青铜峡市用水权改革成效和启示

李 科

（宁夏回族自治区青铜峡市水务局灌排管理中心，751600，青铜峡）

一、青铜峡市水资源利用情况和存在的问题

1.水资源利用情况

青铜峡市隶属宁夏回族自治区吴忠市，位于宁夏平原引黄灌区中部、黄河上游，黄河穿境69 km，年过境水量400 亿m3，平均地下水资源量2.69 亿m3，年平均降水量178 mm，全市水资源可利用总量6.18 亿m3。2020年全市取水总量为6.394 亿m3，其中黄河水6.127 亿m3，占取水总量的95.8%，地下水0.247 亿m3，占取水总量的3.9%。

2.存在的问题

根据《2019年宁夏水资源公报》，青铜峡市现状人均用水量2617 m3，是宁夏全区平均水平的2.69 倍；万元GDP 用水量486 m3，是全区平均水平的2.72 倍； 万元工业增加值用水量35.44 m3，工业用水效率低于吴忠市和全区平均水平；农业灌溉亩均用水量830 m3，高于全区平均水平；灌溉水有效利用系数0.525，低于全区平均水平。 随着经济社会的快速发展，青铜峡市新老水问题复杂交织，水资源匮乏与利用效率低下之间矛盾突出。

①当地地表水资源匮乏，可利用水资源量少。 青铜峡市地表水产流形式主要是季节性山洪，且无调蓄设施，地表水资源基本无法开发利用，农田灌溉主要依靠过境黄河水，水资源供需矛盾日益突出。

②灌区高效节水技术推广面积小。 现状高效节水灌溉面积21.44 万亩（1 亩=1/15 hm2，下同），占总灌溉面积的29.51%，且自流灌区水资源利用效率低下，中水利用几乎为零。

③节水意识淡薄。 灌区传统灌排体系较为完善，有些高效节水灌区随意恢复大田灌溉方式，农田大水漫灌、大引大排现象仍有发生，用水浪费现象依然存在。

④互联网+城乡供水信息化、自动化程度低。 原有供水工程设计标准较低、设备老化，运行维护费用增高；现行水价执行的是2007年标准，农村供水工程处于亏损状态，经费不足影响了信息化、自动化发展。

⑤服务机制不完善，社会化服务发展缓慢。 基层服务体系基本覆盖灌区管理，但以85 个农民用水户协会为代表的经营性社会化组织建设标准偏低，无法适应灌区现代化发展。

二、用水权改革的主要措施和成效

青铜峡市在市委全面深化改革委员会增设用水权改革专项小组，由党政分管负责同志担任改革“施工小组长”，统筹推进用水权改革。 梳理出41 条改革事项，确定5 项15 个重点任务，明确责任单位、工作要求和时间节点，确保用水权改革落到实处。

1.主要措施

（1）抓好灌溉面积核实

为推进用水精细化确权，核实灌溉面积是关键。 委托第三方专业测绘公司，调集青铜峡市农业农村局2014年农村土地确权数据、自然资源局“国土三调”耕地和园地数据，借助高清地理信息影像，按照乡镇、村组、农户三级体系完成灌溉面积的测绘核实工作，按照测量成果统计成册确认。全市水资源确权控制指标4.53 亿m3，实际确权指标为3.76 亿m3，对应灌溉面积66.12 万亩，初步核定805 个确权计量单元。

（2）开展用水权收储和市场化交易

完成全市用水权二级市场交易平台搭建，依据自治区新修订的用水权改革相关制度，制定了《青铜峡市用水权收储交易管理办法》,构建水权交易机制和风险防控机制。 2021年9月先期挂网的869 万m3黄河水用水权分9 宗被太阳山工业园区的9 家企业摘盘，交易单价1.08 元/m3，交易期限10年，交易总金额9385.2 万元；二期472.6 万m3黄河水用水权交易于12月份完成。初步确定了用水权基准价，其中工业为1.08 元/m3，规模化养殖业和农业为0.025 元/m3。

（3）建立完善农民用水合作组织管理制度

在保留各镇农民用水户协会总会的基础上，对全市注册的村级农民用水户协会和渠系协会进行注销清算，撤销整顿支渠个人承包模式，配齐田间水管人员。 各镇用水户协会按照灌溉面积配齐田间淌水员。 全面执行农业末级渠系水价，相继出台了水价调整执行方案、水费收缴和使用管理办法等管理制度。 水费收缴实行收支两条线管理，干渠水费由各协会直接缴干渠管理单位，末级渠系水费由协会上缴市财政专户。

