国有企业贯彻落实“两个一以贯之”重要论述的思考与实践分析

王腾 中交广州航道局有限公司

国有企业在我国经济发展中占据着非常重要的地位，党和国家对国有企业的发展一直都非常重视。随着市场环境和国家发展进入新阶段。国有企业要把握市场发展新脉络，利用企业发展的重要内容，提升企业发展质量，在新时期的市场中占据有利地位。为了达到这一目的，国有企业要从不同方面革新党建工作开展方式，将党的新思想作为企业发展的指导思想。

一、做好国企党建工作的必要性

一直以来，国企党建都受到习近平总书记的极度重视，以“两个一以贯之”作为国企在改革发展过程中的指导思想，其一是要不断加强党对国有企业的领导，其二是要不断推动国有企业的改革发展。为进一步提高和完善党对国有企业的领导，改变国有企业改革阶段在党建工作中出现的多种问题，为此党中央专门为全国的国有企业开展了党的建设工作会议；习近平总书记在会议上重点强调了国有经济对我国发展的重要性，我国的经济社会的发展、科技的进步、国防的建设、人民的生活都离不开国有企业。放眼整个党和国家事业的发展，国有企业在我国社会发展过程中占据了重要的战略地位，并且能够发挥重要作用[1]。在会议上，习近平总书记提出了国有企业的党建工作面临的一些重要问题，强调了国有企业党建工作的重要性，并且根据我国实际情况给出了国有企业开展党建工作的主要方法；习近平总书记在此次讲话中分别解决了党如何管理各级干部、如何全面从严治党、党如何管党这三个重点问题。此次会议的召开为国有企业的改革发展提供了方向，还为国有企业在党建工作过程中出现的问题给予了帮助和指导，与此同时，也对国有企业的党务工作人员给予基本理论及指导思想，使党务工作人员改变了工作理念和工作重心以及工作方法，让国有企业的党建工作因此焕然一新[2]。抓党建、促改革促进了我国国有企业改革发展进程，使我国的国有企业能够全面振兴。

二、明确党组织在国有企业治理中的法定地位

在新的发展背景下，我国国企还有很大的改革空间，继续挖掘改革潜力，就离不开党的领导。为了加强企业内部的党建工作，坚持学习“两个一以贯之”，这是国有企业工作开展中的重要原则，也是国有企业必须遵循的核心理念。在过去的国有企业制度作用下，国有企业并不是市场竞争的主体。随着一些国有企业公司制转型后，在市场中的地位也相应地变化，成了市场竞争中的主体。随着公司体制的形成，企业中的机构形式以及治理结构将会相应地发生变化，一些企业建立了董事会等管理结构。但该项改革并不是让国有企业转变成与非国有企业一致的内部结构，是要建立我国特色的国有企业管理、经营结构[3]。其中公司治理就离不开党的领导，要与党的领导深入结合在一起，确立党的组织在法人结构中的法定地位，必须企业的党建工作与企业基本章程结合在一起。在实践过程中，深入研究如何保证企业各环节指导思想与党的领导方针一致，实现党的领导与企业发展相协调，通过武装党的思想，提高企业工作的动力，降低企业发展中的风险[4]。

三、国有企业对建立现企业制度的探索

（一）产权改革赋予国有企业市场化一般性

在国有企业工作开展中，只有实现多元化股权结构，使之成为市场主体，才能更好运用市场机制，让市场经济条件下，尤其是在竞争性的行业中，多数国有企业能够主动改革产权，使之与市场机制相协调，才有接受市场信息、提高市场竞争公平性的能力[5]。我国国企通过计划形式经济发展，放权让利发展和产权经营发展阶段后，总结出了一套适用于市场经济发展的工作规律，能够快速适应当前阶段的市场转型工作，促进国有企业进一步发展。按照目前的发展趋势，股份制改革能够帮助国有企业实现新的发展路径[6]。

然而，由于之前我国国企业发展主要通过计划经济体制，体制工作结构还存在一定的惯性，国有股还存在一定的“一股独大”现象，对国企市场主体的一般性发展起到了一定的制约作用。国有股这一特点的主要影响内容为：关联性的交易现象较多，企业工作开展结构不健全，以及所有权与经营权分离造成的“内部人控制”现象[7]。政府为了改善这些问题，开展了一系列的改进举措。例如，通过促进投资多元化发展促进产权发展，重组上市的方式实现产权多元化；将预算工作纳入国有资本中，实现产权交易规范性，进一步推广员工持股制度。上述措施主要是以促进国企中股权多元化为目的[8]。然而，为了从基本层面实现市场一般性主体，一些部门还参与了一系列上层设计工作，进一步促进对我国国企实现高效股权分置制度，包含了三点积极作用：

1.能够帮助国企建立优质的治理结构；

2.能够在原有的工作基础上，丰富激励方式；

3.能够实现更多市场化工作，如股权并购重组等。

（二）将党组织嵌入国企治理结构中

在发展过程中，党和国家一直坚持国有企业党建工作，坚持国有企业中党的领导，在以后的管理工作中还是会将党组织内嵌在国企内部，从而保证了国企内部治理结构，继续发挥国企在发展中的重要作用。在过去的四个发展阶段中，党中央对企业党组织在国企中的治理工作提出了一系列指导和要求：对国有独资企业以及控股企业提出了以下规定：国企党委负责人能通过法定程序进入企业董事会及监事会，有权指导和干涉国有企业日常工作、决策；在国有企业议程中“三重一大”方面提出了“要事先和企业党组织进行深入交流，听从党组织的意见，深入贯彻由党的组织提出的意见或决定”；要保证国企党组织的日常行为中的法定地位，要将党建工作与公司治理工作结合在一起；在新阶段国企改革的路径发展中，要学习习近平总书记提出的国有企业“两个一以贯之”中论述的内容，促进企业发展，对新时期将党组织嵌入到国企治理工作的持续发展和创新提供参考[9]。

