区块链技术赋能下的数字法治政府建设探究

周 宇 涂啸菲

（安徽大学 法学院，安徽 合肥 230000）

引言

继2015年“互联网+法治政府”的概念被首次提出后，我国政府也逐渐重视互联网+在各个领域中的融合与创新发展，并出台了多项文件如“十四五”规划、《数字中国发展报告》等推进“数字政府”建设，提高“数字政府”建设能力。2021年发布的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》[1]中也首次正式提出“数字法治政府”这一概念，并强调要“健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府”[2]，坚持运用大数据、人工智能等技术手段促进依法行政[3]，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平[4]。

当下，AI、大数据、区块链等新兴互联网技术逐渐登上新时代的政治舞台，区块链技术既继承了互联网的原始数字基因，又加入了对于传统互联网的技术革新，实现了互联网技术的再一次更新迭代；其不仅包含分布式账本、密码学技术、共识算法以及智能合约等核心技术，还具有公开透明、不可篡改、去中心化、对等网络性和可追溯性等特征，而“数字法治政府”的建设需要数据共享的安全性、多方协作的高效性、执行程序的公开性以及政府人员的透明性，区块链的技术特性恰巧与“数字法治政府”的建设特性相契合。在各国的实践中，区块链技术能够推动法治政府建设。在当前万物互联的大环境下，各国政府也逐渐认识到将区块链运用到法治政府建设环节的重要性，并将区块链技术与政府治理相结合，如美国、英国、俄罗斯、澳大利亚等国尝试在此领域中进行探索。而各国的实践也证明，区块链的技术特性与法治政府的建设特性相结合，不仅可以达到信息互联，更能够加快“数字法治政府”建设目标的实现。

一、区块链技术在数字法治政府建设中的应用价值

区块链技术作为当下最具代表性的数字技术之一，结合了互联技术、密码学、智能算法构建成的去中心化的数字交易系统，在此系统中，没有第三方中介，且存在无数个网络节点，每一笔的交易都通过网络节点记录并存储下来，且之后的每一次变化都明确地反映在整个系统的分布式账本中，区块链技术的这种分布式账本和可追溯性保证了在区块链系统上交易的记录无法被篡改。在此维度下，可以认为，区块链是一个公开、透明和开放的系统，且从技术层面上来看，区块链技术为加快数字政务的推进，厘新政府治理方式，推进数字法治政府建设提供了契机。

（一）区块链技术作为一个平等参与的平台，能够保证在数字法治政府建设中所参与主体的平等地位

区块链的本质是一个数据库，但这个数据库的特殊之处就在于无法被篡改，在这个数据库中，所有的数据都是一个法律代码，且根据其特性均衡地分布于不同的服务器上。区块链技术所具有的去中心化的特征使得全体公民无需经过中介就可以参与到该系统中来，这样可以从源头上保证公民信息的安全性，并使得公民对于自身信息可以合法持有并在允许的范围内自由支配。并且，在数据库中的所有节点均具有平等性，在此系统中，每一个节点的参与者都是平等的主体。在这个数据库中的主体（参与者），无论是谁，具有何种的地位，在未能得到绝大多数人的同意之前都没有任何的办法随意更改存储器中的数据，从而保证所有参与主体的平等性。与此同时，在区块链的系统中，所有的参与者都能够享有充分的主体自由。

（二）区块链技术作为一种分布式账本，能够对数字法治政府建设中的政府权力进行有效的制约

区块链技术赋能下，能够形成有效的政府制约机制。区块链具有一个较为庞大的数据库，每个代码均为现实客体的映射，而在数字法治政府的范畴内的任何一个代码就是其所代表的法律，在此系统中，行政权力所依据的法律授权被限制在一个又一个的代码之中，因此，区块链技术能够有效地限制行政执法权力的过度扩张。而区块链技术具有一定的分储特性，使得区块链系统中的主体只要能取得有效授权均能够读取系统背后的信息。在区块链系统中所有的政府数据都被置放于其内置的分布式账本之中，能够实现数据信息的多重备份，不仅不会产生信息泄露的风险，反而更有利于保护信息的安全，并且还能够对行政管理部门的执法行为进行规制，例如针对执法部门的造假数据的情况在无法篡改并具有规约性质的区块链数据库中就不会出现。并且由于该数据库具有可回溯性，所有的数据一旦被记录下来，仍然可以清楚地看到之前的状态，将该种特性运用到政府治理中，将会在一定程度上制止行政执法中的违法行为或者越权行为等，从而推进法治政府的建立。