（4）建立健全监测监管体系

投资2247 万元建设了青铜峡市水资源节约集约利用智能监控项目，整合现有相关信息系统，建设了水资源监测网络和监管平台，形成全市取用水管控“一张图”，全面提升水务工作现代化、信息化、智能化管理水平。

2.取得的成效

青铜峡市坚决落实自治区党委赋予的 “在用水权改革上先行先试、蹚出新路”的政治任务，聚焦“节水增效”总目标，在全区率先“破”确权坚冰、“攻” 节水难点、“蹚” 交易新路、“建”管水机制，探索节水优先、量水发展新路。

（1）制定了水资源配置规划，严格落实“四水四定”管控方案

①按照《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》编制了《青铜峡市“十四五”水资源配置规划》，将自治区“四水四定”管控方案分配青铜峡市的黄河水、地下水、中水合理配置到农业、工业、生活、生态上，作为“十四五”期间水资源刚性约束指标，指导全市产业布局、规划编制和政策制定。

②调优种植结构，压减高耗水作物种植比例。 农业上坚持适水种植，全市水稻种植面积从2021年的10万亩压减到4.8 万亩。

③建立健全监测监管体系，地表水、地下水取水实现全监控。 规范了外销蔬菜种植企业取水手续，在线实时监测各菜场取用水情况。 分别核定各菜场取用黄河水和地下水的许可水量，对超定额取水实行累进加价，以规范企业取用水。

（2）建立了权责明晰、精简高效的基层水管组织

2021年对77 家村级及渠系农民用水户协会进行清算注销，对八镇一场用水户协会总会进行重组改建，建立了独立的基层水管体系，全市农民用水户协会运行管理人员由改革前的381 人减少到153 人。2021年青铜峡市遭遇大旱，在保障全市农作物适时适量灌溉的情况下，灌溉用水量比年初下达的5.66 亿m3用水指标少0.56 亿m3，与2020年相比节约0.17亿m3，取得了保灌增产节水的目标。

（3）采取多项制度，逐步实现田间用水管理精准化

通过落实水权制度，调整产业结构，严格执行用水计划，精细管理田间用水，实行“一把锹”淌水制度，逐步实现田间用水管理精准化。 建立农业节水奖惩机制，每年拿出末级渠系水费的25%用于精准补贴和节水奖励，增强用水户主动节水的意识和积极性。

（4）开展用水权收储交易，提升水资源利用效益

收储八镇一场“十三五”期间所建高效节灌工程节约的2505 万m3用水权，折算黄河耗水量1500 万m3，经自治区水利厅审核同意，将1500 万m3用水权指标申报纳入自治区公共资源交易平台挂牌交易。 辖区农业节水流向太阳山园区高附加值工业领域的同时，创收9385.2 万元，为重大水利工程建设、现代化生态灌区计量设施改造奠定了资金保障基础。

三、用水权改革经验与启示

青铜峡市以节水增效、集约高效为目标，全面深化用水权改革，优化用水结构、转变用水方式、提高用水效益，建立市场主导、政府调控的节水用水治水兴水体制机制，推动水资源利用由粗放低效向节约高效转变，为保障青铜峡市经济高质量发展提供了水利支撑。

1.坚持量水而行、节水为重

把水资源作为最大的刚性约束，坚决落实“四水四定”，按照水资源供给规划人口、城市和产业发展，实行水资源消耗总量和强度双控，坚决抑制不合理用水需求，实现水资源节约集约利用，做到“有多少汤泡多少馍”。

2.坚持优化结构、绿色发展

统筹黄河水、地下水、地表水、非常规水等各类水资源，优化生产、生活、生态配置格局，调整区域、城乡、工农用水结构，严控农业用水总量，深挖工业节水潜能，推动高耗水产业节水增效，深入推进节水型社会建设，形成保护水源、高效用水的空间格局、产业结构、生产方式、生活习惯。

3.坚持两手发力、高效用水

注重运用市场机制配置资源、提升效率，发挥政府的调节和监管职能，处理好政府调配与市场交易、保障刚需与提高效益的关系，建立政策有效引导、市场有力倒逼的节约高效用水机制，实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效。

4.坚持协同推进、综合施策

把握先行区建设核心在水、关键在水、难点在水的定位，以“四水四定”原则引领国土空间规划，以用水权改革带动土地权、排污权、山林权改革，配套推进水价改革和水资源税改革，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，守好生态环境生命线。

5.坚持补齐短板、夯实基础

围绕经济社会高质量发展对水利的新要求，聚焦防洪排涝、供水保障、水生态保护与修复等重点领域，因地制宜推动水利基础设施补短板工作，解决水利发展中不平衡不充分问题。