中国洗涤用品行业标准法规现状及未来发展需求

姚晨之 耿 涛 李晓睿

全国表面活性剂和洗涤用品标准化技术委员会，山西太原，030001

1 国家标准法规的现状

1.1 各类标准含义

根据国家标准GB/T 20000.1—2014《标准化工作指南 第1部分:标准化和相关活动的通用术语》的定义，所谓标准是指，通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用的和重复使用的一种规范性文件。此定义与国际标准化组织（International Organization for Standardization，ISO）、国际电工委员会（International Electrotechnical Commission，IEC）、国际电信联盟（International Telecommunication Union，ITU）三大国际标准组织给出的定义大同小异。

通过标准化改革，我国构建了政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。该体系由五个层级的标准构成，分别是国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。

1.1.1 国家标准

需要在全国范围内统一的技术要求，应制定为国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门统一制定发布。

1.1.2 行业标准

对没有国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院各部委制定发布，发布后应在国务院标准化行政主管部门备案。

1.1.3 地方标准

地方标准制定的重点是与地方自然条件、风俗习惯相关的特殊技术要求。地方标准由省级和设区的市级标准化行政主管部门制定发布，发布后也应到国务院标准化行政主管部门备案。

1.1.4 团体标准

团体标准由学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等合法注册的社会团体制定发布。凡是满足市场和创新需要的技术要求，都可以制定团体标准。

1.1.5 企业标准

企业标准由企业根据需要自行制定，或者与其他企业联合制定。国家鼓励企业制定高于推荐性标准相关技术要求的企业标准。

除上述五类标准外，我国还有一类特殊标准，即国家军用标准，简称为国军标，我国军用标准主要分三类:军用规范、军用标准、指导性技术文件。此类标准的制定、实施和监督办法，由国务院、中共中央军事委员会另行制定，国家努力推进标准化的军民融合和资源共享，以提升军民标准通用化水平，积极推动在国防和军队建设中采用先进适用的民用标准，并将先进适用的军用标准转化为民用标准。

在国际层面，ISO、IEC、ITU制定的标准，以及ISO确认并公布的其他国际组织，如国际计量局(BIPM)、国际人造纤维标准化局(BISFA）、食品法典委员会(CAC）、国际卫生组织（WHO）、世界知识产权组织（WIPO）等制定的标准为国际标准。国际标准在世界范围内统一使用。国家鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等参与国际标准化活动，开展标准化对外合作与交流，参与制定国际标准，结合国情采用国际标准，推进中国标准与国外标准之间的转化运用。

1.2 各标准之间的相互关系

国家标准、行业标准和地方标准属于政府主导制定的标准，团体标准和企业标准属于市场自主制定的标准。

按照标准效力，国家标准分为强制性和推荐性两种。强制性国家标准由政府主导制定，主要为保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全等。强制性国家标准一经发布，必须执行。推荐性国家标准由政府组织制定，主要定位在基础通用，与强制性国家标准配套的标准，以及对行业发展起引领作用的标准。推荐性国家标准鼓励社会各方采用。

行业标准属于推荐性标准。

地方标准只在本行政区域内实施，也属于推荐性标准。

团体标准由本团体成员约定采用，或者按照本团体的规定供社会各方自愿采用。

企业标准在企业内部使用，但对外提供的产品或服务涉及的标准，则作为企业对市场和消费者的质量承诺。

国家军用标准，属于国家标准范围。

2 中国洗涤剂行业的标准现状

2.1 标准发展历史

我国洗涤用品行业的标准化中心是先拟定统一的产品和原料分析方法，再有标准，最后成立标准化的专业技术机构。早在20世纪50年代中期由中央食品工业部上海工业试验所（日化院的前身）和有关肥皂厂结合我国的实际，首次制定了肥皂、甘油的统一试验方法，至1964年轻工业部食品研究所（中央食品工业部上海工业试验所分离调整后的机构）制定并发布本行业第一批3个部颁标准QB 383—1964《普通洗衣皂》、QB 384—1964《香皂》和QB 385—1964《肥皂试验方法》，此后有关洗涤用品的各项标准逐步加入制定中，本行业的标准化机构也随之建立和完善，标准工作不断深入。

