国有企业全面预算管理体系构建路径研究

戴 薇

（泰州市港城建设投资发展有限公司，江苏 泰州 225300）

在国有企业改革发展的进程中，企业应当结合自身的实际情况全面加强成本管控，这样才能最大限度地节约资源并为企业的健康发展提供强有力的基础保障。全面预算管理理念近年来在国有企业实施范围不断扩大，在企业发展的过程中加强全面预算管理体系建设，加强预算的科学编制并结合预算目标不断加强全过程成本控制，以此才能及时掌握预算执行情况并针对性进行资源的统筹配置。当前国有企业在实施全面预算管理理念的过程中虽然也取得了一些成效，但是依然面临不少的问题，比如全面预算管理工作没有和组织的发展战略进行统筹关联，全面预算管理的内容不够全面，预算管理过程控制精细化力度不足等。深入研究新形势下国有企业全面预算管理体系构建的意义及措施，具有深远的社会价值，对国有企业自身的长远高质量发展也具有重要的支撑保障作用。

一、国有企业实施全面预算管理理念的意义分析

对于国有企业来说，加强预算管理，强化成本管控，既有助于不断提升国有企业资源利用成效，减少浪费问题的发生，同时也有助于进一步为国有企业深化改革，提升发展水平等奠定良好的基础。实施全面预算管理理念，是指围绕组织成本控制及资源开发领域相关的工作，通过实施预算编制，结合预算指标，对费用支出等各方面的情况进行全面跟踪和监控执行，以此保障组织各类资源最大化开发利用的一种管理模式和方法等。

全面预算管理理论最早从西方国家发展起来，从第一次世界大战结束以后，世界各地区工业发展水平不断提高，在资源开发利用等方面积极探索，西方国家开展探究预算管理机制，以此围绕组织发展中面临的分权控制等方面的问题进行研究，最大限度地减少资源过剩等带来的不良影响，推动组织各项活动有序开展。借助普通管理理论，将预算管理体系不断进行完善健全，从而更好地保证资源有序开发利用和重复使用，该理念的实施通过广泛征求意见并争取全员的支持，也为企业实施全面预算管理工作提供了重要的基础支撑。发展到工业经济末期，西方国家开始全面完善预算管理机制，在预算管理体系建设的过程中，通过科学的编制相关的预算指标，实施弹性预算管理体系，从而更好地保证预算目标有序执行。

当前，国家经济社会发展正处于加快发展的信息时代，加强全面预算管理体系的创新探索需要结合当下的发展时机，考虑组织的自身情况，积极探究多元化的发展理念，围绕全面预算管理工作不断探索适合企业自身的现代化管理体系，这样才能更好地发挥全面预算管理工作的价值。实施全面预算管理理念，对国有企业预算管控活动的开展以及自身的长远发展都具有重要的意义，具体体现在以下几个方面：

1.有助于提升国有企业成本管控成效

通过引入全面预算管理理念，结合国有企业的发展目标以及具体的业务工作实际，针对性制定相关的预算管理指标，明确预算管理的基本流程、基本内容以及监督机制，这样可以更好地引导全员严格按照预算管理相关的目标有序执行各方面的工作，确保预算执行进度不出现偏差，以此更好地保证成本控制活动有序开展，最大限度的提升成本管控成效，推动国有企业各方面的资源有序的开发利用。

2.利于不断提升国有企业改革发展成效

通过实施全面预算管理理念，结合国有企业的改革发展目标，对市场形势进行全面的分析，以此为基础制定适合企业自身特点的现代化预算管理机制，可以更好地对照国有企业改革发展的目标，不断进行深度探索，在实现成本有效控制的同时，也有助于更好地推动国有企业各方面的资源得到最优化的配置和最大化的利用，为组织发展战略目标的顺利达成提供强有力的基础保障，也为组织深化改革、应对市场竞争提供重要的基础支持。

此外，对于国有企业而言，实施全面预算管理理念也是更好地应对市场变革的重要途径。对于国有企业来说，自身想要实现可持续长远发展，除了要不断加强市场开发以外，还应当不断完善相关的基础管理工作，全面预算管理理念作为一种新型的管理理念，将其融入到国有企业改革发展和业务管理工作的各个领域，将全面预算管理工作和其他环节的工作有序衔接，这样可以更好地结合组织的发展目标以及市场改革的形势，对国有企业在经营管理方面存在的问题和风险进行全面的排查，以此针对性的加强风险防控，强化综合监管，更好地应对市场冲击，夯实国有企业改革发展的基础，避免出现资源浪费或者是资金挪用等问题，为国有企业的长远发展奠定良好的基础保障。

