新形势下工程招标代理行业发展探究

郑秀萍 唐山市建设工程招投标办公室

随着经济社会快速发展，信息化水平不断提高，工程招标代理行业迎来了发展变革的关键期，市场需求和供给出现了不平衡，工程招标代理行业不得不应对新形势，提升招标代理服务水平，提供更有价值的咨询服务，形成独特的竞争优势。

一、新形势下工程招标代理行业面临的挑战

工程招标代理行业是伴随着招投标制度的建立而发展起来的，招标代理机构以其自身的专业技能为招标人提供规范化、专业化采购服务，在提高工程招投标质量和效率，实现招投标“公开、公平、公正”原则，保护国家利益、社会公共利益及招投标各方权益方面发挥了重要作用。当前，随着国家简政放权，市场化改革不断推进，招标代理机构面临新的挑战，须把握趋势变化，做好业态调整，才能在新形势下行稳致远。

（一）市场新环境

市场化改革的第一步是取消了招标代理资质审批，招标代理市场放开，实现完全的市场化，越来越多企业进入到工程招标代理市场。从长远角度来看，市场化改革有利于激发市场活力和促进市场充分竞争，优化了资源的配置。但是在短时间内也造成招标代理市场供求关系急剧变化，出现一系列竞争乱象，招标代理机构的服务价格急降的混乱局面。原来靠资质生存的代理机构失去了依凭，如自身业务素质不高，将面临被淘汰的风险。同时，代理资质的取消，也为一些长期组织招标活动的项目单位自行招标提供了条件，大的集团公司可能会自己成立代理机构组织招标，如招标代理机构仅靠以往的程序性代理而不能提供更多延伸服务，其存在的价值将进一步降低。

另外，实施“评定分离”改革，定标权回归招标人，强化了招标人主体责任。权责的明确和统一，改变了以往招标人在招标活动中的被动局面，在责任压力下将会主动作为，谨慎决策，不再把所有招标活动组织决策事项交给代理机构和评标委员会，招标代理工作的重要性一定程度上被削弱。

（二）政策新环境

近年来国家密集颁布政策措施，促进建筑业发展，加快产业升级。相继发布了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》、住建部、发改委发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》等，为工程建设领域指明了发展方向。其中国家大力推行工程总承包和全过程工程咨询与招标代理行业最息息相关。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。随着政策环境的完备和细节的不断健全，对工程招标代理也提出了更多的要求。这就要求工程招标代理企业需要不断提升对政策的了解和认识，在政策规定允许的范围内进行活动和开展工作，这对于以前在行业内自主选择、进行工作的企业来说提出了要求。

（三）技术新环境

现代信息技术迅猛发展，对企业传统的经营观念、组织体制和管理流程产生了巨大冲击，必然要推动招标代理行业发生深刻变革，需要不断引进和吸收新的发展理念和管理技术，并成为体现企业竞争力的一个重要方面。先进的信息技术给电子化招标采购带来了全新的发展机会，透明规范、互联互通的电子招标采购系统逐步建立完成，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的监督体系也将全面应用，实现了招投标行业向信息化、智能化转型。这一深刻变革使原有的接受报名、发售文件、组织答疑会、开标会、事后备案等程序性、事务性工作全部被电子招投标系统取代，招标代理工作内容大幅缩减。招标代理机构如何顺势应变，提升自身服务价值是每位从业者应该思考的问题。

二、新形势下工程招标代理行业的机遇

（一）创新驱动招标代理行业的转型发展

随着信息技术的快速发展，电子招标系统构建完善，给招标代理行业提供了新的业务发展思路，许多代理机构积极将工程招标代理行业与信息产业创新融合，重新整合资源，创造增值空间。通过招标代理与交易平台业务的对接，实现优势互补，协同发展，省却程序性、事务性工作成本，集中精力深耕业务，实现快速发展壮大，由传统的招标代理行业模式向咨询相关事宜转型，拓展产业链条[1]。