四、结合“两个一以贯之”，创建我国国有企业制度

若想建立具有我国特色的国企相关制度，就要将我国的发展特色融入制度建设当中。同时要把握我国市场的发展规律，结合党的指导思想，将其用于企业的日常管理工作中。在企业法人的管理结构中，企业的党组织是关键的管理主体，需严格行使党章规定的责任，利用领导与政治的核心影响力，把握方向、顾全大局、全面落实，将党的领导深刻贯彻到国企改革发展的各个环节中去[10]。

（一）把握改革方向

不断加强国企中基层党组织的“四个意识”，坚守“四个自信”，坚持“两个维护”，遵守“建立现代企业制度”的改革发展方向。在推动国有企业改革过程中，发展思想和实际行动上要与党中央的发展战略规划和方针政策始终保持一致，确保国有企业的改革发展走向正确的道路。不仅要掌控好改革的发展方向，还要以我国国有企业改革的战略部署为指导，结合我国“两个一百年”发展计划的策略，完善我国特色社会主义市场的经济管理体制，积极承担国有企业在改革发展过程中的社会责任和义务；还要把握好国有企业深化改革的途径，结合国有企业改革发展的整体目标，以“三降一去一补”的改革发展途径，深入贯彻企业结构性改革的整体要求，提高国有企业改革的质量和效果，强化国有企业的核心竞争力。

（二）提高融合同步性

在推动国有企业改革发展过程中，积极贯彻“四同步”“四对接”。“四同步”即是党建工作与国有企业改革发展的同步计划、党组织结构与工作机构的同步设立、党组织领导与党务工作者同步配置、党务工作的同步开展；“四对接”即是完成体制上的对接、机制上的对接、制度上的对接以及工作上的对接，这些都是企业将党的领导融入企业章程时必须要遵守的原则。在国有企业改革过程中，如果有需要调整的地方，需结合党章相关规定建立党组织和工作机构，使党组织在国有企业的发展过程中发挥重要作用[11]。

（三）实现交叉任职

近些年，大部分国企由一人同时任命董事长和党委书记的职务，企业分别建立总经理和董事长的领导干部结构体系。严格按照我国相关的法定程序和规章制度，任命与企业要求相符的人员到董事会、监事会以及经理层中，再将董事会、监事会以及经理层的部分人员插入到党委会工作中去，搭建“交叉任职”和“双向进入”的领导干部结构模式，保障各方管理主体能够在做好本职工作的基础上，使各方可以有效协调，使党的领导全面渗透到企业经营管理中去。

（四）通过研究对工作进行把关

不断强化企业的政治、思想、组织等各方面的领导，落实党组织在决策和执行以及监督等各个环节中的权利和职责。在这里，企业重大的经营管理事宜需在开展之前与党委共同研究。工作开展前的研究事宜可以将企业的“三重一大”决策作为开端，根据能否把控全局、是否具备风险性等进行综合判断，找出必须经党组织深入研究后才能开展的事项，并上报给党委会进行研究。前置研究程序必须由党委共同研究，使党委对重大事项能够严格把关，防止党委越过经理层和董事会直接决策领导。在党委的前置研究过程中，要把重点放在党和国家的政治关、方向关、责任关上。

（五）完善企业自我管理制度

在国有企业新时期改革发展过程中，要从思想上坚持党的领导，以此为根基，从行动上拥护党的领导，才能让党建贯彻到企业活动中。在工作中，各级党委要明确自身工作的责任和义务，了解当前阶段的发展需求。同时，要深入开展自我管理工作。想要提高管理质量，搞清企业治理中主要成员的工作责任，在工作中能够行使哪些权利，以及涉及各组织和个人的利益。熟悉企业各项工作后，分析如何做好管理工作。首先，要建立完善的汇报工作，确保监事、董事和各级管理成员中的党员定期在管理会议中上报在日常工作开展中遇到的管理问题，分析如何提高管理质量。如需必要，也可以开会专门分析工作开展存在的问题，对工作做出调整。同时，建立完整的失误决策机制，通过记录权责清单的方式，尽早得出问题解决方案，并推进工作整改工作的落实。自我管理方式也应与时俱进，做好动态管理，及早对不合理的问题作出改善。

（六）保证企业利益的同时，维护职工的利益

想要推进国有企业改革，需要建立相应的群众基础。在改革过程中，要切实维护各级员工的权益，取得员工支持，在维护员工利益的基础上，再保证企业的利益。所以，在利益结构调整过程中，企业各级党组织要协调企业及工会的各项工作，在保证员工利益的基础上开展工作。在此期间，还要加强党组织的建设，根据党组织的发展需求适当作出调整，重视思想工作的建设，确保思想工作的重要地位。国企可以通过员工先进事迹或劳动事迹模范宣传党的领导方针，同时增加企业与员工的凝聚力，从基层党组织工作入手，提升组织和员工参与改革工作的积极性，实现企业的持续性和谐发展。

五、结语

综上所述，加强党建工作质量，深入学习和落实“两个一以贯之”内容，是企业发展的重要内容，发展国有企业党建工作的思想优势，促进国有企业与市场经济进一步结合。在实际工作开展中，要把握党的领导，确认改革方向，同时提高党建、生产、市场等关键内容之间的协调性，实现交叉任职，工作把关，自我管理等创新管理方法。在工作开展中，要以各级员工利益为基础，遵循市场发展规律，拥护党的领导和国家的共同富裕的发展战略。