1976年3月，轻工业部确定轻工业部日用化学工业研究所为标准化专业技术（表面活性剂和洗涤用品）归口单位。1990年4月，轻工业部确定在轻工业部日用化学工业研究所成立“全国表面活性剂洗涤用品标准化中心”。标准化中心作为行业标准化工作的技术机构，承担表面活性剂和洗涤用品领域的标准规划、标准制修订、标准复审、标准解释与宣贯等标准化工作。

1980年3月，国家标准总局确定轻工业部日用化学工业研究所为ISO/TC91表面活性剂技术委员会在我国的归口单位，活动身份为“O”成员（观察员），1981年5月改为“P”成员（积极成员）。

2004年，国家标准化管理委员会批准成立全国表面活性剂和洗涤用品标准化技术委员会（SAC/TC272）及其两个分技术委员会，同时作为ISO/TC91国内对口单位。2008年批准成立全国食品用洗涤消毒产品标准化技术委员会（SAC/TC395），两个技术委员会秘书处和两个分技术委员会秘书处均设在中国日化院。

2.2 现有标准状况

我国洗涤用品标准体系分4个领域：表面活性剂、家庭及个人用、工业和公共设施清洗及食品洗涤消毒，标准类型涉及基础通用、方法标准、产品标准等类别，体系建设相对完整。

从1964年行业第一批标准发布，到2021年8月，中国日化院单独或作为标委会秘书处累计组织制修订国家标准和行业标准373项，其中现行有效国家标准82项、行业标准85项，共167项。167项标准中，产品标准87项，试验方法标准71项，基础通用标准9项。

3 中国洗涤剂行业现状

3.1 中国洗涤剂行业现状

现代洗涤剂是含有多种成分（表面活性剂、助剂和填料等）的一种复杂混合物。其中，表面活性剂是起洗涤作用的主要成分，洗涤剂中的其他成分，或是为改善和增加表面活性剂的洗涤效能，或是为适应某些特殊要求，或是为制成所需产品的形式而加入的。最早的洗涤剂是肥皂，后来逐步发展了合成洗涤剂。

中国洗涤用品工业经过20年的发展，产品结构也发生巨大变化，从2000年以合成洗衣粉为主发展到如今以液体洗涤剂为代表的多元化产品结构，液体洗涤剂快速发展推动行业不断壮大。

从地区产出来看，国内合成洗涤剂产出主要集中在广东省、四川省、安徽省、浙江省等。

从地区消费结构和能力来看，目前液体洗涤剂主要集中在经济发达地区（如华东、华南）、国内各省会城市及人口密集中小型城市等。

我国洗涤用品行业已经进入成熟期后长尾期。洗涤用品产量多年来持续稳定增长，规模扩张的粗放型发展方式对行业的早期发展壮大起到了重要作用。随着经济社会的进步和环保理念逐渐深入人心，以量的扩张为主要手段的发展模式已经无法适应新的市场环境要求。

3.2 存在的问题

随着洗涤剂行业在全球范围的迅速发展，洗涤剂用量也越来越大，随之对环境的影响也越来越大。具体来说，中国合成洗涤剂在消费需求、功能化开发、高品质产品开发、浓缩化推广、绿色化概念等方面还有很大发展空间。

我国洗涤用品行业未来的发展将以液体化、浓缩化和绿色安全为主调。地区发展不平衡决定了洗涤用品消费结构存在较大差异，企业在地区性产品开发和功能性配方开发方面缺乏创新性技术支持，虽然本土品牌市场规模已经成型，但在高端洗涤产品、高品质产品方面与国外还存在一定差距，在市场竞争异常激烈的今天，如何寻求新的发展契机，是国内洗涤用品业界必须面对的问题。从目前形势来看，低碳和高效成为洗涤用品行业实现可持续发展的必选之路。

受市场竞争的影响，一些企业为降低成本、抢占市场，不断减少有效成分的使用量，以致生产的洗涤剂销售价格极低。这些低劣产品，多以网上售卖为主，严重干扰了行业正常发展。急需向广大消费者普及相关知识，引导其正确选择商品，由此带动和培育良好的市场环境。

