国有企业全面预算管理的困境及解决策略探究

韩 璟

[中规院（北京）规划设计有限公司，北京 100070]

对于国有企业的实际发展而言，全面预算管理是一种非常有效的管理措施，其不仅可以进一步提高企业的发展效果，而且也可以重新分配企业内部的资源，优化资源的使用效率。在我国当前的经济发展当中，国有企业是市场经济的重要组成部分，通过开展全面预算管理工作，可以确保国有企业的稳步发展，并且帮助国有企业达到战略目标，为市场经济提供更多的推动力。

一、国有企业全面预算管理工作的重要性

国有企业全面预算管理的概念就是指在国有企业当中开展预算管理工作，并且从多角度开展，确保全方位的预算管理，能够有效展开。将企业当中的组成部门以及各大单位等资源进行统一考察，并且进行评价安排以及有效管控将属于企业当中的各项资源进行有效整合，在完善资源整合后，可以重新规划企业当中的一系列经营项目，帮助企业达到各种发展目标。通过全面预算管理，也能够预测和管控企业生产经营方面的一系列经营活动，作为一种有效的预销案手段，全面预算管理，能够利用数字方法将企业的预测结果呈现在书面上，并且为企业后续发展方向的制定提供有效依据。在国有企业当中实行全面预算管理工作，不仅可以提高企业整体的经营治理水平，而且也可以为其他民营企业树立良好榜样，在国有企业当中实行全面预算管理的重要性可以分为宏观和微观两个方面：

从宏观角度来说，国有企业属于国有资产的一部分，只有做好国有企业的治理工作，才能够保护国家资产的安全。全面预算管理手段就是治理好国有企业的基础，所以在宏观方面通过有效的全面预算管理可以保护国家资产的安全，并且也可以确保国有资产的持有人和受益人经济权益不受到侵害[1]。而且全面预算管理工作是对整个行业的布局进行有效的预测和管控，所以在收集和统筹全面企业的发展数据时，会对整个行业的发展情况进行大规模调查，这就可以为后续的国资部门在宏观调查时提供有效依据，让国有企业的产业布局更加完美。而且在国有企业的实际发展过程中，全面预算管理工作会基于国有企业的战略目标角度出发，这就可以在很大程度上推动国有企业战略目标的实现，确保国有企业的后续发展，并且提高国有企业的市场竞争力。尤其是在当前市场经济多样化的发展背景下，国有企业若想保持自身的稳步发展，那么就需要实行全面预算管理工作，通过全面预算管理，在市场经营活动前期加强预算工作，确保国有企业能够快速实现战略目标，并且优化国有企业的产业布局。

从微观角度来说，有效的全面预算管理可以判断企业是否能够达到自身的经营目标，并且帮助企业找到具体可行的达到经营目标的操作路径。全面预算管理制度也会为企业的后续绩效考评以及各方面的经营成果分析提供有效的数据支持，让国有企业的考评过程更加直观。通过全面预算管理制度，也可以对国有企业内部其他制度提供一定的积极帮助，例如：内控制度、风险管理制度等。在当前商业竞争背景下，各大企业之间的竞争形势越来越严峻，各种风险应接不暇，稍有不慎就很有可能会被市场所淘汰，所以国有企业只能够打造出完美的风险管控机制，建立起全面预算管理制度，提高国有企业自身的管理水平，才能够利用国有企业自身的优势，提高市场经济效益，在激烈的市场竞争中提高自身竞争力。

二、国有企业全面预算管理的困境

（一）全面预算管理意识不足

在国有企业发展当中所面临的一个主要困境，就是国有企业的全面预算管理意识不足。积极的全面预算管理意识是国有企业要开展后续全面预算管理工作的基础，也是确保全面预算管理工作有效展开的重要保障，如果缺乏有效的意识作为支撑，则全面预算管理制度也就没有办法得到有效的应用，在企业实际发展过程中全面预算管理制度的作用也会大打折扣[2]。在我国当前国有企业当中存在的一个普遍问题，就是大部分管理人员都会更加注重实际业务发展，而轻视管理思想，这些管理思想就在很大程度上限制了我国全面预算管理制度的实施，在思想上得不到有效的发展，也就导致在国有企业当中全面预算管理制度没有办法有效展开，很多企业的全面预算管理制度都停留在表面上，并没有深入到企业实际当中，人员的重视程度不够，企业当中整体的参与度也不高。所以企业当中的领导人员一定要加强对于全面预算管理意识的重视程度，若缺乏有效的全面预算管理意识，就会导致全面预算管理的实际操作不到位，影响企业后续的整体发展。

