关于进一步做好 双替代”工作的思考——以河南省安阳市为例

韩 亮

“双替代”就是指用电能、天然气来代替传统的燃煤、烧炭、烧柴进行做饭和取暖，并在替代过程中依据相关政策对“双替代”供暖改造用户进行补贴。简单地说，“双替代”就是“电代煤”“气代煤”。“双替代”工作是北方集中热力管网未覆盖的农村地区开展的冬季清洁取暖的重要惠民工程，一头牵着老百姓温暖过冬，一头连着蓝天白云。“双替代”既是重大的民生工程、民心工程、暖心工程，又是重要的环保工程。

安阳市是河南省下辖地级市，位于河南省最北部。安阳市“双替代”工作虽然取得了很大的成绩，但是也存在一些问题，影响了“双替代”工作的实施效果。为了进一步做好“双替代”工作，需要重视和改进存在的问题，采取相应的措施，不断提升实施效果。

一、安阳市“双替代”工作存在的主要问题

（一）村民的生活习惯需要进一步改变

村民特别是年纪大的村民，如何花最少的钱取暖过冬是他们的追求。年纪大、收入低的村民，已经形成了用煤做饭、取暖的习惯。让他们用电取暖、用气做饭，他们往往舍不得所需费用，并且很多老人不会使用家用电器。让老人接受用电取暖、用气做饭，改变他们多年的生活习惯，还需要政府工作人员做出大量工作。

（二）农村的基础设施需要进一步完善

安阳市农村很多地方目前还不通天然气。有些农村虽然通了天然气，但是在用气高峰时，天然气经常供应不足，给村民生活带来不方便，影响“气代煤”的实施效果。安阳市农村目前还有很多村民家里电力设施老化，电网负荷跟不上，用电高峰时大功率电器带不动，容易跳闸，并且还容易引发安全事故。一些村民的老房子屋顶很高，房屋空间大，用电取暖效果差。

（三）“双替代”工作的政策需要进一步提升

安阳市农村部分地方由于宣传不到位，部分村民甚至一些基层干部还不了解“双替代”工作的政策。部分村民对于天然气工程安装费是否收取有误解。为了省钱，一些村民往往处于观望状态，影响了天然气入户的进度。“双替代”工作的政策每年变化较大，缺少政策的连续性和稳定性，实施效果需要进一步提升。电采暖消费券补贴电量还有点少，用电取暖、用气做饭的补贴还需要进一步提高。市级以下财政资金有限，很难拿出更多的钱进行投入和补贴。

二、进一步做好安阳市“双替代”工作的对策建议

（一）要坚持因地制宜、循序渐进

安阳市“双替代”工作要实事求是，一切从实际出发。针对不同群体的差异性，做好顶层设计，科学分类施策。要给予农村弱势群体更多的人文关怀和优惠政策, 出台专门的补助办法。要充分考虑电源、气源等能源保障情况，综合考虑不同村（社区）的条件、不同居民的消费能力，按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针，宜电则电、宜气则气，全面推进清洁能源“双替代”。尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重，切实减少直接燃煤取暖消费量。要按照“先立后破、不立不破”要求，严格遵循“先规划、再合同、后改造”程序，坚持稳妥推进，以电定改、以气定改，守住不能让居民挨冻的底线，真正把民生实事办实办好，让人民群众满意。既尽力而为，又量力而行，久久为功，扎实推进，不搞一刀切，不搞形式主义，不硬压指标。燃气管网确因施工难度大，不能按时通天然气管道的偏远村庄，可进行液化气罐、电磁炉过渡期替代，解决人民群众做饭问题。