4 对未来洗涤剂行业标准法规发展的思考

本领域国内标准化工作重点以《深化标准化工作改革方案》为指导，按照“改革创新、协同推进、科学管理、服务发展”的基本要求，加入“标准化+”的战略行动中。“技术专利化、专利标准化、标准国际化”是当今企业乃至国家层面在经济全球化进程中争夺经济话语权和战略利益的必经之路。今后本行业标准的发展有以下几个方面的趋势。

4.1 标准渗透细分领域

目前，诸如香皂、肥皂、洗衣粉、洗衣液、餐具洗涤剂、洗衣凝珠、洗衣片、婴幼儿洗衣液等常规洗涤产品的相应标准已发布实施或正在研制当中。应市场需求，对宠物用日化产品、消毒产品标准的研制将提上日程。

4.2 更加关注安全、环保性能

当前，无论是发展中国家、发达国家还是新型市场国家，大家对环境问题的认识是高度一致的，据此，ISO制定了与新能源相关的标准，首先是满足市场需求，其次是通过国际标准引领全球发展理念的变化。中国的表面活性剂和洗涤用品领域也将践行可持续发展的思路，这是一项长期的责任和承诺，标准的制定需要以健全的科学和道德标准为基础，提供优质的家庭和工业清洁产品满足人类的需求，带来生活质量的提高。通过发展和促进包括可持续生产、设计在内的标准化活动，支持行业产品生产和应用符合环境友好、健康安全的要求，实现现代化的可持续发展。绿色贸易壁垒在近十年的时间里被使用的频率越来越高，成为继反倾销措施以后的又一重要的贸易措施，因此无论从社会可持续发展角度还是国内外交易角度考虑，绿色、安全、环保的概念将不断加强、深化。下一步，我们将继续建立健全绿色制造、绿色产品、绿色生态设计等标准，推动行业的可持续发展。

4.3 新产品原料标准研究

绿色、安全、环保的要求越来越高，随之需要开发新型原料以满足实际应用需求，新产品的应用、推广需要适宜的标准。氨基酸表面活性剂作为一类新型绿色表面活性剂，具有安全性高、泡沫丰富稳定、性质温和，能降低日化洗涤用品配方整体的刺激性，同时生物降解性好等特点，其主要活性成分为复合氨基酸钠盐、钾盐，主要应用于洗涤、个人护理、食品工业、医疗行业和农业、工业等领域。国内主要生产、经营氨基酸表面活性剂的企业有数十家，但目前国内外尚无国家和行业相关标准，在此背景下，应推动建立相关的标准作为指导生产、使用和规范市场的依据，促进行业技术水平和产品品质提高，提升产品国际竞争力，通过标准促使生产工艺水平落后的厂家进行技术改造，提升国内日化行业整体技术水平，契合行业整体发展的需要。

4.4 推进开展产品质量分等分级行动

按照《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《2021年全国标准化工作要点》中关于建立健全质量分级制度的要求，洗涤用品作为居民日常生活的必需品，洗涤剂行业应积极响应国家政策，主动适应把握引领经济发展新常态，深入推进洗涤用品结构性改革，对现有洗涤用品分步实施分等分级评价，对产品确定质量分级指标，有效规范洗涤用品市场秩序，促进市场良性竞争，搭建产品质量等级与其价格及功能用途的桥梁，切实为消费者的不同需求提供直观的选择依据，进而提升产品供给质量水平，壮大行业消费新增长点，为我国经济发展增添动力。

4.5 制定并出台本行业强制性国家标准

制定并出台本行业强制性国家标准《洗涤用品安全技术规范》，建立行业准入门槛，完善洗涤用品标准化体系，为广大消费者安全、健康的幸福生活保驾护航。

总之，洗涤剂在国民生活中的作用不可或缺，在推动国家发展战略方面也具有重要作用。随着我国“一带一路”战略的实施，对外贸易将进一步扩大、深入，我们的标准化工作也将承担越来越重要的使命。