（三）区块链技术作为具有保密性质的共识平台，可以协调在数字法治政府建设中的部门协作，保护公民个人信息

区块链技术能够优化政府治理成效。区块链系统的数据库中所储存的数据具有无法被篡改的特点，因此，区块链技术能够保证政府提供信息的安全性，并能够固化信息的稳定性。区块链系统的数据库为政府不同部门之间提供了一个有效的共享平台，所有的信息可以在上面获取，这样可以避免因部门不统一而重复建设数据平台所造成的资源浪费，而各部门之间也可以在该系统上更好地进行政务之间的交流与协作。借助区块链系统能够解决行政部门系统冗杂的问题，各部门可以借助该系统快速地传递信息，不仅可以提升工作人员的工作效率，还可以对系统后台信息的处理进度进行实时追踪，实现不同部门以及不同领域之间的数据互通与共享，可以起到优化政府治理成效的作用。

为加快法治政府的建设，政府在处理政务以及进行行政管理过程中，无疑会产生更多的数据与信息。对于这些数据与信息若能加以利用，对于法治政府建设又是一大助力，并能够给社会带来更多的收益，区块链技术的公开和无法篡改的特性可以满足政府对于这些数据和信息的处理需求。将此类信息与数据通过区块链系统记录进数据库，不仅能够做到信息的公开，还能够做到无法被任何人所篡改。而与公民相关的隐私信息也能够被合理地保护，如此，可以提升政府的公信力，保障数字法治政府的建设。

二、区块链技术在数字法治政府建设中的应用途径

区块链技术对于新一轮的数字法治政府建设目标的实现能够起到极大的作用。区块链的本质就是由一个又一个的法律代码组成的数据库系统。一方面，区块链技术可以作为一种辅助的工具助力数字政务的实施与推行；另一方面，从深层次的技术上来看，区块链系统中的数据中所蕴含的代码就是现实法律的映射，不仅可以约束社会公众，也能够对政府执法人员起到规约与制衡的作用。区块链技术的特性可以满足建设数字法治政府的需要，助力数字法治政府的建设，因此，将区块链技术运用到法治政府治理，能够起到加快建设数字法治政府的作用。

（一）区块链技术可应用于数字法治政府的政务处理

区块链技术可以帮助政府提高工作效率，提高政府的政务处理能力，从而营造良好的政策实行环境，更好地促进社会的可持续发展。区块链技术在数字法治政府的政务处理工作中可以被应用于电子证件、电子签章和电子档案等工作场景[5]。通过区块链的共享系统平台，只要公民加入到此系统中，即获得参与主体资格，这也意味着公民仅通过区块链的系统平台就可以进行一系列的办证（换证）流程，而无需去相关部门进行电子证照办理，且区块链的保密特性可以保证电子证照的真实性与可追溯性，充分保护电子证照的隐私信息安全，提高其安全性与可信度；与电子证照相同，电子签章的办理也只需要在区块链的系统平台中进行办理，在此平台上，可以实现电子签章的申请、使用以及转让与注销的密闭空间，形成闭环结构，能够提高电子签章的效率，并能够保存电子签章的所有使用痕迹；而电子档案上的区块链技术的应用则体现在电子档案本身的数字签名、档案的时间戳等属性，因为所有的数据都会在区块链中留下痕迹，因此，政府部门运用区块链系统进行电子档案的办理，不仅能够保证电子档案的真实性，还能够保证电子档案的安全性，从而提高对电子档案的管理效率。

