工程造价咨询企业高质量发展研究

文/刘建明

一、前言

从上世纪90年代开始，计划经济时代的专业部门向市场经济的企业主体逐渐转变，国内造价咨询服务市场逐步形成。2000年《工程造价咨询单位管理办法》出台，明确了工程造价咨询的业务范围，主要包括可研估算、设计概算、施工图预算、工程结算等。经过多年的摸索，我国工程造价咨询在行业规模、业务范围、发展模式等方面已经取得显著成绩。随着中国基建企业走出去开拓国际市场，造价咨询服务业务也逐步与国际市场接轨。但是，目前多数造价咨询企业的规模较小，专业人员队伍配备不足，导致咨询服务内容单一、业务流程不规范、咨询服务产品的质量参差不齐等问题。

近年来，随着工程造价改革逐步推进， 比如“双60规定取消”“逐步停止发布预算定额”等。2021年《国务院关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求自2021年7月1日起在全国范围内取消工程造价咨询企业资质认定。造价资质认定的取消让不少人进一步陷于“工程造价行业护城河消失”的焦虑中。但取消资质认定是市场化改革背景下的必然选择，是激发市场活力的必由之路，也有利于工程造价咨询业形成新发展格局[1]。基于此，笔者通过分析目前造价咨询行业的现状，提出造价咨询企业高质量发展的对策建议。

二、造价咨询行业的现状

通过研读住房和城乡建设部2016-2019年工程造价咨询统计公报[2]，笔者认为目前造价咨询行业的状况可以总结为以下几方面：

（一）整体发展趋缓、人均产值不高

2016-2019年工程造价咨询统计公报显示：造价咨询行业整体发展缓慢，主要体现在四个方面：第一，企业数量总体呈上涨趋势，但增长幅度有所下降，如2016年工程造价咨询企业有7800家，2019年有8194家，增长幅度从2016年的5.6%下降到2019年的0.7%；第二，人员数量总体数量上涨，但增长幅度呈下降趋势，如2016年从业人员有46.22万人，增长幅度为11.54%，2019年有58.66万人，增长幅度为9.24%；第三，营业收入总体逐年上升，增长幅度呈下降趋势，如2016年营业收入1203.76亿元，增长幅度为11.51%，2019年1836.66亿元，增长幅度为6.7%；第四，人均产值增长幅度不大。2016-2019年人均产值分别为26.04、28.94、32.01、31.31万元。2019年人均产值增长率为-2.19%，人均产值增长率低于人员数量增长率。

（二）造价咨询业务范围狭窄

造价咨询业务范围狭窄主要体现在三个方面：第一，经营业务营业收入方面，2016-2019年工程造价咨询业务收入占比营业收入分别为49.49%、45.00%、44.87%、48.59%，接近营业收入来源的50%，而招标代理、工程监理、项目管理、工程咨询业务收入四项总和占比营业收入50%左右，说明企业主要以工程造价咨询业务为主；第二，专业营业收入方面，2016-2019年房屋建筑专业收入占工程造价咨询业务收入比例为58.57%、57.44%、58.20%、58.75%，均维持在58%左右，而市政、公路、火电、水利专业四项总和占业务收入均为27%左右，说明企业大多从事房屋建筑专业的业务；第三，从咨询阶段营业收入看，前期决策阶段收入占工程造价咨询业务收入比例均在10%以下。实施阶段咨询业务和竣工结(决)算阶段咨询业务仍是造价咨询企业的主要业务。

（三）具有专业技术及综合管理能力的人员缺乏

工程造价咨询企业作为智力服务企业，人才是企业的核心竞争力，提高员工素质及业务能力是企业实现经济效益和社会效益的重要途径。根据2016-2019年工程造价咨询统计公报显示，高素质及具有综合管理能力的员工缺乏，具体表现为：第一，从专业技术人员数量看，虽总体人数在增加，但占从业人员总数的比例不高，且专业技术人员的增长幅度在下降；第二，从职称人员情况看， 2016-2019年期间每年的增长幅度都有下降，如高级职称人员增长幅度从2016年的13.93%下降到2019年的2.6%；第三，从注册造价师情况看，2016年到2019年注册造价师占从业人员的比例一直在20%以下波动。同时，注册造价师的增长幅度从2016年的10.16%下降到2019年的3.6%。这说明企业对造价师的培养重视程度不够，另外，从业人员对自身的要求有待提高。

