煤炭企业物资采购招标管理规范化分析

牛 陶

〔开滦（集团）有限责任公司物资分公司 河北唐山 063000〕

前言

对于煤炭资源而言，其属于人类发展必需的一项重要资源，但是由于人们的过度开采和利用，导致如今的煤炭资源日益稀少，远远无法满足人们的发展需求。该能源虽可再生，但是再生时间过长，根本无法解决当前的燃眉之急，相应的煤炭企业发展态势也不容乐观。为了有效应对这一现实问题，煤炭企业在发展的过程中，必须要实施物资采购招标方式，通过这样的方式，煤炭企业自身的采购成本支出可以大幅度降低，还可以节约煤炭资源，满足市场发展规律。但是，从整体角度来分析，该项工作仍然缺乏规范性，导致整体工作的实施效果不容乐观，所以，对其展开深入分析，对现有的物资采购招标管理进一步完善和规范，根本性提高招标管理水平，促进煤炭企业持续发展。

1.招标的内涵

1.1 招标的定义

不论是任何一种类型的企业在发展过程中，都不能缺少招标这一步骤。在现实中，招标主要分为两种形式，一种是公开招标形式；另一种是邀请招标形式。

对于公开招标而言，主要是指具体的招标人，通过招标公告的方式，邀请相关组织积极踊跃参与进来。这一招标形式的最大优点，就是其他组织的投标工作，可以不受到任何的地域限制，而且招标人的选择余地也非常大，可以在众多的投标人中，选取最科学、最合理的报价，同时该招标形式，也是更能体现出公平竞争原则。但是这一招标形式也存在一定的缺点，就是整体的招标时间相对较长，而且整体的工作内容非常多也非常复杂，相应的资金投入也非常多。

对于邀请招标而言，主要是指具体的招标人员以投标邀请书的方式，将其他组织或是特定的法人邀请进来，进而参与投标工作。具体来讲，就是相关招标人不仅仅是考虑报价因素，还要综合考虑投标人的业绩和具体资质，将一定数量的组织选取进来，必须要在三家以上，进而发出邀请，让其参与投标。这样的招标方式可以使公开招标的缺陷得到有效弥补，同时也能将招标的优势最大化发挥出来。

1.2 招标的原则

1.2.1 公开原则

首先，在招标的过程中，所有的招标信息都要完全公开化和透明化，而且不论是具体的投标邀请书还是实际的招标公告，都应将具体的招标项目名称及获取文件方法等全面标注出来，并且招标的整个过程也要公开，具体的招标结果也要全面告知。

1.2.2 公共原则

在招标工作进展的过程中，不论是参与进来的其中任何一个投标人，都应具备平等竞争的机会，同时享有同样的权力，不可采用一些特殊方式来排斥具体某一投标人，导致其不能参与投标。

1.2.3 公正原则

所谓的公正原则，就是指在招投标活动的过程中，相应的招标人要以具体的标准为依据，衡量所有的投标人。在开展资格审查工作的过程中，相关招标人必须要提供自身的资格审查条件，不可对具体的条件进行擅自更改。针对具体投标文件的评审，凡是参与其中的评标委员，都应公平公正，不可有失公允。

1.2.4 诚实信用原则

在招标工作进展的过程中，不论是招标方，还是投标方，都必须要做到完全诚实，并且遵守相关规则，进而履行自身的义务。例如，招标人在具体开展招标工作的过程中，不可将虚假的招标信息发布出来，也不能凭个人喜好，随意终止招标。在具体投标的过程中，投标人不可擅自以他人名义，开展投标工作；也不能在发出中标书之后，相关招标人不可对其结果进行擅自更改。

2.煤炭企业物资采购招标管理工作中存在的问题

2.1 招标文件普遍缺乏规范性

在煤炭企业发展过程中，实际编制的物资招标文件，从整体角度上来看，确实没有任何的原则性措施，但是深究具体细节，可以明确地看到一些问题存在，导致实际编制出来的招标文件，严重缺乏规范性，这对于物资采购招标管理工作的进一步协调发展非常不利。具体来讲，有如下问题：首先，就是实际的内容缺乏全面覆盖性，简单说，就是不够全面，不论是物资采购过程中，还是物资供应过程中，都没有详细规定具体实践要求；其次，通篇查看文件条文，可以明确感受到其缺乏专业性，无法将招标活动的最终目标和期望体现出来，那么该文件的指导作用也无法在具体的物资采购招标活动进展中发挥出来；最后，就是具体的文件内容实际涵盖的一些采购参数，都存在一定的偏差，而且正常情况下，在开展评标工作的过程中，就需要进行二次修改，这就在无形之中增加了招标管理工作的内容，导致整体工作进度受到影响。从现实角度来分析，之所以招标文件本身缺乏规范性，根本原因就在于，相关煤炭企业没能在前期准备的过程中，就加大重视力度，又或者是没有深入了解具体细节，才导致这一问题发生。

