苏州城北路改建工程调整概算综述

马濉溪

(东南大学建筑设计研究院有限公司，江苏 南京 210096)

0 引 言

苏州城北路(长浒大桥-娄江快速路段)改建工程涉及高新区段及园区段均无调整，调整概算范围为姑苏区段(含长浒大桥、虎金路隧道、苏浒路节点涉铁段)和相城区段，起讫桩号为K1+993～K12+530，路线长12.537 km。因项目主体标段均已招标并实施。按照苏州市区路桥工程建设指挥部[2019]交字7号文关于调整概算事宜会议纪要，根据建设单位提供的概算调整费用情况说明，以市评审中心委托的相关跟踪协审单位的投资控制情况分析为基础，结合工程建设其他费中已确认发生的相关费用，测算项目整体投资控制情况，并确定项目调整总概算。

1 工程概况

苏州城北路(长浒大桥-娄江快速路段)改建工程位于苏州市中心城区北部，西起长浒大桥、东接娄江快速路地面道路，东西向横穿金阊新城、平江新城核心区，全长14.78 km，采用城市主干道标准建设，为原312国道线位，包括高新区段、姑苏区段(含相城区段)和工业园区段。其中，高新区段路线长0.66 km，姑苏区段(含相城区段)路线长12.537 km，园区段路线长1.589 km[1，2]。

该项目于2014年12月30日取得立项批复，2016年2月6日取得初步设计批复。项目批准总投资为47.99亿元，其中建安费约34.84亿元。后因规划方案调整，新增苏州高新区节点重新报苏州市发改委，于2016年6月21日取得初步设计调整批复，项目批准总投资约49.74亿元，建安费约35.87亿元。项目于2017年开工建设，截止2019年10月底，项目征地、地质勘探、设计单位选择、设计合同签订工作均已完成；路基、路面、桥梁涵洞、交叉工程、隧道工程、雨污水工程、道路路灯、交通安全设施、信号灯+智能监控等工程已完成设计图纸审查，绿化工程设计图已经完成，设计图纸尚未通过审查。

全线道路工程、桥梁工程、隧道工程、雨污水工程、海绵城市等均全面展开：其中长浒大桥北侧辅道桥索塔已完成；永方路、人民路隧道完成80%；高架桥段下部结构完成95%，主线箱梁完成30.6%；上高路段N1、2、3桥梁拼宽施工完成；苏浒路铁路下穿节点上海侧、北京侧框体顶进已结束，正在进行基坑回填工作，涉铁电力通道顶进完成。前期管线、绿化迁改项目数量总计74项，施工完毕项目43项。其余管线迁改工作现场正在抓紧推进。

征地拆迁情况，姑苏区共需拆迁78户，剩余4户未拆；相城区范围共需拆迁108户，剩余2户未拆。

截至到2019年10月累计完成总投资37.6亿元。

2 调整概算范围

概算调整中，涉及高新区段及园区段均无调整，即调整概算范围为姑苏区段(含长浒大桥、虎金路隧道、苏浒路节点涉铁段)和相城区段，起讫桩号为K-1+993～Kl2+530，路线长12.537 km。原总概算金额为49.74亿元，其中姑苏区段相城区段、工业园区段、高新区段概算金额分别为44.72亿元、3.27亿元、1.75亿元。根据建设单位意见，工业园区段、高新区段概算不调整，仅调整姑苏区段和相城区段，对应的调整概算59.84亿元。姑苏区段、相城区段比原概算调整增加金额为15.12亿元，其中建安工程费增加金额5.02亿元，绿化管线迁移增加金额3.21亿元，设备费减少金额17万元，工程建设其他费用增加金额6.93亿元，安全生产费减少金额427万元。

3 概算调整的依据

(1)苏州市区路桥工程建设指挥部2019年5月5日召开的专题会议“城北路改建工程、桐泾路北延工程、高铁新城连接线工程相关事宜会议纪要”[2019]交字7号关于调整概算事宜；

