高唐县河湖管护主要做法及成效

刘长花，武恒，张金东

（高唐县水利局，山东 高唐 252800）

高唐县河流众多，境内共有徒骇河、马颊河2条省级河道，位山一干渠、二干渠与七里河、德王河4 条市级河道和45 条县级河道、149 条镇级河道，河道总长1 037 km，有南王水库、太平水库2座中型水库，鱼丘湖、双海湖2 个湖泊。

1 河（湖）长制主要措施

1.1 坚持高位推进，夯实领航“头雁”责任

顶层设计、高位推动是做好河（湖）长制工作的基础保障。高唐县委、县政府坚决扛牢河湖管护的政治责任，始终把做好河（湖）长制工作作为落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神的政治任务，与全县重点工作布局一体谋划、协同推进。加强顶层设计，将河（湖）长制工作写入县十三次党代会工作报告、县政府2022 年工作报告，作为重点事项推进。2022 年以来，县委、县政府专题研究部署河（湖）长制工作5次，及时传达贯彻中央和省、市工作安排，不断增强做好河（湖）长制工作的思想自觉和行动自觉。夯实河（湖）长责任，及时充实调整河（湖）长体系，877 名河（湖）长、12 名河道警长、65 名退伍军人公益岗专职巡河员、1 061名河管员实现全县各级河湖全覆盖。县级领导躬身入局带头巡河，压实镇村级河（湖）长、河管员责任，实现常态巡、现场办，能立即整改的即知即改，不能立即整改的问题及时上报、挂牌督办，做到守水有责、守水尽责，保证辖区内每条河流“有人管、管得住、管得好”。提升河（湖）长履职能力，及时组织基层河长学习《聊城市镇、村级河长湖长履职规范（试行）》，确保镇村级河长规范履职、责任落实。强化压力传导，将河（湖）长制工作纳入镇街经济社会高质量发展综合考核，每月至少2 次检查督导、每月通报成绩，履责于行、督责于严、明责于众，营造共建共治共享新格局。

1.2 坚持系统集成，突出穿线“针头”作用

强化用心引领、下足“绣花功夫”是切实提升河湖管护水平的关键所在。高唐县坚持统筹协调、整合集成，利用联席会议、联动机制，把水利、环保、住建、农业农村等部门的“千条线”，穿引到河（湖）长制“一根针”下，“绣出”生态美好、魅力无限的河湖胜景。各级河湖长履职尽责，开展了2轮“起底式、全覆盖、无死角”巡河排查，真正实现了各级河湖“四乱”问题动态清零。

结合引黄灌区农业节水工程建设，投资4.3 亿元对重点河道进行系统整治，实现水清、岸绿、景美的河湖生态水系；启动城区雨污分流改造工程，彻底解决城区汛期“看海”问题，改善城区排涝河道水体质量；以打造“一河两湖”中央活力片区为抓手，谋划实施城区水系连通工程，实现城区水系闭环联通，合力让水体活起来、水质好起来，提升县域河湖生态。

1.3 坚持全员共治，形成管护“合唱”局面

全员参与、齐抓共管是做好河（湖）长制工作的重要条件。高唐县始终强化创新意识和“有解”思维，持续探索创新河湖管护形式，落实政府主导、市场运作、社会参与的治水模式，广泛凝聚保护河湖的强大合力。动员企业深度参与，县级河道堤防实行公司化运营管护，由县水务工程有限公司负责承担堤防绿化管理、日常巡查管护等任务，构建起高效的河湖管护机制。各镇街创新工作方式，因地制宜、分类施策。固河镇建立了微信公众号，与美丽乡村人居环境整治相结合，倡导全民参与；姜店镇将河（湖）长制与网格化管理相结合，网格员成为巡河护河新力量；尹集镇、梁村镇成立了垃圾清理打捞队，河道垃圾清理更加及时高效。

各镇街将河湖管护纳入村规民约，引导群众积极参与。为充分调动1 061 名河管员履职尽责积极性和可持续性，采取承包堤防土地优惠、镇财政奖补、村集体记工、村集体收入补贴等多种方式解决河管员报酬。同时，主动邀请服务对象参与河（湖）长制工作，组建了66 名企业河长的社会队伍，赋予监督职责，履行监督义务，担负社会责任，参与管水、护水，构建了政企民三方协同治水的良好格局。

1.4 坚持智慧统领，打造数字河湖新模式

数字赋能、智慧引领是打造现代化治水格局的重要手段。高唐县把数字化作为提升河湖管护水平的重要支撑，加大县级财政支持力度，累计投入资金近千万元，整合重要河湖节点150 处视频监控、防汛预报预警、测水量水、水文监测、水利一张图等信息平台数字技术资源，从河湖数据汇聚平台建设、河湖水系防汛调度预案编制、河湖管护水平提升、智慧感知体系建设4 个方面提升水利数字化水平。防汛指挥调度中心智慧平台实现雨情、水情、汛情实时监测和各镇街在线视频调度指挥，无人机巡河提升重要河道及偏远低洼地区汛情、工情排查的便捷性、高效性，水闸远传远控系统实现关键节点水闸远程启闭，数字河湖建设为实现高效、智慧河湖管护水平打下坚实的基础。

1.5 坚持宣传护航，树立护河舆论“风向标”