（二）产业结构升级引领行业的高端发展

随着供给侧结构的改革，产业结构的转型升级，在低端传统的招标代理行业中，单纯招标代理业务市场逐渐萎缩。在国家政策倡导下，全过程工程咨询迅速发展起来，而招标代理行业具备促进人才综合能力发展的良好条件。因此，各招标代理机构需提高意识，早日制定转型战略。许多大型工程咨询服务企业通过联合招标代理行业进行共同经营、并购重组，争取早日达到高端化的服务水平，做优做强。对于中小型企业，可以和一些中小型招标代理机构合作，制定人才培养方案，进而培养专业化的人才，提升单项专业能力，做专做精做细。待市场培育成熟，必将赶上政策红利，市场竞争力将大大提高[2]。

（三）新PPP模式和工程总承包模式共促行业的专业化发展

在新经济形态下，PPP新模式从一定程度上促进了工程招标代理行业的专业化发展。PPP新模式指的是政府机构与社会资本合作，主要是公共基础设施中新兴的运作项目模式。PPP模式从不同的角度促进和鼓励民营企业与政府建立合作关系，让民营企业参与公共基础设施建设中来。对于招标代理行业来说，PPP模式改变了传统项目招标规则，有复杂的合同条款，涉及运营、管理和建设等诸多环节，需要更加专业化团队去完成，对代理机构提升行业影响力和竞争力是新的机遇和挑战。招标代理机构应抓住PPP模式下带来新机遇，加强专业化代理技能的培养和代理机构系统化体系的构建。另外，当前国家大力推行工程总承包模式，涉及工程组织实施方式的大变革，对专业代理机构来说也是一个新的机遇，帮助招标人制定科学合理的总包项目招标方案，做好项目顶层设计，更好地实现项目价值。同时也要求代理机构加强总承包业务学习，掌握工程建设相关专业知识，提升代理服务价值。

三、目前招标代理行业存在的问题

（一）行业监管方面

新经济形势下，工程招标代理行业竞争更加激烈，而行业监管力度不够，取消工程招标代理资格后，监管方面没有及时建立科学合理的事中事后监管机制，也没有完善的市场行为评价制度，对招标代理从业人员资格没有准入门槛、没有考核评价机制，大部分代理机构是靠人情关系承揽业务，未形成以实力信用为基础的良性竞争局面。

（二）代理服务方面

电子招投标新形势下，招标代理程序性服务工作减少，主要体现的是招标专业化咨询能力，是否可以提供工程招标前后延伸咨询服务、是否可以帮助招标人制定经济合理的招标方案、是否可以提供各专业市场信息、是否可以妥善处理招投标过程中的争议、异议等。但目前很多代理机构服务能力不足，对法律法规政策掌握不深不细，只知其然不知其所以然，对工程项目审批、工程计价、合同管理等相关知识掌握不够，编制招标文件只会套用范本，不能有针对性根据项目需求编制有深度的招标文件。另外，当前改革阶段各项政策调整较快，代理机构若不能及时跟进学习，准确掌握政策变化，开展代理活动也存在一定的法律风险[3]。

（三）人才配置方面

人才资源是一个行业想要科学发展的重要因素，如果有了人才的支撑，那么行业的发展可能就会更加顺畅，而且未来的发展的前景和机遇也会更加的明朗，因此必须要十分重视行业内人才的培养。但是就目前来看，从政策层面，对代理机构人员资格无强制性要求，这对行业的发展来说是十分不利的。因为代理机构是一家盈利机构，他们只会更对考虑成本和盈利的问题，因此通常情况下，他们都会从成本考虑，人员配置较低，有的代理机构不具备相关注册执业资格人员，甚至不具备中级技术职称人员，多来自刚毕业的学生，缺乏综合的能力培训，对组织招标工作没有系统而深入的认知，很难提供高质量的咨询服务。这对于整个行业的发展来说是非常不利的，不利于单个项目的发展，更加不利于整个行业的发展和进步，对于我国在相关领域与国际接轨也产生了很大的障碍，更有甚者，可能还会对相关的项目和工程给予错误的指导，这对于项目来说可能是致命的打击，也很有可能会导致人民生命财产的损失，因此必须要重视代理机构的人才素质和人才的培养，只有这样，才能推动行业的发展和进步。加上有的代理机构从业人员法律意识淡薄，缺乏职业道德修养，利用工作便利与投标单位往来密切，甚至暗中勾结谋取私利，损害了代理行业公信力，扰乱了市场秩序。

