预算绩效管理的实际应用难点解析

杨艳苗 广州市番禺区国家档案馆

一、行政事业单位预算绩效管理概述

预算绩效管理就是行政事业单位通过运用一系列现代化的绩效指标对行政事业单位内部的资金流动情况进行决策、评价与监督，其最终目的是在国家法律法规的指导下改变行政事业单位传统的预算管理方式，采用全新的预算绩效管理方式。预算绩效管理是一项十分复杂的工作，并没有简易地将预算工作与绩效管理开展简洁的融合，反而是必须构建一套完善的预算绩效管理体系，保障行政事业单位的健康发展[1]。

行政事业单位进行预算绩效管理具有积极的作用，一方面，行政事业单位进行全面预算绩效管理可以深化预算管理制度改革。行政事业单位在预算管理中从传统的过程控制管理逐渐向预算绩效管理方向发展，这适应了社会发展的趋势。对于行政事业单位来说每天要处理社会中各项事务，这必然会增加事业单位的资金投入，花钱本身不是目的，发挥效果才是最重要的，所以在当前进行预算绩效管理进一步深化了预算管理制度，可以督促事业单位预算管理人员严格按照制度内容开展工作。另一方面，进行全面的预算绩效管理可以提升事业单位预算管理质量。在事业单位预算管理工作中，部分事业单位人员的专业素质和专业能力有待于提升，他们在处理不同项目的能力上也存在着较大的差异性，使得事业单位难以发挥预算管理工作的作用，预算管理质量也难以保障，进行预算绩效管理，事业单位预算管理人员可以看到自身的不足，主动学习预算管理的知识，对提高事业单位预算管理质量起着重要的推动作用[2]。

二、行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点

（一）管理上对预算绩效管理的认识不足

预算绩效管理在我国行政事业单位中推行的时间不长，而且处于起步阶段，这就导致事业单位工作人员对预算绩效管理存在片面的认知。在事业单位中部分人员认为预算绩效管理并不能够促进行政事业单位的发展，它的开展只会增加对预算管理人员的束缚，降低预算管理人员的工作积极性。同时，行政事业单位预算管理人员也缺少对预算绩效管理工作的重视程度，意识是指导行为的重要条件，有什么样的意识就会产生什么样的行为表现，对于预算绩效管理工作来说也是如此，如果行政事业单位的管理层对预算绩效管理工作重视程度不够，在开展工作中就会减少对预算绩效管理的投入力度等等，从而无法真正发挥预算绩效管理的作用[3]。

（二）预算指标细化与量化困难

科学的绩效指标是事业单位预算绩效管理的依据，同时也能够将预算管理内容进行细化与量化，但是当前行政事业单位虽然采取了一系列的措施进行预算管理，然而并没有将预算指标细化与量化。行政事业单位的工作内容更加多样化，只有不断对预算指标进行细化和量化，才能不断提升预算绩效指标的准确性，实现预算绩效管理的科学性。不管是怎样的预算管理，细化与量化预算指标都是十分重要的，目前行政事业单位的预算指标在细化与量化方面方式较为单一，导致行政事业单位预算管理质量得不到提高。

（三）绩效管理全面性与深度不足

做好预算绩效管理对行政事业单位的重要性已经不言而喻，在社会经济不断变革的浪潮中，我国不少行政事业单位开始加入预算绩效管理中，从而弥补自身发展的不足，取得了一定的成效。在贯彻落实预算绩效管理中事业单位对预算绩效管理的思想开展了解析和重点科学研究工作，可是预算绩效管理的全面性与深度不够，比如绩效管理大多数都是只包含了工作人员的流动与内部管理及把控汇总，并没有涉及行政事业单位所有的资金管理，这就导致行政事业单位在绩效管理中会存在改革不彻底的问题[4]。

