东营市“十三五”水务建设与管理探讨

王晓磊，罗明达，郭岩岩

（1.东营市水务局，山东 东营 257091；2.山东新汇建设集团有限公司，山东 东营 257091）

“十三五”时期，东营市撤销市水利局、市城市管理局，组建了东营市水务局，改变了涉水事务管理条块分割、政出多门的现象。着力“固根基、补短板、强弱项”，推动“综合管水、系统治水、全面兴水”，为全市经济社会高质量发展提供了坚实有力的水务支撑。与此同时，水务建设与管理工作也面临一定的困难和问题。

1 “十三五”水务工作成效

1.1 供水保障能力显著增强

“十三五”时期，东营市实施水库增容改造工程，一水库两管线连通工程、山东省黄水东调应急工程（东营段）、南水北调东线一期工程东营市续建配套工程中心城区供水单元工程等一系列水源工程、跨流域调水工程，全市引黄调蓄水库达49座，总库容6.06 亿m3，年引江水能力增至2 亿m3，区域供水保障能力进一步提高。

1.2 水旱灾害防御能力大幅提升

一是河道防洪排涝能力大幅提高。“十三五”时期，累计实施13 条骨干河道治理，治理总长超过500 km，小清河干流及分洪道防洪标准由20年一遇提高到50 年一遇，其他河道提高到20 年一遇。二是中心城无内涝城市全面建成。累计实施91 处积水点改造、78 个内涝严重小区应急排水、68 个沿河小区雨水就近入河改造、18 条水系贯通及59 座泵站泵井改造提升，中心城区防洪排涝能力由10 年一遇提高到50 年一遇。三是蓄滞洪能力全面提档升级。天鹅湖蓄滞洪工程顺利完工，达到蓄滞4 200 万m3雨洪水条件，中心城半数规划面积的雨洪水得以蓄用，工程成为黄河三角洲生态文明干部学院“黄河三角洲生态保护和高质量发展‘五水统筹’教学点”。四是抗旱节水能力大幅提升。实施了7 处大中型灌区续建配套与节水改造、30 余项小农水工程，打通引水灌溉“最后一公里”，农业灌溉水有效利用系数从“十二五”末0.622 7 提高到0.640 0。

1.3 水生态环境修复成效显著

一是城市水环境质量显著提升。坚持全流域系统治理，完成中心城“两河”（广利河、溢洪河）水环境综合治理、754 个小区雨污分流改造、城镇市政管网雨污分流改造等工程，中心城河道（水系）水质达到地表水Ⅴ类标准，并逐步向IV 类标准提升；全市在册的4 条黑臭水体全部完成长制久清省级复核和住建部备案。二是城乡污水治理取得新突破。截至“十三五”末，全市共建成生活污水处理厂32座，设计处理能力76 万t/d，污水收集率、污水处理率分别达到76.1%、98%，全部达到一级A 排放标准；完成875 个村庄生活污水治理，治理任务完成率高于省定任务9.6 个百分点。三是城乡居民饮水质量大幅提升。实施水厂建设及提升改造、老旧供水管网、供水设施改造，全市建成深度处理工艺水厂8座，覆盖人口85万人，覆盖率居全省前列；圆满完成农村脱贫攻坚饮水安全目标任务，农村自来水入户率、集中供水率全部达到100%，39 个村的饮水氟超标问题全部解决。

1.4 水务监管能力持续提升

一是水资源节约集约利用水平稳步提升。强力推进水资源消耗总量和强度双控行动，万元GDP 用水量由2015 年的42.02 m3/万元下降到32.78 m3/万元，下降21.99%。印发《关于落实国家节水行动推进节水型社会建设的意见》，以建设节水型示范县区为抓手，深入推进节水型社会建设。二是河湖监管水平全面提高。河（湖）长制工作实现从“有名”“有实”到“有能”、从全面建立到全面见效，落实市县乡村四级河湖长1 281名，建立了“河长湖长+检察长”依法治理河湖新模式，河湖违法问题实现动态清零，9 条河（湖）成功创建成省级美丽示范河湖。三是智慧水务建设取得新突破。建立了智慧水务信息平台、智能感知系统、水务大数据中心，实现防汛排涝智慧调度系统、重点河湖水环境监控与调度系统智能业务的应用，防汛信息化水平和应对水旱灾害的能力大幅提高。四是水土保持监管水平全面提升。建立生产建设项目水土保持“承诺+信用+清单”监管方式，充分应用水土保持“天地一体化”监管成果，严控新增水土流失。“十三五”时期，累计治理水土流失66.4 km2，营建防护林12.3 km2，水土流失得到有效控制。五是水务工程监管水平全面提升。构建“项目法人（建设单位）单位负责+监理（检测）单位控制+施工单位保证+政府监管+专业机构（专家）指导评估”五级质量安全管理体系，全面提升工程质量安全管理水平。