（二）要加大宣传引导力度

要通过互联网、微信、短信、抖音、新闻媒体、农民夜校、村村通广播、悬挂条幅、印制宣传单、张贴政策公告、展销取暖产品等多种渠道和方式向老百姓宣传“双替代”政策，倡导绿色低碳生活理念，强化舆论声势，形成良好的社会氛围，凝聚社会共识，使老百姓认识到“双替代”工作的重要意义，改变他们多年用煤的生活习惯，引导他们养成用电取暖、用气做饭的生活习惯。要加大政策解读力度，发放政策明白卡，对设备补贴政策、运行补贴政策、贫困户补贴政策、天然气安装补贴政策都进行详细解读。要让老百姓知晓“双替代”工作的具体优惠政策，精准确村确户,使政策到村到户，不断提高老百姓的知晓率和满意度，确保应享尽享，放心用电、用气，明明白白消费。要加强居民安全教育，多关注和帮助农村老人，教给他们家用电器和天然气的正确使用方法。对于建档立卡贫困户、五保户等特殊群体，所在行政村（社区）要指派专人进行服务，指导他们正确使用“双替代”的设备，确保政策落实到户，各村要有专人帮扶。要澄清谣言，消除农户对天然气工程安装费免收的误解，加快天然气入户进度。要对基层干部进行专门培训，让他们成为宣传政策和监督执行政策的主力军。

（三）提升“双替代”工作的实施效果

要不折不扣地落实优惠政策，从工程建设、入区入户、用气用暖、奖励扶持等方面出台支持办法，重点研究困难群众的特惠办法。要实施“双替代”回头看和提升行动，在各县（市、区）自查自验基础上，重点督查设备是否安装到位、财政补贴是否落实、电力负荷能否保障、散煤是否全部清理到位等方面，全面系统排查，确保工作落实、措施到位。对发现的问题要建立台账，立整立改。对未享受政策的农户进行扫尾，确保政策不漏一户。要保持“双替代”优惠政策的连续性和稳定性。完善建立清洁取暖运行补贴长效机制，实现由短期优惠政策变成长期普惠政策。要进一步巩固和提升实施效果，防止出现燃煤反弹。要积极争取上级财政特别是中央财政的支持，逐步增加财政投入补贴力度，增加群众用电取暖、用气做饭的补贴，增加电采暖消费券补贴电量，把农村老房改造纳入补贴范围。要把电采暖消费券的发放和大气污染防治攻坚战、乡村振兴等各项工作相结合，压实工作责任，调动工作积极性，确保该项补贴优惠在取暖季前全部落实。要从源头截断供应源，加大打击治理力度，严禁散煤、煤球和煤球炉的流通和使用。要坚决杜绝居民使用燃煤，做好居民家中燃煤和炉具的回收工作。要结合农村地区天然气通达实际情况，合理确定天然气工程安装费，并采取分期交纳天然气工程安装费、赠送燃气灶具等优惠举措,进一步调动居民用气积极性，实现“禁煤区”内的村庄天然气全部通达。市、县（区）电力、天然气、暖气公司要抽调精兵强将组建一支强有力的应急抢修队伍，强化应急物资储备，确保居民安全用电、用气、供暖。

（四）完善农村基础设施

要以全面推进乡村振兴为契机，积极争取上级的资金和项目，大力实施乡村建设行动。实施村庄基础设施改善工程，完善乡村的电力、天然气、暖气等基础设施，健全运营管护长效机制。要进一步加大乡村电网的改造提升力度和资金投入，加快推进农村燃气管网建设，提高通气率，保障农民用电、用气安全和方便。电力、燃气企业要尽快组织对涉及村庄（社区）电网、燃气管网改造和建设情况进行摸底排查，及时安排资金和施工队改造建设。要提升农房建设质量，支持农村老房改造，新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。要坚持重点区域突破、全域整体推进的工作思路，以城乡接合部、乡（镇）重点村（社区）等不具备集中供热条件的区域为重点，推进清洁取暖“双替代”工作，条件好的农村要早日实现集中供暖。

总之，“双替代”是我国北方农村能源发展的大势所趋和民心所向。“双替代”工作可以改善大气质量，提高老百姓特别是农村居民的生活质量和幸福感。安阳市“双替代”工作要在总结经验的同时，重视和改进存在的问题，不断强化实施效果，把这个好事做好、做细、做实。