高校法治教育发展分析

王婉轶

摘要：中国共产党在领导中国人民进行新民主主义革命的伟大斗争中，不断探索符合中国国情，适宜中国发展的法治道路。在此期间，法治教育工作同步开展，我国高校法治教育从起步到蓬勃发展，高等教育法治教育取得了显著的成就。作为我国全社会法治教育工作中的重要一环，高校法治教育工作在促进高校大学生自身发展，构建和谐校园的建设，实现全面依法治国的实践中具有不可替代的价值。

关键词：高校法治教育；法治观念；教育发展；高校大学生

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.068

0引言

一个国家的政治制度、法律制度的完善以及经济的平稳发展与否无疑会对法治教育带来很大影响；反过来，国家的法治教育发展现状清晰地展现出一个国家的整体发展水平。自1949年新中国成立，我国为落实社会主义民主法治不断探索，随着中国特色社会主义法治体系的不断完善，我国民主法治建设迈入了新的发展阶段；在社会主义现代化建设的过程中，找寻建设中国特色社会主义法治国家的道路。

1高校法治教育的历史沿革

1.1高校法治教育的初步探索

1978年，随着党的十一届三中全会的召开，党和政府在探索新的中国特色的社会主义发展道路的过程中，意识到此前我国法律体系的缺失，严重影响到国家的发展进程，深刻认识到法律对于社会主义现代化建设过程中的重要性；进而在社会主义现代化的实践过程中不断总结经验，通过分析社会主义现代化建设实践过程中存在的问题和障碍，党和政府逐渐意识到实现政治的清明、保障权力的有序运行，需要有法可依，需要在实践过程中不断充实和完善中国特色社会主义法律体系。

改革开放不仅推动了我国经济的发展，同时也为我国法治建设创造了条件。随着经济社会的高速发展，构建社会主义法治化国家的战略目标被确立，如何帮助公众树立正确的法治观念得到了政府和社会的广泛关注。高等院校作为培养社会主义现代化建设人才的摇篮，如何开展高校法治教育工作成为摆在党和政府面前的重要问题。

1986年，我国在各大高校逐一开设法律基础课程；法律基础课这一门课程的设立，标志着我国高校法治教育正式进入了高校教育体系之中。此外，我国政府通过一系列规范性文件明确高校法治教育的工作重心和要求，使得高校法治教育有据可循，逐渐形成了规范的高校法治教育体系。自此之后，我国高校的法治教育教学工作正式展开。

在高校法治教育探索的初期，党和国家将培养高校大学生的法律意识作为高校法治教育目标，在这一时期，高校法治教育刚刚起步，我国政府和各高校不断通过具体教育教学实践探索高校法治教育的有效路径。一方面，通过开设法律基础课这一门独立的必修课作为高校大学生掌握法律基本知识，掌握法律常识的主要手段，从而培养高校大学生基本法律素养，通过系统的法律知识教学是高校大学生从根本上对法律具有敬畏之心，进而尊重法律的权威性和法律自身的内在价值。另一方面，各高校尝试性地开展普法教育实践活动，通过氛围相对较为轻松的普法活动对高校大学生进行法律知识潜移默化地渗透。各高校对于高校法治教育所做出的初步探索为日后高校法治教育工作的不断完善打下了坚实的基础。

1.2高校法治教育的加速发展

20世纪末至21世纪初，随着我国社会主义市场经济进入加速发展阶段，加之经济全球化、信息全球化的世界发展趋势对中国发展带来的诸多挑战，各类社会矛盾利益纠纷层出不穷；这也对我国法治建设工作作出了更高的要求。随着1997年依法治国基本方略的正式确立，中国的法制建设进入到新时期，我国民主法治的建设工作重心逐步从推进法律体系的构建逐步向建立法治化国家转变。

在这一时期，高校法治教育暴露出创立初期存在的重点关注高校大学生基础法律理论的培养，忽略高校大学生法律素质培养的漏洞。面对新的国际国内形势，高校亟待调整高校法治教育工作的理念，不断调整高校法治教育工作，以适应国家政治经济发展的形势，实现高校法治教育推陈出新。

2005年，经过不断研讨分析，将原有的“思想道德修养”课和“法律基础”课两门课程整合为“思想道德修养与法律基础”课，这一改变将高等教育过程中的思想道德教育和法治教育进行整合，合二为一，从而真正实现了道德教育和法治教育的相辅相成。

2005年3月9日《中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》中要求，进一步对高校法治教育工作提出了更高的要求，要求把社会主义法治理念的相关内容纳入教学体系之中。通过帮助高校大学生树立正确的法治观念，真正实现高校法治教育能够“进课堂，进头脑”。

此外，在这一阶段，各高校在坚持通过传统的课堂讲授作为高校大学生法治教育的主要方式的基础上；不断拓宽高校法治教育教学的方式，通过在校园内举办形式多样、种类丰富的各类普法实践活动，让高校大学生在知法的基础上培养用法的能力，加快高校大学生法治观念的形成。