2.2 招标过程中公正性严重不足

我们都知道，在招标过程中最应该做到的就是保证公正性，但是在现实中煤炭企业开展物资采购招标工作过程中，普遍存在着公正性不足的问题，具体表现为以下几点：首先，就是在招标的过程中，为遵循公开性原则，缺乏透明性和公开性，也没有对具体的招标细节和内容进行全面公布；其次，就是在具体招标的过程中，很多环节的实施都缺乏规范性，整体具备较强的随意性，而且制度约束也严重不足；最后就是在具体招标的过程中，大部分的煤炭企业往往会实现就拟定好中标单位，并且针对具体的中标价格进行详细商谈，在后续签约后，更改合同价格，既无法满足相关规定要求，也缺乏公正性和科学性。其根本原因就是相关煤炭企业并没有真正认识到该工作的公正性意义，一味地追求自身经济效益最大化，而视自身的长期持久发展于不顾。

2.3 缺乏对招标过程的监督

如今，煤炭企业普遍缺乏监督意识，也就是说，在具体招标过程中，并没有开展高效的监督工作，即便是开展了监督工作，监督力度也并不大，因此，无法防范现实中可能会出现的各种招标风险，也无法依照具体的制、规范开展相应的招标活动。而且很多煤炭企业自身的思想都过于浅显，没有充分认识到内部控制的重要意义，更没有将监督管理工作放在首要位置，也没有将专业的内部审计监督部门设计进来，因此，具体监督工作即便是实施进来，整体的随意性也非常大，根本无法做到遵循相关制度，开展严格监督工作，导致招标过程缺乏严谨性，增加招标风险。

3.煤炭企业构建规范化物资采购招标管理模式的策略

3.1 完善招标文件拟定制度，提高招标文件规范程度

在物资采购招标管理活动进展过程中，最重要的一项基础工作内容，就是招标文件管理，但是，从现实角度来分析，具体的招标文件明显缺乏公正性和规范性，所以，相关煤炭企业应切实认识到具体问题所在，从招标文件拟定制度角度出发，进行不断完善，通过制度的实施，对招标文件的拟定要求进行进一步明确，这样相关工作人员才能具备更科学的参考依据，保证招标文件的拟定规范性。在对招标文件进行拟定之前，相关文件编写人员需要将充足的准备工作做好，而且还要深入其中，详细了解具体的技术参数，确保招标文件可以更加具备规范性和专业性。相关编写人员应以身作则，全面了解相关招标单位的资质，并且以此为依据，指导后续编写工作。在初步拟定工作全面完成之后，那么煤炭企业就要将专业人员组织进来，开展后续的系统审定工作，对具体细节注意事项进行特别明确，避免后续出现此类问题，保证整体工作开展的规范化。

3.2 健全物资招标管理机制，推动物资招标有序开展

我们不得不承认一点，那就是在对人的行为进行规范和约束的过程中，制度永远是最佳的方式方法，可以达到最好的效果。所以，煤炭企业应对相关政策和法律法规进行系统深入地了解，同时，从自身实际经营情况出发，将物资招标工作管理机制建立起来，并且随着时代的不断发展，进行不断完善和健全，根本性杜绝可能会出现的一些违法乱纪行为。煤炭企业应对制度的具体实施形式进行特别重视，确保整个招标管理工作全过程，都能透明化和规范化。针对物资招标管理工作机制方面，煤炭企业还要提出更多的新意想法，也就是说将与之匹配的岗位责任制度建立起来，明确具体岗位的责任，这样就能构建出一种权责一体化的工作氛围，增强工作人员的责任意识，提高其工作积极性。如果在具体的物资招标管理工作过程中，其中任何一个环节出现了问题，那么就要以问题为着手点，追求具体的责任，落实到具体人头上，承担相应责任，通过这样的方式，可以反过来规范相关工作人员的管理行为。