（二）区块链技术可应用于数字法治政府的监督与管理

将区块链技术与政府管理工作结合到一起，有利于打破当前的数据孤岛现象，实现政府数据的公开与共享，并进一步推进全民监督，优化监督路径，可以加快政府治理领域的智能化与信息化建设，推动信息政府与智能政府的建设。区块链技术可应用于数字法治政府的监督与管理方面的场景主要包括溯源监管、证据保存与共享以及资金监督等。溯源监管既可是对于政府部门的溯源，也可以是对于公民的溯源监管。当监管对象在区块链中出现时，其所有的痕迹都会在区块链系统中留下痕迹，政府相关部门可以对其源头信息、交易信息、轨迹信息和流转信息进行有效定位与追踪，并存储在区块链的数据库中，这样可以从技术层面有效地防止人为篡改监管对象的相关信息，并实现对监管人员的溯源追踪与防伪认证；通过区块链系统搭建政府部门协作区域平台，针对各个部门的特点建立相应的网络节点，各部门在办理相应的案件时将案件证据与信息上传至该平台，在区块链中的所有信息都会留下相应的痕迹，进而政府各部门可以实现同平台合作，共享办案信息，并能够消除多部门合作办案的疑虑，加强团队协作意识，提高办案效率[6]；借助区块链的分布式技术可以构建政府相应的资金监管联盟链，该联盟链以基金管理为出发点，通过各部门共享的资金相关信息建立相应的信息上链，这样便可以在该联盟链中的所有参与方之间形成闭环区域网络，有利于优化资金监管机制的建立，并实现对资金的全面而精细的监管。

（三）区块链技术可应用于数字法治政府的民生保障工作

区块链技术可以应用到数字法治政府教育、医保、环境、公益等方面的民生保障环节，能够进一步提高政府的公共服务质量，提升人民群众的幸福感与满足感。区块链技术具体可以应用到的场景有教育保障、医疗档案保障和公共设施基金的监管等，如可以在获得患者就医数据的查询权限之后，利用区块链的共享平台技术和分布式账本技术，在不同的医院之间进行数据安全共享，方便医生对于患者的患病历史数据、就医历史数据、历史体检数据等进行查询并对患者病情进行判断从而准备相应的解决方案；在教育保障方面，区块链技术以其独有的无法篡改与可溯源性，可以追溯到每一笔教育资金的流转情况以及学生的教育信息状况，从而搭建可记录所有数据的区域化信息化教育平台，此平台可以记录所有教育资金的流转情况以及学生的学籍溯源、教育信息、家庭信息等数据信息，做到每一笔资金支出都有所出、有所录，每一次教育活动都如实记录在该平台中，每一名学生的学籍信息和其他信息都如实记录在案，从而可以提升政府教育领域的公信力，并能够起到优化教育资源配置、加大人才培养力度的作用，通过区块链技术实现数据信息共享，并能够为学生的教育信息安全提供有效保障；充分利用区块链技术的分布式账本技术，政府部门就可以通过区块链技术对公共设施基金进行监管，区块链可以为所有的参与主体搭建一个集设施管理、房屋管理、维修管理等功能于一身的互动平台。还可以借助智能合约技术推动基金的自动化流转，保证基金全程记录并存证，从而实现对公共设施基金的自动合作化监管。

结语

数字法治政府的建设既包括法治政府，也包括数字政府，而随着科技的不断发展，区块链、元宇宙等新兴技术也逐渐从经济平台走向了政治平台，因此，数字法治政府更应该注重法治政府的法治属性与数字政府的技术维度之间的融合，而区块链系统既具有法律映射对应的代码，也具有分布式账本、密码学技术、共识算法以及智能合约等数字技术，具有公开透明、全程留痕、不可篡改、去中心化和可追溯性等特征，这些独有的特征既保证了法治政府的公开与透明，也可以为提升政府公信力发挥作用，因此，区块链技术作为新兴的互联网技术可以为数字法治政府的建设进行赋能。而随着区块链技术的进一步发展，其应用范围将会愈加广泛，也将会逐渐被应用到法治政府建设当中，如区块链技术可以应用于政务处理、政府监管和民生保障等领域，从而可以优化政府政务处理机制，进一步推进数字法治政府的建设。