉尘和使用带有有害气味的原辅材料，而在防尘防有害气体方面目前并没有科学合理的安全技术设施。如在造粒、合药、称料、打泥底等易产生粉尘气体的生产环节，只简单地对从业人员应佩戴口罩作出了操作要求，对于生产场所、生产环境并没有建设完善主动的安全技术设施。

（5）职业场所、职业病预防安全技术。烟花爆竹生产企业的职业场所检测和从业人员职业病预防工作也是现阶段的薄弱环节。企业对于职业场所的环境检测流于形式，没有进行科学的技术分析排查和严格的指标比对。职业病预防除定期组织部分从业人员进行简单的职业体检外，并没有形成从环境、物到人员的全方位管控体系，预防安全技术措施不到位。

（6）增湿降温设备安全技术。增湿降温设备是近年来政府和安全监管部门在推行的一项安全技术，在烟花爆竹企业的重点生产线和工房安装喷雾装置，在生产时能有效地降低生产线的温度和增大操作工房内的湿度。我们在实际安全监管中发现增湿降温设备由于没有规范地设置安装标准，存在喷头位置设置不合理、配备数量不足、雾状效果不佳、故障率高等问题。

2.2 安全管理技术

（1）视频监控设施管理技术。视频监控管理是实现全时段全方位监管的重要安全技术管理手段，我们通过“线上”和“线下”监管相结合，能有效地发现生产过程中存在的隐患问题，并及时采取相应的安全整改措施，消除安全隐患。通过长期使用视频监控设施进行安全监管，我们发现在这项安全管理技术上也存在一些问题：企业的视频监控设施使用率不高、摄像头的设置覆盖不到位、语音提示系统不完善、摄像头设置的位置点不能全面反映工库房内的生产情况、视频监控设施故障率高、维护难度大、维修成本高[4]。

（2）原辅材料管理技术。烟花爆竹生产企业使用的原辅材料是否属于高纯度、高质量的产品，会直接影响到生产环节的安全性和药物、半成品的稳定性，所以在原辅材料的技术管理上我们需要一套严密的管理措施。从原辅材料甄选、企业采购把关、到生产使用前检测等环节需要进行安全技术管理。在生产中原辅材料纯度不达标、氧化剂和还原剂混存、技术使用说明不规范、生产技术人员专业水平不足等都是目前突出的实际问题。

（3）企业内部安全管理技术。企业内部安全管理技术存在的缺陷和不足主要体现在安全管理队伍建设方面：①管理人员水平不高，基础文化程度低、烟花爆竹安全生产基础管理知识不够。②安全管理分工不明确。安全管理队伍内部分工不具体、不明确，安全厂长、专职安全员、兼职安全员等重点安全管理岗位没有细化职责、明确分工。③企业安全管理人员执行力不够、责任心不强，安全管理工作没有落到实处。④企业老板未将管理权限下放，安全管理人员在管理中“有名无实”，对于安全生产中一些需要调动人力资金才能解决的问题，没有决定权、处置权，问题不能及时得到整改。⑤安全管理人员不专职，许多管理人员在企业里充当了保管员、运输工、勤杂工等角色，却不是一名合格的安全生产管理者。

（4）安全教育培训管理技术。目前在安全教育培训这一块处于一个有数量却没有高质量的状态，疗效缓慢。地方政府、安全监管部门、企业内部等各级组织的安全教育培训覆盖面广、基层深入到位，且做到了常态化，安全教育培训体系已基本建立起来。但我们在实际的安全监督检查时，所接触到的企业主要负责人、管理人员、从业人员仍存在安全意识淡薄的问题。这说明我们各级的安全教育培训工作还有短板，原因也许有这几个方面：基层安全教育培训内容千篇一律，不注重专项培训和针对性培训，授课人员水平有限，缺乏与企业生产实际相结合的实操培训等。