同频共振、有效引导是增强群众认同感的有效途径。高唐县结合全县水文化的丰富内涵和时代价值，采取“传统+新媒体”的方式，大力宣传河（湖）长制政策措施、重要意义，及时报道工作热点、推广工作亮点，让高唐水文化更可看、更可品，成为新的城市文化IP。河（湖）长制“五治同步”工作做法先后被聊城日报、聊城改革公众号宣传推广。结合“世界水日”“中国水周”，大力开展宣传活动，发放宣传手册1 万余册，提高公众意识，公开投诉渠道，接受社会监督，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

2 河（湖）长制工作取得成效

2.1 河湖管护更有力度

2022 年1～5 月份，209 名镇级河长巡河达4 255次，巡河率135.7%，652 名村级河长巡河达24 666次，巡河率189.2%，发现并及时整改问题275项，切实推进了河湖管护，推动从“河（湖）长制”到“河（湖）长治”转变。在2021 年防御台风“烟花”和抗击秋汛期间，各级河（湖）长深入基层一线、现场指挥调度，实现平稳、安全度汛，全力保障了全县人民群众的生命财产安全。

2.2 河湖环境持续提升

坚持问题导向、目标导向和结果导向，推进“清四乱”常态化、规范化，坚决遏制增量，清除存量，持续强化河流水环境保护。每周定期对重点河流断面进行巡查采样检测，对污染治理设施进行提标改造，21 项指标必须达到地表水IV 类标准后方可排放，2022 年1～4 月地表水环境质量指数居全市第一。扎实推进减少农药、化肥用量工作，深化畜禽粪污资源化利用，减少农村面源污染。巩固提升黑臭水体治理成果，实施水污染防治重点项目，对唐公沟董姑桥段等重点河段进行清淤整治，建设生态水治理系统，修复人工湿地面积12 万m2。

2.3 河湖面貌有效改善

突出系统治理，通过加强河湖治理、开展河湖建设、创新河湖管护等举措，实施水系联通、河道清违清障、清淤疏浚等工程，提高河道防洪排涝能力，提升河湖文化底蕴，幸福河湖格局初显。2019 年以来，累计投入4.5 亿元，实施刘桥西引河灌区节水配套改造、引黄灌区农业节水工程等项目，疏浚河道600 余公里、衬砌渠道50 余公里。2021、2022 年全县12 个镇街全部实现适时引黄灌溉。大力开发利用堤防，发展苗木种植，绿化河道247 km，高标准完成河道确权划界和界桩埋设工作，1 037 km 河道明确管理范围和保护范围。谋划全域生态水系连通提升工程，打造集传统文化、生态景观及沿河城市地域特色为一体的滨河景观风貌。

自2022 年以来，高标准编制现代水网规划，谋划11 项重点水利项目，项目估算投资达92 亿。通过系统治理，全县河湖实现了提档升级，灌排条件大幅提升，为美丽幸福河湖创建奠定良好基础。

2.4 河湖秩序更加规范

聚焦全县部分河湖乱象，推行依法治理、多元管护，扎实开展“清河行动”“深化清违整治、构建无违河湖”等专项整治行动，维护了全县河湖管理的良好秩序，确保河道行洪通道更加畅通，防灾减灾能力大幅提高，河湖秩序进一步规范。组织专业技术人员徒步近千公里，对全县200 条河道进行普查，特别是对水域岸线、水污染、水环境、水生态等方面的现状及问题进行全面清查，因地制宜、对症施策，确定了一河一策目标及任务清单。

开展了水质隐患专项排查行动。深入推进入河排污（水）口分类整治工作，排查整治入河排污（水）口291 个。持续开展河湖清“四乱”专项排查整治，整改完成省市反馈“四乱”问题16 项。结合县级河道堤防规范化管理，水利部门对非法种植、乱搭乱建、乱倒乱排等现象开展专项行动，整治各类问题120项，1～5 月份累计清理垃圾600余吨。

2.5 河湖保护更有效果

强化创新意识、有解思维，持续探索创新河湖管护形式，积极落实政府主导、市场运作、全民参与的治水模式，广泛凝聚保护河湖的强大合力。科学制定“一河（湖）一策”，2021年，双海湖、官道新河成功创建“省级美丽幸福示范河湖”，目前正在将鱼丘湖打造成“省级美丽幸福示范河湖”，并将63 条河湖打造美丽幸福河湖。县级河道堤防实行公司化运营，由县水利工程有限公司负责承担堤防绿化管理、县级河道日常巡查治理任务，构建起高效的河湖管理机制。同时，通过电视、网络、新媒体结合微信公众号等渠道广泛宣传河（湖）长制工作，公开投诉渠道，提高社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

3 建议

3.1 持续加强农村水环境治理

与乡村环境综合整治有效衔接，进一步巩固河湖长制工作成效，加大农村河道污染治理力度，持续改善水环境质量，提升农村群众幸福感，助力乡村振兴。

3.2 全面加强河（湖）长制宣传

在村村通广播、明白纸、电视台等宣传载体及基础上，充分利用群众喜闻乐见的新型网络媒体，创新宣传形式，拓宽工作思路，提高群众关注度和参与度。

3.3 强化数字化信息化

充分发挥“水利一张图”数字平台以及无人机巡河的作用，进一步提升河湖管护效率，促进河道管理能力更上新台阶。