2 困难与问题

2.1 水务改革有待于进一步推进

目前，东营市（县、区）未同步改革，相应职能仍分散于县（区）水利局、综合行政执法局、城市管理局。同时，职能对应省水利厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等多部门，存在上下级管理体制、机构和职能不对口、工作协调难等问题，影响水务管理的效率和效能。

2.2 水务工程仍存在一定短板

供水水网工程体系需进一步优化；农业、工业、城镇生活集约节约用水任务依然艰巨；沿海防潮体系尚不完善，河道需周期性治理，县城建成区排水体系需进一步提升；河湖水系未完全贯通，部分区域雨污分流改造仍不彻底，污水处理率、处理效能尚需提高，水生态修复体系尚需完善；智慧水务不够完备；水文化挖掘、展示不够充分。

2.3 水资源统一配置体系尚未建立

目前，东营市多水源、多水价，各类水源价差较大，水价形成机制和水价调整机制尚未真正理顺；同时，依法保护、促进节约、规范运作的水权交易机制尚未建立，水资源配置方式相对粗放。

2.4 水务工程建设资金筹措渠道有待健全

一是上级资金争取难。国家、省级资金支持方向主要是大中型灌区续建配套与节水改造、重要河道治理等，而东营市骨干河道基本已完成新一轮周期性治理，短期内对上争取项目及资金难度较大。二是专项债争取受限。根据相关规定，具有一定收益的基础设施和公共服务项目才能争取专项债，而水务项目以公益性、准公益性为主，导致在争取专项债时受限较多、申请困难。三是民间投资动力不足。农业、生活用水采用保本或微利水价，一定程度上降低了对资金市场的吸引力。

3 对策措施与建议

3.1 深化水务一体化改革

行政管理体制上，进一步理顺县区涉水行政职能，彻底解决市县两级管理体制、机构和职能不对口问题，并充分发挥行政机关业务指导、宏观调控、公共服务和监督管理职能。市场运行机制上，探索组建东营市水务集团，将原水、供水、排水、污水处理和再生水利用等纳入水务集团统一管理，实现水务行业产业链上的纵向整合，加快水务产业化进程，促进形成水务建设、管理和发展良性循环机制，构建水务一体化管理大格局。通过建立涉水事务统一管理的行政管理体制和市场运行机制，逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制和政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务运行机制，提高水行政管理水平和能力。

3.2 谋划实施一批重大水务项目

一是立足水资源空间均衡配置，实施供水水源改造提升和区域供水水网建设，打造“多源互通、城乡一体”的供水安全保障格局。二是强化水资源刚性约束，推动全域全产全民节水。三是坚持防汛抗旱并举、防御外洪与治理内涝并重，实施防洪除涝水网、沿海防潮体系、无内涝城镇体系、灌区现代化改造及标准化建设、河道周期性治理、拦河闸坝建设等工程，全面提升水旱灾害防御能力。四是着眼于提升水生态环境，实施河湖湿地水系贯通、河流生态修复、雨污分流改造、污水处理厂提标改造、河渠防护林带及生态护岸、水美乡村建设等生态保护修复项目。五是加快智慧水务建设，进一步补充、扩大和完善感知对象，推进水资源调度、水务工程建设运行管理、城乡供排水、河湖监管等智能应用，构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水务体系。六是立足治水实践，推动水务工程与其蕴含的水文化元素深度融合，加快推进水文化建设。

3.3 探索实施水权水市场交易平台建设

积极探索水权交易流转方式，允许通过水权交易满足新增合理用水需求，充分发挥市场在水资源开发、利用、配置、节约、保护中的作用。建立东营市增量水权交易制度，增量用水户以长江水价利用黄河水，水权出让方以黄河水价等量转换利用长江水，解决调水工程成本高、现有用户承受能力弱的问题。

3.4 拓宽融资渠道

强化公共财政在投资中的主导地位，在积极争取国家资金投入的基础上，省、市、县各级财政足额安排预算资金，保障水务工程的建设维护管理经费。同时，政府创造良好的水务投资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，充分利用民间资本、外资、债券和股票筹集资金等拓宽水务建设投融资渠道，建立健全水务建设政府投资、地方筹资、社会融资、利用外资等多元化、多层次、多渠道的投融资机制。