二、国有企业全面预算管理体系构建及实践现状分析

目前，国有企业在全面预算管理工作开展的过程中虽然也在不断进行研究，但是依然面临不少的问题，具体体现在以下几个方面：

1.国有企业全面预算管理工作没有进行系统的谋划

实施全面预算管理工作不仅仅结合国有企业的成本控制工作来进行探索研究，同时国有企业应当将全面预算管理工作渗透到国有企业各个环节，加强全面预算管理体系的战略性部署，这样才能更好地指导预算管控活动有序的开展。但是目前在具体实践层面对全面预算管理工作虽然有所了解，却没有结合全面预算管理的内涵以及现代化发展理念将全面预算管理工作纳入国有企业的发展战略规划来进行统筹的安排，在预算的编制过程中国有企业没有充分考虑企业的现有资本储量以及市场的形势，同时结合企业的未来发展情况来进行统筹的谋划和安排，在全面预算管理体系建设的过程中国有企业没有从系统性科学性的视角来进行统筹分析，导致全面预算管理工作缺乏战略性，一定程度上不利于为国有企业全面预算管理活动的顺利开展提供重要的基础保障和战略指导。

2.过程控制力度不足

实施全面预算管理工作需要结合国有企业的战略发展规划以及全面预算管理相关的指标加强全过程管控，引导各个部门明确自身的职责，结合实际针对预算的指标进行精准的核算分析，严格进行动态管控，这样才能更好地提升全面预算管理工作实施成效。但是目前对于国有企业来说在实施全面预算管理工作过程中没有加强全过程系统化精细化管控。在具体实施预算管理工作过程中围绕预算内的费用，国有企业往往缺乏足够的重视，很多部门的人员认为只要在预算内的费用应当结合实际直接进行批准和执行，没有对相关的事项执行情况进行全面的监控。另外在全面预算管理工作开展的过程中围绕超额费用预算等方面的情况也没有进行全面充分的论证，没有建立相关的约束机制，一定程度上不利于保障全面算管理活动顺畅有序的开展。

3.组织体系不够完善，管理内容有待健全

一方面，国有企业在实施全面预算管理工作的过程中，没有结合实际建立健全完善的组织管理体系，往往是由财务部门来组织实施该项工作，财务部门和其他业务部门之间缺乏紧密的联系和沟通，针对预算的编制、预算的执行以及预算反馈等各方面的情况没有及时对接相关的信息，进而导致全面预算管理工作开展不顺畅。另一方面，在全面预算管理工作实施的过程中相关的预算管理内容不够完善。国有企业在实施全面预算管理工作的过程中需要结合全面预算管理体系的建设内容明确具体的控制要点，结合具体的指标推进情况及时调整相关的管控内容，这样才能更好地保证全面预算管理工作发挥应有的功能，但是目前国有企业在全面预算管理工作开展的过程中没有结合实际加强多元化分析研究，在全面预算管理的内容确定等方面没有结合形势的变化，考虑国有企业的自身实际，建立健全相关的预算编制内容，一定程度上不利于提升全面预算管理工作精细化开展水平。

4.全面预算管理信息化水平有待进一步提升

实施全面预算管理理念，需要国有企业结合自身的实际，不断加强预算执行全过程组织业务管理各领域的信息收集和分析，这样才能更好地保证全面预算管理活动有迹可循，并不断为管理人员科学决策提供重要的基础。目前，随着国有企业发展规模不断扩大，生产经营类型日益复杂化，国有企业在全面预算管理工作实施的过程中面对的各类信息数据也更加复杂，如何更好的处理多元化的信息数据成为国有企业财务管理人员需要认真思考的重要内容。通过实施全面预算管理信息化体系，借助现代化互联网技术，全面加强预算执行全过程的信息收集和整理，这样才能更好地保证全面预算管理活动有序有效的开展。但是，目前国有企业在全面预算管理信息化体系建设推进的过程中没有予以高度的重视，全面预算管理工作没有充分和现代互联网技术进行全面的关联，全面预算管理信息化系统建设工作不够重视。在全面预算管理信息化系统推进的过程中，国有企业没有从全面加强硬件和软件设施的优化配置等视角进行科学的系统优化，一定程度上不利于保证各类信息及时地整理和分析，也不利于提升信息数据的利用成效。

5.全面预算管理工作和其他环节的工作没有有效的关联

实施全面预算管理需要分析国有企业生产、运营、管理等各个环节的工作，并结合实际对预算指标执行情况进行总结分析，这样才能更好地保证全面预算管理指标有效发挥其应有的功能。但是，目前国有企业在实施全面预算管理活动开展的过程中，没有将全面预算管理工作和其他业务工作紧密关联，全面预算管理活动往往是由财务部门单独的实施，全面预算管理工作和成本管控、业务管理以及科技创新等多个方面的工作没有有效的关联，一定程度上不利于提升全面预算管理工作的实施成效，也不利于更好地推动国有企业各项工作有序的开展。