（二）全面预算管理制度落后

在国有企业全面预算管理当中存在的另一个问题，就是全面预算管理制度落后。虽然我国当前大部分国有企业对于全面预算相关措施做了许多的规定，并且也建立起了一定的制度体系，全面预算的应用范围也非常广泛。但是对于全面预算工作，很多企业当中却存在着重视数量轻视质量的问题，之所以会出现这一问题的主要原因，就是在全面预算体系的制定过程中，企业的领导人员和财务人员没有结合企业当前的实际发展情况和企业相关活动进行分析，导致全面预算管理质量不高，而且在管理制度方面也没有跟随时代一起发展，比较落后。近年来我国经济水平不断提高，各大企业如果想要适应市场经济快速发展，那么就要建立起有效的全面预算管理制度，但是很多企业还在沿用传统的预算管理制度，这样根本就不能够满足当前社会对于国有企业的市场发展需求，例如在：项目预算核实方面，很多企业还在采用人工核实的方式，这会在很大程度上降低全面预算管理的效率。

（三）企业预算编制存在问题

有效的预算编制是支持国有企业全面预算管理工作展开的基础，但是在我国当前大部分国有企业当中，企业预算编制存在非常严重的问题，很多管理人员也没有意识到企业预算编制的重要性[3]。对于国有企业的预算编制而言，在完成相应的预算编制工作后，该如何执行预算编制，以及是否能够达到预算目标是更加关键的问题。但是由于国有企业对预算编制缺乏相应重视，并且对信息的掌握量非常少，在这样的情况下根本就没有办法了解到预算的执行过程，以及在预算编制开展过程中该如何利用信息技术，这就会导致预算管控过程缺乏事中控制，为企业的后续发展造成一定损失。有效的预算编制才能够确保国有企业全面预算管理工作的展开，而预算编制存在问题、预算编制不到位，也就导致国有企业缺乏全面的预算管理体系，也就没有办法发挥出全面预算管理的作用，这就会为国有企业的后续发展造成一定损失。所以企业领导人员一定要加强对预算编制的重视程度，进一步完善预算编制、加强预算编制控制。

（四）预算管理人员能力不足

预算管理人员能力不足，也是当前国有企业所面临的一个主要问题。正所谓人才是一个行业的发展基础，在国有企业当中开展全面预算管理工作人才是必不可少的一部分，只有预算管理人员具有较强的业务能力，才能够确保预算管理工作有效展开。但是在我国当前各大国有企业当中，预算管理人员的能力明显有待提升，很多预算管理人员没有跟随时代的发展步伐，自身的预算知识储备量非常低，而且对于预算管理也没有明确的了解，在进行预算编制过程中，也没有结合企业当前的实际发展情况，这就会导致企业整体的预算编制过于落后，影响企业后续全面预算管理工作的有效展开，甚至还会拖慢企业整体的发展进程。从人员角度方面来看，由于预算管理人员的能力不足，也就会影响企业的预算管理效率，如果预算管理人员自身知识储备量比较低，没有办法完成预算管理工作，就会影响到企业后续的发展，同时也会影响到整个预算管理部门的工作效率。

（五）缺少预算管理考评体系

缺少全面预算管理考评体系，也是国有企业发展中面临的一个主要困境。只有具有有效的预算管理考评体系，才能够明确各大企业预算管理开展的情况，并且明确在预算管理中存在哪些不足，该如何进一步改进。但是我国当前各大企业对于全面预算管理考评体系并没有太过重视，很多企业当中虽然开展了全面预算管理工作，但是并没有明确的预算管理考评体系，这就会影响到企业全面预算管理工作的有效展开。由于缺乏预算管理考评体系，也就没有办法对企业的全面预算管理结果进行有效评价，在企业制定战略计划的过程中，就没有办法提供有效的数据支持，这就会影响到国有企业整体的发展，并且会影响到全面预算管理工作的有效展开，甚至有可能会增加企业内部预算风险。国有企业领导人员一定要加强对于预算管理考评体系的重视程度，通过有效的预算管理考评体系，可以为全面预算管理工作提供一个正向的反馈，明确在全面预算管理工作中还存在哪些问题，但是我国国有企业当前对于预算管理考评体系的态度非常模糊。