1.3高校法治教育发展的新阶段

在长期高校教育体系的实践过程中，高校师生对于高校法治教育教学的重要性理解程度不足，这使得高校法治教育的价值并未得到全部落实，这也就导致了高校法治教育成为高等教育体系中最薄弱的环节。

党的十八大以来，中国进入了中国特色社会主义发展的新时期，民主法治建设不断深入，全民普法教育活动有序开展；党的十八届四中全会的召开对于建设中国特色社会主义法治化国家的具体实践工作提出了更为精细化的目標和要求，给予高校法治教育工作更高的关注度。在新的发展阶段，高校法治教育工作也在不断地实践过程中加速创新从而寻求新的发展。这为实现全民守法，建设中国特色社会主义法治化国家做出了重大贡献。

在政府各类政策法规的引导下，高校法治教育工作逐步转变发展理念，将培养大学生的法治知识、法治思维、法治方式作为现阶段高校法治教育教学的基本目标和方向。在具体的高校法治教育教学实践工作中，在以《思想道德修养与法律基础》的课堂为基础之上，同时加大力度发展基础课堂外的各类法治教育活动，从而促使高校大学生法治教育逐渐实现多样化教育教学模式。与此同时，各高校进一步加强对信息化技术的开发利用，通过将网络新媒体平台作为高校法治教育的新载体，开展包括利用公众号推送普法小贴士、开展高校大学生线上案例讨论等新活动，不断拓宽高校法治教育教学的空间，使得高校法治教育教学逐渐融入高校大学生日常学习生活的方方面面。

2高等法治教育的必要性分析

2.1全面依法治国的要求

21世纪后，中国正处在政治经济文化高速发展的关键阶段。随着中国经济社会的不断发展，社会结构更为复杂，社会阶层更加多元化，不同利益团体的利益诉求差异化明显；随之而来的人民群众的生活方式呈现多样化的发展趋势，价值观更为多元化，社会矛盾也更为复杂。党的十八届四中全会的召开，党和国家将中国特色社会主义法治国家的建设放在了发展的重要地位，同时对于高校法治教育工作的重要性认识逐渐深入。2013年教育部、司法部等在《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》中明确论述了培养学生法治思想、树立法治思维的重要性，通过一系列政策规范不断细化高校法治教育工作的具体教学过程要求，为提高高校法治教育质量提供了理论遵循。

高校法治教育工作的不断开展，提高大学生法治价值观念，为构建社会主义法治国家输送全面发展的高水平人才，促进全面依法治国的稳步推进，进而影响我国法治建设的现在和将来。

高校法治教育工作的主要目的，在于通过高校法治教育教学培养高校大学生的法律素养，帮助高校大学生树立正确的法治理念。通过高校所开设的《思想道德修养与法律基础》课程以及各类第二课堂教学活动，使得高校大学生能够掌握法律的基本概念，了解法律的基本理论，感受全面依法治国过程中法治建设的具体环节；进而培养高校大学生的法律素养，强化高校大学生的法治理念。

高校大学生具有专业的知识素养和较高的文化知识水平，是社会主义现代化建设的坚实支柱。为保障全面依法治国长期有序地进行，加快构建中国特色社会主义法治化国家，高校大学生法治教育工作具有重要意义。

2.2高校大学生自身发展的需要

高校大学生作为当下中国社会主义现代化建设过程中的后备人才、储备力量，是实现中华民族伟大复兴中国梦的中坚力量，具有较高的知识文化水平，接受系统专业的教育教学，从而具备较强的专业知识素养，具有良好的发展前景。但是经济社会飞速发展的当下，高校大学生违法犯罪案件频发，这一社会现象引起了社会公众的广泛关注，通过对各类高校大学生违法犯罪案件的深刻分析，究其原因，大多高校大学生违法犯罪行为的发生往往是由于高校大学生法治意识淡薄，缺乏法治观念；部分高校大学生在触犯了法律之后而不自知，部分高校大学生由于一时冲动违反了法律的相关规定。由此可见，加强高校法治教育，提高大学生法治意识的培养刻不容缓。

通过分析当下高校大学生法治观念构建的现状，大多高校大学生在进入高校前的义务教育阶段和高中阶段的学习大多以应试教育为主；这使得高校大学生初入高校时，缺乏基本的法律常识，遇到问题后运用法律武器保护自己的能力较差，缺乏法律意识。进入高校之后，由于高校教育教学环境较为宽松自由，与社会联系较中小学更为紧密，加之高校大学生对社会认知不足，导致部分高校大学生容易受到社会不良风气的影响。近年来各类高校大学生违法犯罪的行为层出不穷，各类违法犯罪案件频发。