3 烟花爆竹安全技术管理的建议

3.1 企业安全管理要做到生产技术设计与生产实际相匹配、相适应

（1）在安全设计阶段应充分考虑到企业实际地形地貌情况、产品结构、生产规模情况等综合因素；（2）烟花爆竹产品品种多、类目繁杂，每类产品的生产工艺、生产要求不同，所以在设计标准上应根据每类产品的生产工艺进行细化升级。确保每类产品的每个生产环节操作都有相匹配、相适应的生产工房。（3）对于企业新增设的安全生产设备设施，行业的设计标准规范应不断优化完善。使新增设备有与之匹配的标准工房。（4）加大对第三方安全设计机构的管理，杜绝在设计阶段安全标准执行不严格的问题，不能因企业的换证需求而降低标准、放宽标准，而造成后期安全监管的难度加大，导致企业在安全硬件上的重复投入[5]。

3.2 防火防爆、消防设施安全技术的建议

（1）外围和内部防火隔离带应同时设置，并规范设置标准；（2）储水设备应根据用水需求规范储水容量、对管道材料和水路分布等进行技术标准规范；（3）在遵循统一标准的前提下，也应针对个别特殊工房实地情况来设置防爆屏障的朝向、高度、宽度；（4）企业的安全消防系统应更加便捷和高效，通过对全网各点的布控和操作简易的消防器材，来有效提高应急处置救援的速度和效果。（5）安全消防疏散通道的指示标识及生产车间内的划线预留标识应设置合理、醒目明显，并健全相应的管理制度措施。

3.3 新型安全生产技术、设备设施技术升级，提高实用性

增湿降温设备安全技术在烟花爆竹生产企业得到运用以后，意见反馈是好坏不一。从安全监管的角度来看，问题出在没有正确地安装使用，没有规范的安装使用标准。（1）增湿喷头安装数量、位置应根据生产工房用途来确定。（2）危险等级高的工房应调试为雾状增湿，生产线过道应保证足够的增湿面积。（3）控制单元应进行稳定性技术改造。视频监控设施安全管理技术的建议：（1）增加设备在使用中的稳定性，如防水防雷功能、网络连接减少断线率。（2）对现有的视频摄像头进行技术升级，提高分辨率清晰度和添加广角覆盖。（3）加大内置硬件的储存容量，对数据的储存时间和分类进行细化规范。（4）语音安全提示功能应进行优化，提高企业的使用率。

3.4 原辅材料安全管理技术

生产企业在原辅材料的安全管理技术应完善（1）严格把好原材料采购和使用前这两道关卡，由专职技术人员负责签字确认后方可投入使用。（2）日常储存管理中，对原材料应实行分类分开存放，储存库房应对原材料的名称、类别、安全使用技术说明进行标注。（3）对新材料、储存时间较长的原材料应加强技术检测和储存管理。

3.5 安全教育培训管理技术

（1）企业的三级安全教育培训不能再流于形式，企业内部安全培训应着重安全操作规程、规章制度深入落实类的培训。（2）应急救援演练与应急培训应加大力度，切实提高从业人员的应急自救和团队应急救援处置能力。（3）各级的安全教育培训应就安全管理意识、团队意识、集体荣誉、法制教育等主题开展专项培训。（4）安全教育培训授课者水平的高低对培训效果起着至关重要的作用，安全培训机构应组建起一支专业高、懂实践、能讲会教的教师队伍。（5）安全培训部门应对各类培训课件内容进行指导、把关，并定期组织授课者探讨课题交流。（6）加大基层安全管理人员规范行政执法行为、提升执法能力的培训力度[6]。

4 结语

本文立足浏阳烟花爆竹企业生产、立足于一名乡镇基层安全管理人员的角度来阐述一些关于安全技术管理的观点，也许还不够全面准确。基于目前浏阳烟花爆竹行业的现状、烟花爆竹生产企业安全技术管理现状，我们在实际安全监管工作中确实存在一些技术问题和难点。在日常安全管理工作中要如何认清把握好监管职能，如何更好地运用安全技术手段、法律手段，如何解决安全与生产之间的矛盾，如何平衡企业发展与安全监管的关系，如何提升自己的监管水平、安全技术专业技能等等，都是乡镇基层安全监管工作者应该深入思考的课题。