三、国有企业全面预算管理的策略

（一）提高全面预算管理意识

在当前的市场经济发展当中，国有企业如果想要进一步完善全面预算管理工作，那么就要提高全面预算管理意识。首先，国有企业内部领导人员要提高对于预算管理的重视程度，并且全面开展预算管理工作，发挥出领导人员的带头作用，不断完善企业当中的全面预算管理体系，加强基础员工对于全面预算管理的认识，通过在企业当中普及全面预算管理概念以及全面预算管理作用来增强员工的全面预算管理意识，以此来推动企业整体全面预算管理工作的展开。企业领导人员可以通过印发宣传手册或者是开展全面预算管理概念讲座的方式，让员工们进一步了解什么是全面预算管理，以及全面预算管理对于企业发展、对于员工自身的具体作用，他们的潜意识当中树立起全面预算管理理念，并且将全面预算管理和员工个人业绩挂钩，这就可以加强企业整体的全面预算管理意识。

（二）完善全面预算管理制度

完善全面预算管理制度也是提高国有企业全面预算管理工作效率的一个有效方法。就我国当前市场经济的实际发展情况来看，开展全面预算管理工作是国有企业发展中必不可少的一项工作内容，通过有效制定预算管理制度，可以为全面预算管理工作的展开提供有效基础。首先，企业领导人员要在最大限度范围内发挥出全面预算管理的功能，完善动态业务管理。因为在国有企业生产活动当中，最主要的问题就是生产过程是动态变化性的，这也就导致国有企业具体的生产经营成本处在一个变化的状态，所以预算管理工作一定要第一时间根据生产变化情况进行调整，针对这一问题国有企业应该加强对动态业务的控制，并且建立起相应的制度，尽可能实时呈现生产经营成本，帮助领导作出科学有效的决策。除此之外，在制定全面预算管理制度的过程中，也要明确预算控制责任，因为在国有企业当中所开展的全面预算管理工作，包括企业多方面的任务，不仅会涉及企业内部的很多部门，而且也涉及一部分企业的外部工作，这就很容易导致在各个部门之间出现相互推诿责任的情况，若想确保企业在全面预算管理工作背景下正常开展生产经营活动，就要做好明确的责任划分，确保在出现问题时能够第一时间找到责任人，只有这样才能够确保全面预算管理工作的有效展开。

（三）科学进行企业预算编制

国有企业要科学做好预算编制工作，才能够确保预算管理有效展开。首先就要规范预算编制的工作流程，各大国有企业应该在结合全面预算管理目标的基础上，将企业当中的经营业务分为最小业务单位进行预算编制，由预算管理小组给企业全面预算管理，以及各个部门制定预算目标，各个部门在预算目标之下在编制出第一层预算草案，经过部门审核后，再上交到管理办公室当中。领导人员也要加强对预算方案的审查工作，制定出适合国有企业当前发展的总体预算方案，通过这样自上而下、自下而上反复调整的预算方案，可以更好地符合我国当前国有企业的发展现状。除此之外，在开展预算管理过程中，也要将国有企业的成本管控作为重点，将企业内部的各项业务联系到一起，作出符合实际要求的预算指标。

（四）提升管理人员专业能力

国有企业领导人员也要进一步提升预算管理人员的业务能力。只有业务人员具有较强的预算管理能力，才能够进一步推动全面预算管理工作的展开，企业领导人员可以在企业当中定期开展预算管理培训工作，通过大范围的培训来提高工作人员的基础知识储备，再通过岗位外派与其他企业进行交流，从根本上提高管理人员的专业能力，为国有企业的后续发展打下良好基础。其次，企业当中的管理人员也要做好自身能力的培养工作，当前我国市场经济不断变化，管理人员也要跟上时代发展的脚步，不断学习、不断提升自己，才能够符合当前国有企业的发展需求。所以领导人员一定要更加重视管理人员的专业能力，管理人员的专业能力是一个企业开展全面预算管理工作的基础，通过培训以及外派交流等一系列方式，提高管理人员的专业能力，可以进一步推动国有企业的发展。

（五）建立预算管理考评体系

企业通过有效的预算考评机制，也可以进一步提高预算管理的工作效率，发挥出预算管理作用。首先，在建立预算管理考评机制过程中，要科学设计预算考核指标体系，并且合理界定预算考核的主体以及预算考核的对象，根据当前企业的实际发展情况，对预算体系进行有效考核，在考核的过程中也要注意将预算考核的结果和员工的个人绩效相挂钩，应用到奖惩管理当中，整个考评机制要具有较强的严谨性。其次，在考评机制建立时也要强调约束与激励并存的建立方式。

四、结束语

在国有企业当中全面预算管理意识不足、全面预算管理制度落后、企业内部的预算编制存在问题、预算管理人员能力不到位、缺少预算管理考评体系，这些困境都急需解决。但是如果领导人员能够提高全面预算管理意识，并且进一步完善全面预算管理制度，科学有效地进行预算管理编制，提高管理人员的专业能力，建立健全预算管理考评体系，就可以进一步推动国有企业的发展，建立全面预算管理体系。