三、推动造价咨询企业高质量发展的对策

在改革大潮中，工程造价企业要正确看待改革的机遇和挑战，结合自身优势，向多元化、专业化、数字化、信息化等方向发展。

（一）完善造价咨询业务体系

1.造价咨询业务的扩展

近年来，建设领域工程总承包模式和全过程工程咨询的推广与发展，给造价咨询企业提供了扩大服务业务范围的可能，向产业链的上下游扩展成为必然趋势。目前，造价咨询业务主要集中在实施阶段和竣工阶段，在项目前期决策和设计阶段造价咨询的增值服务前景广阔。随着项目投资管控趋严，客观上要求从全过程角度对项目成本进行管控，于是全过程造价咨询业务逐步被重视。2019年，广东省率先发布省级标准《广东省建设项目全过程造价管理规范》。造价咨询企业应该从工作准备、项目前期、招标采购、合同履行、工作总结等各阶段提出连贯的造价咨询服务，把握各项服务内容之间的内在联系，实现“质”的提升，而不是各建设阶段造价咨询工作的简单加和。

2.造价咨询品质的提升

造价咨询服务品质不仅包括任务的完成、合约的履行，还应包括附加值的提供（如全过程、全生命周期、全面造价服务的考量等）、创新度的提升（开创、共创、引导、引领等），即从简约专一、解决问题到集约多能、出题谋事（如知识融合、跨越思考、创新建议等）的跃升。基于上述分析，笔者认为可以从造价咨询标准化和集成化两个方面提升造价咨询业务品质。

（1）造价咨询服务的标准化

行业的成熟体现在行业标准的完善上，严格按照标准的业务操作、业务审核等流程开展服务，从业企业为客户提供标准化的服务成果。目前造价咨询行业的问题就是没有标准化的操作规范，企业的业务流程或标准不通用，导致最终的造价咨询成果的效果参差不齐。可以从业务操作、人员管理、配备及审核流程的标准化三个方面开展全过程造价咨询业务的标准化。首先，造价咨询公司根据委托合同，明确造价咨询服务范围；然后，根据咨询业务量大小及开展难度，配备相应的团队，根据标准的业务操作开展工作；最后，在咨询成果完成后，根据标准的审核流程检验相应的咨询成果。

（2）造价咨询服务的集成化

全过程造价咨询是对从项目立项到竣工结算阶段业务的集成化管理，实现全过程总体目标最优，而非追求单阶段的目标最优。造价咨询服务的集成需要各参与方高效的信息交流，以及先进的咨询方法、理念，保证造价咨询服务目标的实现。可从组织结构、咨询工具及软件、信息系统的集成化三个方面实现全过程造价咨询业务的集成化。

（二）积极参与综合性工程咨询

近年来PPP、工程总承包、全过程工程咨询等新业务，BIM、大数据、云计算等新技术，以及装配式建筑等新建造方式的出现使建筑业发生了巨大变化，现有的造价咨询服务内容已不能满足建筑业发展的需求。2019年5月《政府投资条例》的颁布，以“投资管控”为看家本领的造价咨询企业具有发挥自身专业价值的难得机遇。造价咨询企业应延伸咨询服务内容，将以策划为先导，以投资管控为抓手，以项目增值为追求的理念融入全过程咨询产业链中。

1.做精原有造价业务。在项目前期阶段，包括决策和设计，造价咨询企业应主动发挥专业优势，充分调研和论证投资方案以及设计方案的经济合理性，提高投资概、预算精准度，为业主节约成本；在项目实施阶段，造价咨询企业要提高参与度，多去施工现场了解情况，为项目质量、进度、投资等目标管理提供智力支持，发挥造价咨询企业在投资控制中的关键作用。