(2)招投标文件、合同、变更备案资料、图纸及付款明细等；

(3)经建设单位核实确认的管线迁移评审情况汇总表；

(4)经各征收主体确认的房屋搬迁费用测算表；

(5)城北路建设相关会议纪要；

(6)各跟踪协审单位对S01～S11标段投资控制情况分析；

(7)建设单位提供的未招标工程如隧道及通道的装饰、供电照明、监控等情况说明；

(8)苏州城北路(长浒大桥-娄江快速路段)改建工程原初步设计图纸及批复概算。

4 调概原因分析

(1)已招标项目概算调整：已招标项目原概算281 013万元，调整概算319 701万元，比原概算增加38 688万元。概算调整有五项内容，①工程量清单复核增加2 337万元，主要是指将招标图纸与施工图纸进行比对分析，根据施工图纸编制工程量清单与招标工程量清单差异情况进行比较，调整合同工程量；②已发生变更签证增加17 122万元，主要是指已进行变更备案并已施工的合同外增加项目；③争议项目增加8 018万元，主要是指在施工过程中，对合同外变更答证是否计价存在较大争议的项目，主要有土方问题、深基坑围护措施补偿费用问题、隧道顶底板架立筋问题、扬尘污染防治增加费用问题；④材料调差，是指根据合同约定，工程实施期间主要材料价格涨跌超过5%的部分由建设单位承担或者收益，材料调差按月调整。材料调差巳发生为11 211万元。

(2)未招标项目：是指原概算中已包含但尚未招标的项目，主要参照类似项目根据工程规模、修订工程方案重新核定指标。原概算29 308万元，调整概算36 297万元，比原概算增加6 989万元。共有8项内容，①交通安全设施，原概算为2 227万元，调整概算为2 500万元，比原概算增加273万元；②隧道装饰工程，原概算为2 709万元，调整概算7 903万元，比原概算增加5194万元；③隧道供电照明工程原概算为5 761万元，调整概算为5 738万元，比原概算减少23万元；④隧道给排水通风消防工程原概算537万元，调整概算1 350万元，比原概算增加813万元；⑤隧道监控工程原概算为275万元，调整概算为1 181万元，比原概算增加906万元；⑥道路信号灯及监控工程原概算为4 613万元，调整概算3 125万元，比原概算减少约1 488万元；⑦道路照明原概算为1 248万元，调整概算为3 500万元，比原概算增加2 252万元；⑧绿化工程原概算为11 939万元，调整概算为11 000万元，比原概算减少939万元。

(3)新增项目：是指原概算中未包含，本次调整概算建设单位根据项目实际新申报的项目。新增项目共3项，分别是①再生材料处置清运2 573万元、②S1标通航保障措施1 800万元、③预估线外接电接水100万元。

(4)管线迁改、绿化迁移：因初步设计阶段建设单位对管线迁改现场预估不足、根据“市政府专题会议纪要[2017]80号，既有管线入廊由道路建设主体承担管线迁改及入廊费用”会议精神增加管线入廊费用等原因，建设单位报送管线迁改费用调整。管线迁改概算调整涉及姑苏区段、相城区段及苏浒路节点涉铁段三段，调整概算为50 963万元，原概算18 972万元，比原概算增加31 991万元。原概算“绿化及环境保护工程”中含绿化迁移费用1 000万元，调整概算1 124万元，比原概算增加124万元。

(5)设备与工器具购置费：设备与工器具购置费原概算为3 353万元，调整概算为3 336万元，比原概算减少17万元。主要为监控设备的采购安装费用，根据建设单位调整概算说明已计入未招标道路信号灯及监控项目中。

(6)工程建设其他费：原概算为90 402万元，调整概额为159 680万元，比原概算增加69 278万元。主要原因为拆迁范围变化较大(拆迁面积由65 212 m2调整为248 208 m2)、单价调整(补偿单价由8 500元/m2、10 000元/m2分别调整为4 230元/m2、8 716元/m2)、增加土地征用及拆迁费用；监理费、基坑监控费、勘察费、测量费、招标费、联合试运转费、铁路相关费用等其他费用仅调整新增工程按建安费用同比例调整等。

(7)安全生产费：原概算4 881万元，调整概算4 454万元计列，比原概算减少427万元。此部分内容已并入主体工程标段合同金额中。

(8)预备费：项目主体标段均在施工过程中，对投资项目影响较大的人、材、机调差已在本次调整概算中予以考虑，其后期建安投资控制面临风险较小，但考虑到S07、S08标段施工进度仅约完成40%及部分费用因工期延长存在索赔风险等因素，本次调整概算预备费按原概算21 065万元计入。若概算中仍有变更调整事项，建议在预备费中综合考虑。

5 结 语

苏州城北路(长浒大桥-娄江快速路段)改建工程土地征用及拆迁、管线迁改、绿化迁移及材料调差等因素影响巨大，投资增加的影响因素中，这四项原因占69%。而要避免类似情况发生，就需要设计方在可行性研究阶段加强对设计深度的把控，对当地政策要充分了解，充分估计物价上涨因素，制定合理的调价方法，以提高可研报告的编制质量，在设计概算中反映真实投资情况。调整概算经批复后，调整概算投资额可作为项目投资控制管理、经济评价的重要依据，这也有利于后期竣工审计的开展，也为竣工决算提供可靠依据。