代建制模式下高校基建项目的合同管理

文／袁丽颖 苏州大学基本建设处 江苏苏州 215000

引言：

随着代建制模式的兴起，合同管理也日益复杂。尤其是现阶段，我国目前并没有出现统一的合同管理标准，因此合同管理难度较大。通过对代建制模式下高校基建项目的合同管理进行研究和探讨，有利于更好的考核代建单位的工作成效，提高基础设施的建设质量。

1、代建制模式合约体系构建

高校基建项目涉及到的项目种类较多，每个项目中所涉及到的工作内容也相对繁杂。因此，合同中所需要规定的内容也相对较多，合同管理的难度相对较大。通过构建代建制模式合约体系，能够帮助高校了解基建项目的整体进度和代建单位的工作职能，便于高校监督代建单位的工作行为[1]。与此同时，通过构建合约体系，能够帮助代建单位明确工作内容、建造程序以及相应的考核标准。首先，要明确在代建模式下主要涉及到的工作主体。高校、代建单位以及参建方是高校基建项目的重要主体。在合同管理过程中需要明确这三方的工作内容和工作职责。高校是整个基建项目的投资主体，高校在基建项目过程中并不直接参与到建设工作。但是高校具有协助和指导功能，高校提出建设需求，代建单位根据需求去完成相关的建设工作，并且在验收完成之后，高校要给代建单位支付相应的报酬。代建单位是整个基建项目的执行者，在了解到高校基础建设的需求后，代建单位要与项目的其他参建方进行沟通和协调，制定基建项目的建设计划。直到完成基建项目的建设流程，项目验收合格为止[2]。其他参建方主要是指咨询方、施工方、勘察方、设计方等。基建项目所涉及到的工作内容相对较多，在前期需要勘察团队到施工的实际地点进行考察。考察内容主要包含地质结构、水文情况以及周边的环境。通过考察获取相应的数据参数，并将数据参数提供给设计人员，让设计人员根据参数和实际调查情况去设计建设图纸，进而为后续的施工奠定基础。施工方主要是提供施工人员和施工设备的主要单位，是代建单位的重点合作单位。在基建项目建设过程中，代建单位要与施工方进行多次的沟通，了解基础设施建设的过程和建设质量。由于整个基建项目的建设内容和利益相关方较多，所以也需要多种类型的合同去支撑基础设施建设项目[3]。比如，代建单位要与施工方签署施工类的合同，在施工类的合同中要明确施工的周期和施工事项。代建方要与供货方签订供货类的相关活动，在供货类的活动中要明确采购哪些建设设备。代建制模式合约体系涉及到的内容较多，也相对复杂。

2、代建合同审核要点

目前国家并没有明确的代建合同模板，不同的地区所采用的合同模板也有所差异。比较常用的主要有委托代建合同、指定代建合同、三方代建合同，这三种合同模式。在签署代建合同时，高校要根据当地的政策要求以及当地的实际情况去选择合适的代建合同。但是从整体上看，无论是哪一种类型的代建合同都会涉及到代建范围、代建职责、项目验收以及项目付款等相关方面的内容。

2.1 明确代建范围

代建范围与高校的代建项目类型息息相关。对于重点项目，高校一般都会采用全程监控的方式去协助代建单位完成整个代建过程。对于非重点类项目高校一般都会给代建单位很大的自主权，让代建单位去代替高校完成整个代建工程。高校基础设施建设工作在正式建设之前会有许多流程化的手续。部分高校在正式招募代建单位之前，可能已经走完了部分流程[4]。还有部分高校在正式招募代建单位之前没有走任何的流程化手续，需要代建单位承接相关的流程化工作。因此高校要根据前期工作的准备程度去选择不同的代建模式。目前比较常见的代建管理模式，主要是全过程代建管理和分阶段代建管理。首先，全过程代建管理就是由一家企业负责整个代建项目的所有的建设工作。包括前期的流程办理和后续的建设施工都由一家公司承接。这种代建模式的主要优点是涉及到的代建单位较少，代建管理相对简单。整个代建过程的内部沟通较多，外部沟通较少，因此代建效率也相对较高。这种代建模式的主要弊端就是一家单位的职能和工作范围有限，可能在某些建设模块上专业程度不足。因此对于专业性较弱或者是建造要求相对较低的项目，高校可以采用全过程代建管理方式，提高建设效率，降低管理成本。其次，对于专业性较强，关注程度较高的项目，高校可以采用分阶段代建管理模式。所谓的分阶段代建管理模式就是让不同的企业去负责不同的项目阶段。一般情况下会将整个项目分成前期流程建设和后期施工建设这两部分[4]。前期的流程建设主要包含招标、勘察、办理政府的审批手续、做好环保、消防等相关的工作。整体来说，前期的流程建设主要是为后期的实际施工奠定基础。高校可以招募专业的公司去承接前期准备工作。对于后续的实施阶段，高校还可以招募另外一个公司去承接项目建设工作。项目建设工作主要包含施工前的采购工作、施工前的洽谈工作、施工管理工作、以及质量管控等工作内容。通过分阶段代建的管理模式能够提高代建的质量。同时由于代建公司不同，因此沟通成本和管理成本相对较高。