（四）部分工作人员未形成绩效的观念

行政事业单位中虽然预算绩效管理已经开展了一段时间，但是部分工作人员依然没有形成绩效的观念，在工作中存在重视支出、重视分配但是轻视绩效和轻视管理的现象。比如行政事业单位虽然进行了一系列的全面预算绩效管理，但是在过去只有管控部门负责预算和实施内控制度，对预算绩效管理的工作涉及不多，受到传统观念的影响会对其产生一定的排斥心理。其次，项目成本是行政事业单位开展各项工作的基础，而预算绩效的核算标准就是项目成本，但是事业单位在项目成本核算等方面也存在问题，从而制约着事业单位的发展。

（五）绩效管理执行力度不强

行政事业单位只有完善的预算绩效管理制度但是不去执行，那么制度就形同虚设，不能够发挥管理方案对预算绩效管理的促进作用。在具体的工作中，在我国机关事业单位尽管建立了比较完善的预算绩效管理规章制度，但是在落实的过程中绩效管理执行力度不强，导致事业单位绩效管理力度不强的原因主要有两个，一方面是事业单位并没有意识到细节对预算绩效管理产生的影响，在细节上做得不到位，另一方面，事业单位也没有设立专门的监督管理部门和专门的监督人员，这就造成机关事业单位预算绩效管理人员在开展工作中存在盲目性，在贯彻落实预算绩效管理制度中执行力不强，无法充分发挥预算绩效管理制度的优势。

三、行政事业单位全面实施预算绩效管理的建议

（一）提高预算绩效管理的认识

行政事业单位在认识上的不充分已经严重影响了全面实施预算绩效管理的质量和水平，所以行政事业单位要从认识上抓起，强化大家对预算绩效管理的重视程度，使行政事业单位产生预算绩效管理的氛围。首先，行政事业单位管理层要转变工作观念，加强对预算绩效管理的重视程度，在管理中加强对预算绩效管理工作的扶持力度，为其发展创造条件[5]。管理层重视预算绩效管理就会发挥导向作用，使行政事业单位内部预算绩效管理人员主动向管理层领导看齐，潜移默化地受到影响。其次，行政事业单位要制定科学合理的奖惩制度。奖惩是现阶段许多公司开展人力资源管理的主要方法，针对工作状态表现优良的人员给予奖励，同时对表现状态不好的人员给予一定的惩罚，将工作成绩与人员的薪酬福利相挂钩，可以有效地提升人员的工作积极性，这项措施对于行政事业单位预算绩效管理也十分适用，因此行政事业单位可以采用一定的奖惩对策，督促行政事业单位费用预算管理人员在工作中提升对绩效管理的了解。

（二）依托数据分析进行预算指标细化与量化

行政事业单位全面实施预算绩效管理的首要前提就是制定科学的预算绩效指标，并依托数据分析进行预算指标细化和量化，为行政事业单位的预算人员提供工作依据。但是制定预算绩效指标并不是盲目性的，需要综合考虑本国国情以及事业单位发展的现状。当前事业单位的工作种类繁多，每一项工作都存在着一定的差异性，所以在制定预算绩效指标时候要加强对各项工作的了解，保障预算绩效指标符合事业单位各项工作发展的需要。需要注意的是，行政事业单位的预算绩效指标并不是一成不变的，因为时代在发展，社会在进步，行政事业单位的预算管理工作也会相应地发生改变，所以需要预算绩效管理人员要紧跟时代发展形势，优化预算绩效指标，使预算绩效指标为社会发展所服务。另外，为了进一步对事业单位的预算指标进行细化和量化，相关的管理人员可以以数据分析为依托，加强对往期数据的分析工作，往期数据是事业单位在预算管理中所留下的宝贵财富，它反映了行政事业单位预算管理的相关情况，同时也能够更加直观地反映资源主要的消耗点，因此，行政事业单位完全可以将往期数据作为重点关注和分析对象，对预算管理指标细化和量化，并提高预算指标的科学性[6]。

