城市更新的实践与未来

文/ 李纯

近年来，我们看到了越来越多“近者悦，远者来”的城市场景。在上海，公共艺术作品走进社区，让居民感受家门口的艺术之美；在北京，工业遗迹蝶变升级为文创园区，点亮城市的工业之美……这种向上生长、向美而生的现象是城市发展历史演进过程中的必经之路，需要对城市建设的既有存量不断进行功能、业态、设施等方面的更新。

城市更新伴随城市发展的始终，主要以两种方式渐进更替：一是城市迭代更替的自然演变。这伴随着城市的产生和发展持续存在着，是城市的一种内在自生方式，可以说，城市发展的历史就是城市更新。二是国家政策驱动的主动求变。重庆大学褚冬竹教授认为：“当代语境下的中国城市更新都是指这种主动式、制度化的发展选择。”今天我们大多数时候讨论的城市更新就是这种政策驱动的城市发展方式选择。随着中国城镇化率不断提高，中国城镇化进程进入到后半段，城市发展也进入存量时代，城市更新成为城市发展的客观需求。自2019 年中央政治局会议提出，实施城镇老旧小区改造等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设，到2020 年十九届五中全会通过的“十四五”战略规划明确提出实施城市更新行动，城市更新的顶层政策不断升级，不仅成为“十四五”的政策新风口，更上升为国家战略。

实施城市更新行动决策部署以来，广州建立起了“1+3+N”政策规划体系，强化存量再利用，三旧改造与微改造结合；深圳以“人民城市”理念推动城市更新，强区放权，注重“1+1+N”政策体系，始终坚持“公益优先”。

成都在建设公园城市示范区的理念统领下，从城市到社区所进行的城市更新，范围更大，种类更多，方式更灵活，成果更丰富，更加贴近这座城市的日常生活与有机生长，更能体现“以人为核心”的城市发展理念。比如以街巷历史文化为本底，打造社区居民生活新场景的北门里·爱情巷；多业权街区更新背景下，统一运营实现特色商业街区共发展的玉林东路；运用数字科技，打造可进入、可感受、可体验的全国首个沉浸式“学习强国”主题街区……这些散落在城市不同区位，承载着不同功能需求的城市更新案例，都体现着城市更新的本质目标：通过城市更新，激发城市的空间产业、文化和生态活力，重塑社区的社群生态。

成都作为首批入选城市更新试点工作的城市，以国家层面的成渝双城经济圈建设、公园城市建设为遵循，初步形成了城市更新政策体系。在顶层设计上，坚持以建设全面践行新发展理念的公园城市示范区为统领，构建了“1+N”城市更新政策框架；技术标准上，不断探索适应存量改造的城市更新技术标准，构建了以城市更新专项规划、城市更新设计、城市更新实施方案为主导的更新技术体系。近年来，成都积极推动了一系列城市更新项目，在城市更新领域走在了全国前列。统计数据显示，成都已启动50 个成片有机更新项目，认定公布历史建筑344 处，逐步建成开放天府锦城“八街九坊十景”、街巷游线体系、一环路市井生活圈等多个历史城区更新示范工程项目。

当前，城市正处于新旧治理模式交替、城镇人口快速上升、信息蓬勃发展的阶段，大数据、人工智能、工业互联网、5G 等前沿技术为城市更新提供了更广阔的应用场景和创新空间，为城市提质增效、转型升级带来新机遇、新发展。未来，数智时代，城市更新的营城方式要充分融入新技术、新设备，实现引人、聚人、留人，推动空间和人的可持续、正循环发展，让城市过去留得住，未来看得见，虚实相生，智慧美好。