三、国有企业全面预算管理体系构建并实施的有效路径分析

为了进一步提升国有企业全面预算管理工作开展成效，有效发挥全面预算管理理念的价值，建议从以下几条路径来进行强化。

1.加强全面预算管理体系的战略性安排

在全面预算管理体系实施的过程中，国有企业要从系统化、战略化发展的视角来进行分析的研究，全面预算管理工作应当纳入国有企业的发展规划进行统筹的安排，这样才能更好地保证全面预算管理活动按照既定的轨道和方向有序推进。国有企业应当将全面预算管理工作战略化的视角来进行分析研究，充分研究国家相关的政策，结合国有企业自身的发展战略目标，在全面预算管理体系预算编制环节考虑历史以往的一些因素，并充分预测国有企业的未来发展情况，结合各方面的信息采集数据，针对性地制定相关的预算指标。在预算管理工作执行的过程中，也应当从战略化的视角定期分析相关的预算执行情况，从而更好地实现精准纠偏，保证预算管理活动和组织的发展目标有效关联并得以顺利实施。

2.加强专业队伍的组建，强化组织保障

在全面预算管理活动开展的过程中，国有企业要全面加强专业队伍的建设，全面预算管理活动的开展需要全员的参与。在国有企业实施全面预算管理活动开展的过程中，应当加强全员的培训，引导全员深刻认识到组织实施全面预算管理工作的重要性，并考虑组织的发展实际，围绕全面预算管理理念的实施，引导大家提出更多的建设性意见。尤其是加强对财务管理人员的培训，引导他们系统地研究国家相关的政策，考虑国有企业自身的发展现状以及未来的发展实际，在预算的编制、执行和反馈、监督等各个环节发挥他们的特长，做好服务、指导工作和监督工作，从而切实保障全面预算管理活动按照既定的制度要求有序得以实施。另外，要全面加强组织管理，围绕全面预算管理的活动的开展，要设置专门的部门针对性组织实施，保障相关的资源能够有序地得以利用，要结合全面预算管理工作的要点以及具体的内容要求加强组织领导，明确专人负责该项工作，并结合实际建立分级多元化管控机制，从而确保全面预算管理活动在各个环节能够有序地得以实施。

3.加强全面预算管理理念精细化管控

在全面预算管理理念实施的过程中，国有企业要严格按照相关的战略规划部署安排和全面预算管理制度的要求，对预算编制、预算执行和预算监督反馈等各个环节进行全面的监控，从而切实保证资源可控，资源最优化配置。在预算的编制环节，国有企业要发挥财务管理人的能动性，引导他们充分收集市场内外的各方面信息，考虑发展战略以及未来的发展情况，综合以往的指标以及各类数据的信息，形成完善的预算框架，要不断拓展全面预算管理的内容，结合市场形势的变化，及时增加相关的预算指标，合并相关的同类指标，加强预算指标的量化处理，从而更好地保证全面预算管理活动有明确的标准可依。在预算的执行环节，无论是针对预算费用内的项目支出，还是预算费用外的相关项目，都应当严格进行精细化管控，严格控制每一笔收支，完善相关的预算管理台账，针对每笔资金的变动情况要实施并动态的分析管理模式，提高各个业务部门参与全面预算管理活动的积极性并激励他们结合实际围绕预算的执行情况提出更多的意见，从而切实保证预算指标能够有序的执行。

4.加强全面预算管理信息化体系建设

国有企业要将全面预算管理信息化体系建设和其他环节的工作有序衔接起来进行统筹的安排，要积极借助现代互联网技术，加强预算管理信息系统的构建。利用大数据在国有企业预算的编制、执行以及反馈等各个环节进行全面精准的分析研究，及时搜集过程中相关的数据，完善信息数据库。要充分利用现代信息技术，构建完善的全面预算管理信息系统。在全面预算管理信息化工作推进的过程中，要加强相关硬件和软件设施的配置，注重系统的安全防护，加强对全面预算管理活动实施过程中各类资料的分类整理和综合分析，从而及时找出在预算管理各个环节存在的问题，并针对性提出相关的意见，运用大数据理论，切实指导全面预算管理活动及国有企业自身的业务管理活动有序开展。

此外国有企业还应当结合全面预算管理理念的实施情况，加强业财融合，将财务管理工作和其他业务工作紧密关联进行系统的研究分析，以实施全面预算管理机制为切入点，将财务数据和业务管理活动的开展情况动态的关联，从而及时找出组织在发展过程中目标执行、市场竞争优势、科技创新、规范化管理以及风险管控等方面存在的问题，针对性制定相关的发展决策，推动财务管理数据有效发挥其应有的价值。

总之，对于国有企业而言实施全面预算管理理念，构建完善的全面预算管理体系，需要考虑市场改革发展形势以及国有企业自身的发展现状，从强化资源科学配置及最大化利用的视角出发加强全面预算管理体系的战略定位，完善预算管理内容，优化管理机制，注重精细化管控和信息化体系建设，以此才能提升全面预算管理体系执行成效，不断夯实国有企业改革发展基础。