（三）扩大绩效管理，统观全局

在过去的行政事业单位预算绩效管理的覆盖范围不全面，主要是对事业单位内部工作进行绩效管理，这在无形中增加了事业单位的安全隐患，为此，事业单位应该站在更高的角度对预算绩效管理工作提出要求，扩大绩效管理范围，降低事业单位风险。首先，事业单位要扩大评价的对象，由传统的公共预算评价向政府性基金、社会保险以及国有资本经营预算等方面进行扩展，并对其进行绩效评价。其次，事业单位还要加强对政府与企业之间跨部门、跨行业的绩效评价，这不仅能够提高对资金的使用效率，还能够加强对社会资金的整合，促进社会各个行业的全面发展。

（四）加强工作人员的培训和学习

行政事业单位预算绩效管理人员的专业素养和专业能力直接影响着机关事业单位预算绩效管理的品质和水准，因此，在我国务必加强预算绩效管理人员的培训工作，创建一支专业化的预算绩效管理团队，从而推动事业单位预算绩效管理工作朝着更加科学化的方向发展。首先，在专业素质方面，事业单位要对预算绩效管理人员进行职业道德教育，让他们意识到预算绩效管理工作对自身在专业素质上的具体要求，在工作中保持认认真真、踏踏实实的态度。在专业能力方面，事业单位要定期组织多种形式的技能培训工作，聘请专门的人员给预算绩效管理人员讲解预算绩效的相关知识，丰富预算管理人员的知识储备，提升他们预算绩效管理的水平。其次，行政事业单位还要不断完善预算绩效管理人员培训体系，依据现阶段机关事业单位预算绩效管理工作中进行的实际情况制订一套健全的培训体系。学习是行政事业单位预算绩效管理工作人员提升能力的重要途径，也是推动行政事业单位预算绩效管理工作中成长的主要保障，行政事业单位必须做好人员培训，为行政事业单位的发展提供丰富的人力资源保障。最后，行政事业单位还要给预算绩效管理人员提供公平竞争与发展的机会，畅通人员上升渠道，给行政事业单位预算绩效管理人员一线希望，让他们在工作中有希望、有憧憬，为了实现最终的目标和理想自觉加强学习，提高预算绩效管理能力，为我国行政事业单位的改革发展贡献自己的力量。

（五）强化预算执行层面的监督与保障

监督是提升行政事业单位预算绩效管理执行力度的重要保障，所以我国要不断强化预算执行层面的监督与保障。首先，行政事业单位要成立预算绩效管理领导小组，定期对预算绩效管理的情况开展剖析，发现工作人员在预算绩效管理中存在的不足，提出解决问题的方案。其次，行政事业单位要设立专门的监督部门，由专门的人员对预算绩效执行情况进行监督，督促预算管理人员按照管理制度内容执行预算绩效管理工作。最后，在预算管理资源充足的情况下，行政事业单位可以以季度为单位进行执行报告的制定，为后续的预算管理工作提供重要的参考。

（六）运用计算机技术，认真做好绩效考核信息技术研究工作

行政事业单位预算绩效管理工作的顺利开展离不开现代科学技术的支持，所以在开展预算绩效管理中事业单位要加强对计算机技术的应用，认真做好绩效考核信息技术研究工作，提升事业单位预算绩效管理的质量和水平。行政事业单位预算绩效管理人员加强对计算机技术的应用，可以对预算管理工作开展科学合理的反馈，提高了预算绩效管理工作中的科学性。因此，我国行政事业单位可以成立专门的计算机技术研究小组，加强对计算机技术的研究工作，开发出符合事业单位预算绩效管理的软件和技术，推动我国事业单位预算绩效管理工作的信息化建设。

四、结语

伴随着社会经济的发展，行政事业单位面临着大量发展的机遇与挑战，预算绩效管理作为行政事业单位经常地工作，效果并不理想，所以事业单位必须加强自身工作的问题，采取必要的措施，比如提高预算绩效管理的认识，依托数据统计分析开展预算指标值优化与量化分析，扩张绩效考核管理这些，处理现阶段事业单位预算绩效管理中存在的不足，促使事业单位预算绩效管理工作中迈向正规，完成行政部门事业单位的改革创新。坚信在一段时间的未来，事业单位的预算管理方面将会获得更高的发展，并给人们提供更加高质量的服务。