2.2 规定代建单位的职责

代建单位是高校基建项目的承接主体，也是与高校沟通最为密切的建设方，为了保证项目建设工作能够顺利开展，需要明确规定代建单位的相关职责。首先，在规定代建单位的职责时要坚持全方位的原则。高校基础设施项目建设的流程相对较多，建设时间也相对较长，所涉及到的工作内容相对复杂。因此在明确代建单位的职责时，高校应该提前了解和洞察在基础设施建设中所涉及到的工作内容有哪些，然后根据现有的工作内容和自身的需求去规定代建单位的职责。高校对代建单位的职责规定要尽可能的细化，能够量化的要进行量化，不能量化的要进行标准化[5]。基础设施建设的整体周期较长，如果对代建单位的职责规定不明确，在后续很容易出现建设纠纷问题，不仅会影响到基础设施建设的进度，同时还会提高基础设施建设的成本，因此在前期沟通时要明确代建单位的职责。其次，要将代建单位的工作职责形成纸质版的文件或者合同。同时要对建造过程中的每一个模块制定相应的负责人，并让负责人在代建合同或文件上，实现责任到人，避免在后续的施工过程中出现管理混乱的问题。最后，要明确高校和代建单位之间的关系，对于高校和代建单位的职责要划分清晰[6]。高校是整个建设项目的业主方，也是招募代建单位的主体，因此高校对整个基础设施建设有监督和管理职能。但是代建单位是承接整个基础项目建设、具体流程实施的主体，所以代建单位对整个施工流程施工进度也有监督和管理功能。所以为了避免高校和代建单位产生纠纷，要对高校和代建单位的职责进行细分。明确高校在整个基础设施项目建设过程中的职责和监督范围有哪些。代建单位所承接的监督和管理职能有哪些。高校和代建单位关于项目建设的时间、项目建设的验收标准要协调一致。如果代建单位在建设过程中遇到突发情况无法按进度完成施工要及时向高校进行汇报，与高校进行协商。避免后续出现法律纠纷问题。

2.3 计取代建费用

代建费用是代建单位在承接高校基础设施项目中所获得的报酬。目前国家对于代建费用并没有一个统一的规定，地区不同所采用的定价方式也不同。

首先，招标报价方式。高校一般都是通过招标的方式去招募代建单位。在招标过程中各个代建单位会给高校一个总体的报价，高校会根据代建单位的建设能力以及标书中的价格去选择合适的代建单位。此时标书上的价格就可以简单理解为代建费用[7]。在后续的代建过程中，如果没有特殊情况，那么高校就会根据标书上的价格规定，给代建单位支付相应的费用。

其次，政府指导价。虽然高校是整个基础设施项目的业主方，但是在建设过程中会接受政府的指导。政府审批部门会根据应的建设标准去规定一个代建费。

再次，固定取费区间。基础设施项目建设会受到内外部环境的影响。外部环境属于不可抗力因素。比如，天气因素、自然灾害等因素都会影响到基础项目的建设进程。因此很难对基础设施项目建设的价格做一个准确的规定。部分地区就针对这一现象在设置代建费时会设置一个费用期间，代建费会在这个区间内浮动。

最后，代建费加结余奖励[8]。在整个项目建设过程中，高校会有一个项目建设的预算。在整个项目完成之后，如果在整个项目建设完成之后，代建费有剩余。那么高校就会将剩余的代建费按照一定的比例作为奖励给到代建单位。