2.开拓其他咨询业务。如招标代理、工程监理、项目管理、工程咨询业务，在近五年的工程造价咨询统计公报中，此四项业务营业收入与造价咨询的营业收入大体相当。大型造价企业在公司经营方面，可以考虑与工程设计、监理等企业通过并购或者联合经营等方式实现业务扩张，为建设项目提供项目策划及建设实施全过程，乃至运营维护阶段的全寿命周期管理或综合咨询服务。全过程咨询是今后咨询行业的发展趋势，造价咨询企业务必在其中找准自己的立足点。无论是深耕原有领域还是开阔新领域，都要做好企业发展规划，稳抓稳打。

（三）以诚信合作促进市场有序发展

造价咨询行业的竞争激烈，尤其是入世后外资咨询企业大量进入国内市场，抢占市场份额。面对严峻的发展形势，只有少数大型造价咨询企业走上改革创新、做大做强等发展道路，多数中小型造价咨询企业由于基础薄弱、资金有限、缺乏长远发展规划等原因，走上了“以价换量、降质提效”的恶意竞争道路。近年来，随着开放收费标准、简化企业注册程序及造价资质认定的取消等一系列提升市场活力的政策出台，造价行业的壁垒已消失，服务品质将是今后造价咨询企业发展的重要因素。服务品质的提升有赖于服务品牌的树立，造价咨询服务的品牌效应不光包括专业精良、规范效能，还应包括职业操守、理念构成、事业进取、精神锻造与树立，即从专业效率、执业规范到信誉存续、基业常青。造价咨询企业应顺应政策导向，树立合作共赢的发展理念。尤其是中小型企业应摒弃“以价换量、压价竞争”的经营方式，要充分认识到诚信将是企业未来的核心竞争力，在同行之间和跨专业之间寻求长期稳定的合作机制。

（四）推进造价管理信息化、数字化

1.研究和掌握BIM在造价工作上的应用。信息技术的发展尤其是BIM等工具普遍应用，将改变工作方式。造价企业现阶段应着重研究和学习应用BIM，研究如何与政府定额或清单工程量的分类衔接。造价管理信息化的一个重点就是BIM 数据库。BIM 数据库包含历史项目数据及市场信息，有助于工作人员根据相关标准、经验及规划资料建立的拟建项目信息模型，快速生成需要的各种报表、结算单、资金计划等。根据BIM 数据库、造价指标库，可以为同类工程提供多维度对比指标，在编制新项目的投标文件时便捷、准确地进行报价，避免造价人员流动带来的重复劳动和人工费用增加。BIM平台实现了经验、信息的积累、共享及管理的高效率。

2.信息化的发展是趋势。通过设计、采购、施工信息化发展，可以提高管理效率，代替很多简单、重复性工作。甚至在未来发展中，设计、供应商、承包商、投资方都在一个平台上快速形成设计成果，并快速形成报价（工程造价），快速解决定制化（非标）产品的采购工作，也许招投标制度也会随着技术发展，而重新修订规则。随着信息技术的发展，除了前面说的据图算量工作，还有造价指标统计分析、费用报表的编制等，都要求造价工程师具有融入信息化的思维，拓宽知识面，增加对项目全过程每个环节的了解。

（五）完善人才培养体系

人才培养不仅是企业高质量发展的主要抓手，也是规范市场的重要基石。在企业咨询服务过程中，需要兼顾员工的专业知识技能与素质的培养，提高企业的社会责任意识。工程造价资质的取消将使工程造价咨询行业进入到“拼人才、拼服务、拼实力、拼品牌”的新阶段。造价咨询企业应充分认识到人才储备与培养在企业发展中的重要作用，着力构建“招得来、留得住、用得好”的人才机制。重视全过程工程咨询人才的培养，加强技术、经济、管理及法律等方面的培训，采取股权激励、员工持股、绩效激励等多种形式激发内部人员的积极性，吸引外部专业人才；大型企业还应积极参与国际业务合作，加强国际交流和国际咨询人才队伍建设，提高业务水平，提升咨询单位的国际竞争力。

四、结束语

当前造价咨询企业面临的发展形势严峻复杂，实现造价咨询企业的高质量发展，是经济发展新阶段造价人必须要解决的问题。本文在造价咨询行业发展现状的基础上，提出了推动造价咨询企业高质量发展的一些对策，希望能为行业同仁提供参考。