实践证明，通过加强高校法治教育工作的开展，鼓励高校大学生掌握基本法律基础，从而提高高校大学生的法律素养，能够从根本上增强高校大学生对于法律本身的信任，从而使高校大学生从内心认识到法律的重要性，真正做到尊重法律、了解法律；才能促进高校大学生在校园学习生活中和未来走向社会的工作生活中，能够做到时时刻刻牢记法律规定，主动维护自身法律权利，自觉履行法律义务；进而提高高校大学生在社会实践的过程中遇到矛盾纠纷时，能够主动运用法律解决问题的意识。基于这一现状，高校法治教育对于高校大学生自身发展的重要性不断为大众所认可，高校法治教育的价值得以体现。通过高校法治教育使得大学生通过学习相关法律知识，促使高校大学生懂法，实现高校大学生日常学习生活中守法，提高高校大学生的用法能力，从而避免高校大学生因不懂法而做出违法犯罪行为。

随着我国经济社会的高速发展，高校的发展理念也逐渐发生着重大变化，我国高校教育体系为适应经济社会发展不断进行调整和完善，制定科学合理的发展规划。通过政府以及各高校不断深化和加强高校法治教育工作，有利于帮助高校大学生树立正确的法治观念。

此外，随着国家对于新时代新型人才的需求越来越高，社会主义现代化建设的过程中，社会对于专业人才的培养提出了更高的要求；社会全面发展的当下，仅具备专业技能的人才已然无法适应当下社会的发展形势。在这一社会发展需要的基础上，各高校不断完善高校人才培养方案，在教育教学的过程中认识到人才的思想道德素质教育与专业素质的培养缺一不可。随着《教育部办公厅关于开展“三全育人”综合改革试点工作的通知》的出台，各大高校紧跟国家政策调整的动态，不断完善高校人才培养方案；高校对于人才的培养从单方面重视专业技能的培养，到实现教书育人、科研育人、组织育人、文化育人等多方面同步推进，实现人才的全面培养。

因此，高校教育体系不应当仅仅局限于专业知识的教学，高校大学生思想政治教育工作也尤为重要；培养和健全高校大学生的法治意识有利于为高校大学生提供规范的行为准则，帮助高校大学生建立法律思维、树立法治观念，对于规范高校大学生日常行为具有深远的意义。高校法治教育已经成为高等教育教学环节中的重要组成部分，通过不断加强高校法治教育教学工作，完善高校法治教育的人才培养体系，提高高校大学生自身的基本法律素养，帮助高校大学生树立正确的法治观念，对于高校大学生的自身发展和实现高校大学生的全面发展的具有无可替代的价值。

2.3为构建和谐校园打下坚实基础

长期以来，我国在高校人才教育培养实践过程中，由于高校教师及高校大学生对于法治教育的重视度不足，在教育过程中更为关注专业素质的培养，高校法治教育难以发挥其预定的价值，从而导致各类高校校园恶性事件频发。

纵观近年来所发生的高校大学生违法犯罪案件分析，发生在校园内的暴力案件占据了较大的比重。高校大学生由于法治意识淡薄，加之缺少社会经验，性格冲动，面对校园人际关系往往引发冲动性犯罪，造成他人人身伤害，也对自身发展带来巨大影响。甚至有部分校园暴力案件中，犯罪行为人作案手段极其残忍，带来了极其恶劣的影响，引发了社会的广泛关注。大学生活本应是和谐美好的人生阶段，高校校园本应笼罩在纯洁的知识氛围之中；但由于近年来高校大学生校园违法案件的频发，使得校园生活出现了一缕不和谐的阴影，阻碍了构建和谐校园的进程。

当下高校发展环境和发展模式地发生着巨大调整，迫切要求加强高校法治教育工作的推进，全面推进高校大学生法治价值观的树立，构建和谐校园的工作迫在眉睫。

教育部在关于印发《学习贯彻落实中发〔2004〕16号文件和全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议精神的宣讲提纲》的通知中指出，“要建立健全各种规章制度，严格照章办事，通过规范大学生的学习、生活和行为，促使大学生自觉遵守各种规章制度和社会公德，逐步养成良好的行为习惯”。

建设和谐校园，是实现构建和谐社会过程中的重要一环。推进和谐校园的建设工作，不仅需要政策支持，大学生作为高校校园生活的主体，高校大学生是实现和谐校园的关键。一方面，高校法治教育的深入开展，有利于高校大学生规则意识的培养，强化了高校大学生对于校规校纪的认知，使得高校大学生能够在校园学习生活之中自觉遵守校纪校规，保障校园生活的安定有序进行；另一方面，高校法治教育工作的有序进行，有利于提高高校大学生的法治素养，培养高校大学生的法治意识，树立正确的法治观念，在日常学习生活中自觉依据法律约束自己的行为；减少高校大学生因缺少法律常识而造成违法事实的发生，避免高校大学生因一时冲动带来不可挽回的违法后果，减少高校校园内校园案件的发生，降低各类校园案件发生的犯罪率进而减少校园暴力等违法犯罪的行为发生。为建设平安校园创造条件，进而实现构建和谐校园的目标。

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