2.4 规定变更管理

合同变更管理是项目建设过程中的重要环节，合同变更管理的原因有很多。一方面是代建单位为了降低代建成本变更合同。另一方面是由于受到内外部环境因素的影响，或者是高校建设需求的变化而变更合同。首先，代建单位在变更合同之前要明确变更的必要性并与高校进行协商。合同变更意味着相关的代建职责发生变化，整个项目的建设预算也会发生一定的变更。同时合同变更所涉及到的审批流程也相对较多，因此在正式变更合同之前必须要明确合同变更的必要性，避免在变更过程中造成不必要的成本损失。高校是承接基础设施建设项目的业主方，因此在正式变更合同之前代建单位需要与高校进行协商，获得高校同意之后再办理合同变更流程[9]。合同变更的种类也相对较多，部分合同变更的内容相对较少，对整体的建设过程影响不是很大，另一方面变更的内容相对较多，对建造预算，建造工作安排，甚至是建造的进度，都会产生一定的影响。在代建方与高校协商一致之后，需要在原有的合同上增加一个附加协议。附加协议上明确合同变更的目的，合同变更的内容以及后续高校以及代建单位需要承担的职责。其次，要依据相关的法律法规完成合同变更工作。代建单位在变更合同之前，需要根据国家相关的法律规定去明确哪些内容可以进行变更，哪些内容不可以进行变更。同时在相关的法律法规中也明确了变更合同的审批流程代建单位在完成合同内容变更之后，要向相关的部门进行报备，完成审批，审批完成之后变更后的合同才能够生效[10]。由于合同变更的审批流程相对较长，因此代建单位要明确合同变更的必要性。如果确定必须要通过合同变更的方式去优化建设流程，那么必须要提前了解合同变更所需的相关材料，并且提前做好准备，尽可能的减少审批的时间避免由于合同变更影响工程建设进度。

2.5 实行履约保函

高校在招募代建单位时，会根据相应的标书以及代建单位的背景，去选择合适的代建公司。但是整个工程建设的流程较长，涉及到的资金量相对较大。因此为了更好的约束代建单位的行为，避免代建单位出现违约违规等问题，高校会要求代建单位去签署履约保函。代建单位在正式承接代建项目之前，需要到银行去出具一定金额的履约保函，通过履约保函来向高校承诺严格执行代建合同，保证代建质量。履约保函的金额可以由代建单位自行规定，也可以和高校进行协商，制定一个相应的金额。工程的建设周期相对较长，在建设完成之后，会由相关的部门进行审批和验收。在验收过程中如果出现工程质量问题，不仅给高校造成了经济损失，同时还会延误项目进程，那么高校就可以根据履约保函要求代建单位进行一定的赔偿所造成的损失，并且从履约保函金额中进行扣除。

2.6 建设奖励机制

为了提高代建单位的建设成效，保证待建工程质量除了要用履约保函去约束代言单位的行为，还可以通过奖励机制去提高代建单位的积极性，让代建单位主动去履行代建合同[11]。代建单位的收入主要来源于两个方面，一方面是代建合同中所约定的酬金。即，在整个建设项目中高校所要支付给代建单位的酬劳。另一方面就是项目结余奖励。高校会对整个项目有一个整体的预算，等到整个项目竣工之后，还有预算结余。那么高校就可以从结余的预算中，按照一定的比例作为奖金发给代建单位。为了更好的控制整个项目建设的成本，高校可以根据自身的资金情况确定好代建单位酬金和奖励的比重。一般情况下，高校可以将酬金比重设置的低一些，项目结余奖励比重设置的高一些。通过这种方式能够激励代建单位做好工程建设工作。与此同时，整个项目周期的建设时间较长，资金量较多，如果设置项目结余奖励，在一定程度上能够激发代建单位去控制建设成本。进而可以为高校节约大量的建设资金。在发放项目结余奖励时，高校也要做好项目评估工作。确保项目符合验收标准，避免后续出现返工问题[12]。同时，高校可以设定结余奖励的发放时间，通过发放时间来约束代建单位的行为。

结语：

代建制模式能够帮助高校提高基建项目的工作效率。但是在代建制过程中，所涉及到的合同管理内容相对复杂。因此高校必须要明确代建过程中的利益相关方，根据利益相关方去明确合同管理的要点。目前代建制合同管理相关工作还处于探索阶段，高校需要根据代建制的实际情况去优化合同管理手段提高合同管理成效，尽可能的降低合同管理成本，节约整个项目的资金投入。