3.3 加强招标活动监督工作，确保招标过程公平公正

在物资招标管理活动过程中，普遍存在的一个问题，就是监督管理不到位，那么针对这一现实问题，相关煤炭企业就要加大监督和管控力度，从内部角度出发，加大内部控制力度，提高整体的监督效果，这样才能根本性保障招标活动的规范性。其一，煤炭企业应从自身出发，对现阶段监督管理的重要意义进行全面明确，以招标工作机制为依据，对监督管理的制度进行明确，确保具体招标工作的任何一个环节，都能落于实处，都能实现全方位的监督管理；其二，煤炭企业应完善自身的组织机构，将专业的监督管理部门设立起来，这样由专业部门和专业人员负责相关监督工作，可以达到更好的督查效果。针对这一部门，相关煤炭企业应赋予其充分的监督权限，这样就能提高该部门的独立性，有效制衡相关物资招标部门，落实相关监管制度；其三，就是煤炭企业还要认识到现阶段物资采购招标工作中存在的一些风险，将风险防范工作做好，提高企业自身的风险应对能力；其四，就是应对物资采购投标活动的透明性进一步加强，确保可以接受来自全社会各个方面的监督，根本保证其公正性，避免出现一系列的议价现象。

3.4 提高工作人员综合素质，打造专业招标管理队伍

如今，物资采购招标管理工作，要想真正的实现规范化，促进相关煤炭企业获得更大的突破和发展，那么就要落实到具体的人上，也就是说组建一个管理队伍，这一队伍不仅仅要具备较高的专业素养，还要具备较强的综合实践能力。针对物资采购招标管理人员，也要开展系统的培训工作，基于培训的进一步深化，可以让每一位管理人员都能了解到具体制度，并且掌握相应的规范化流程，明确一些注意事项，抓住细节，提高管理实效性。针对现阶段的人力资源管理工作，煤炭企业也要着重改善，对现有的人才招聘机制进行不断优化，也可以借鉴其他企业先进的招聘机制，结合自身发展需求，进行选择性优化和创新，对该领域的专业人才要积极引进，对整体管理队伍结构进行不断调整，确保整个队伍可以更专业，为物资采购招标管理工作的顺利开展，奠定坚实的基础。

3.5 着力引入信息网络技术，改善招标管理整体质量

如今，全球都进入到了信息化时代之中，那么煤炭企业在发展过程中，也要紧随时代的步伐，将互联网思维深入进来，作为重要的指导思维，落实于物资采购招标管理工作实践之中。在这一工作之中，将信息网络技术高效引进来，可以保证物资采购招标管理工作与互联网进一步紧密融合在一起，这样整体管理模式的构建，就可以更加完善。同时，相应的煤炭企业应对自身的信息技术应用水平和能力进行提升，对各项物资招标管理信息与数据进行特别注意，确保其可以进一步照着数字化的方向转化和发展，让专门的电子档案进来，有效存储各种信息，而且还要在进一步挖掘和分析数据的过程中，将大数据技术引入进来。例如，在具体开展招标工作过程中，势必要分析这些投标企业，那么在对这些投标企业的资质和具体实力进行分析的过程中，就可以结合运用大数据技术，进而系统地分析具体企业的过去发展状况，及实际经营状况，从招标项目的具体要求出发，进行全面衡量和筛选，这样整体招标工作进展的科学性和规范性就能得到最大化的保证。而且从现实角度来分析，煤炭企业还要对物资采购招标管理人员自身的计算机运用能力进行重点提升，这样负责该项工作的人员信息素养就能得到全面提升，更好地开展相关工作，只有工作人员熟练运用计算机，才能确保招标管理工作更具备时代化提点，进而提高其规范性。

4.结语

在新的时代背景下，我国各个行业、各大企业都在如火如荼的发展中，煤炭企业作为我国保障民生的命脉企业，更要认识到自身持续发展的重要性，所以，应从物资采购招标管理工作着手，加大规范力度，才能根本性提高企业经济效益。煤炭企业在发展过程中，应对这一工作现存的诸多问题进行清楚认识。例如，现阶段的招标文件，普遍缺乏规范性；整个招标过程的进展，缺乏透明性和公正性；在整个招标过程中，企业自身缺乏监督管理，所以最终呈现的效果不尽如人意等。针对这些现实问题，煤炭企业应从思想上进行改革，加大重视力度，对现有的招标文件拟定制度，进行切实完善和健全，并且保证这一制度高效落实进来，对现有的采购招标工作机制进行完善，加大监督管理力度，还要认识到人是一切工作的核心和基础。所以，提高相关工作人员的综合素养，构建专业队伍，在物资采购招标管理实践过程中，紧随时代发展潮流，将信息网络技术积极引入进来，就可以构建更规范化的招标管理模式，提高招标活动的规范性，保证管理效果，也只有如此，在未来发展过程中，煤炭企业才能有更大的发展前景。