四、新形势下建设工程招标代理的优化措施

（一）强化行业监管，做好顶层设计

行业的健康发展离不开有效的监管，以公正监管促进公平竞争。招标代理资质取消后，有的监管部门已着手建立以信用为基础的事中事后监管机制，但目前各地做法不一，缺乏统一的监管规则和标准，也没有统一的平台进行信息互通互认，在目前开放统一的大市场环境下，不利于代理市场规范。监管规则应做好顶层设计，建立统一且简明易行的规则和标准，并在统一的信息平台归集发布信息。招标代理机构资信实行动态管理，主要从人员资历、代理业绩、代理业务年限、市场行为情况进行赋分评价，向社会公开。

（二）规范招标行为，提高服务质量

招标代理机构应常态化开展业务培训和职业道德方面教育，加强内部管控和价值观引导，培养有专业、有品格的优秀从业人员。招标代理业务实现精细化管理，从签订代理合同到项目代理完成，每个环节形成规范化、标准化管理流程和监督机制。各环节严把质量关，从招标公告、招标文件、澄清答疑、开评标过程资料、数据计算、评标报告、中标公示、资料报备等全部实行清单化管控，避免疏漏。通过开展经验总结交流会、疑难问题分析研判会、政策集中学习会等多种形式进行常态化业务提升，形成智力服务型企业特有的氛围，通过招标环节前后延伸咨询服务，逐步向全过程咨询领域迈进，形成“招标+”服务体系，为招标人提供更有价值的咨询服务。

（三）加强政策引导，促进企业转型升级

招标代理机构应充分发挥在工程建设领域积累的资源优势，集成融合各项专业服务，在项目管理全生命周期的业务链条上下游拓展延伸，上游延到项目策划，下游延到项目运营，全面提高项目建设管理和咨询服务水平，提高企业核心竞争力。全过程工程咨询是我国工程咨询企业未来发展的主要方向，也是招标代理机构转型升级的历史机遇。随着全过程工程咨询政策的进一步明确，招标代理机构可以采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，向着多元化、专业化发展方向探索。

（四）加强人才培养，适应新形势需求

人才是企业核心竞争力，招标代理行业高质量发展必须吸引更多高素质人才加入进来，为行业转型升级奠定人才基础。代理机构可从以下方面着手：一是提升招标代理从业人员的准入门槛，走高端发展道路，改变招标代理机构抄范本，跑跑腿的旧模式，吸引录用一专多能的复合型人才。二是加强员工持续学习培训。企业最大成本是未经培训的员工，招标代理是风险和责任较大的行业，从业人员必须熟练掌握相关法律法规政策，紧跟政策变化，方能保证项目招标合法合规。同时还应加强对行业相关政策的学习培训。三是注重培养从业人员职业道德。代理从业人员除具备相当的专业知识储备外，还需要有过硬的个人修养，自觉抵制市场诱惑，把握中介机构的中正角色，诚信开展代理业务。招标代理机构应着力研究如何吸引人才、留住人才，铸就一支有真才实学的咨询型招标队伍，才能使招标代理顺利转型升级，走上高质量发展之路。

五、结语

综上所述，文章首先对工程招标代理行业进行了概念的阐述，接着分析了其基本的特征，进而引出工程招标代理行业的重要作用。然后对建设工程招标行业面临的挑战和机遇以及存在的问题进行了分别论述，最后结合招标代理行业中存在的行业监管，代理服务，人才配置方面的问题，给出了相对应的优化措施。招标代理机构是建设行业重要的中介服务组织，是招标人与投标人联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为的纽带，关乎着招投标市场公平竞争和社会公共利益，所以只有不断地加强对招标代理行业的升级优化，加强监管部门对代理行为的规范，提高从业人员的综合素质，才能提供规范、优质、高效的招标代理服务，提升行业竞争力。