垦利区节水型社会达标建设经验探析

崔晓龙，王洪芳

（1.东营市垦利区水利局，山东 东营 257500；2.东营市垦利区兴隆街道办事处，山东 东营 257500）

节水型社会建设是我国的一项基本治水方针，是解决现阶段水资源矛盾长期有效得战略举措[1-3]。山东省委、省政府加强法规制度建设，先后出台《山东省节约用水办法》《山东省水资源条例》，2019 年制定了《山东省落实国家节水行动实施方案》，提出实施总量强度双控、农业节水增产、工业节水提质、城镇节水增效、内部开源挖潜、节水科技引领、节水市场驱动等“七大行动”。2020 年，东营市委、市政府出台《东营市人民政府关于落实国家节水行动推进节水型社会建设的实施意见》，提出到2020 年、2022 年、2035 年3个阶段的用水总量和强度等主要节水目标，推进节水型社会建设。

垦利区全面贯彻省委、省政府，市委、市政府建设要求，坚持节水型社会建设与水资源超载治理工作一体推进，扎实有效落实各项节水措施。县域节水型社会建设成效显著，顺利通过节水型社会达标建设省级验收，水资源超载治理稳步推进，圆满完成“年内引黄水不超标”任务。

1 节水型社会建设的必要性

垦利区境内可利用地表水资源有两部分：自然降水（自产径流）、客水水源（入境黄河水）。

本区域属山东省的少雨地区，根据垦利区雨量站1986—2015 年实测降水资料分析，全区多年平均降水量为556.28 mm，其分布趋势自东南向西北递减，且年际变化大；四季分配亦不均匀，春季（3～5 月）平均降雨量69.4 mm，占全年降雨量的12.5%，仅能满足小麦需求量的1/3 和其它春播作物的1/2，夏季（6～8 月） 平均降雨量为354.7 mm，占全年降雨量的64.0%；秋季（9～11月） 平均降雨量为88.5 mm，占全年降雨量的15.9%。该地区降雨与作物生长期需水的矛盾较大，春、秋、冬季多干旱，夏季多雨又易发生涝灾，严重影响农业生产。

除降雨外，黄河客水是垦利区唯一淡水资源。近年来，随城镇化进程不断加快，城镇居民生活用水量逐年增大。引黄用水指标日趋紧张，2021 年垦利区全年农业引黄水量2 028.8 万m3，非农水量15 747.7 万m3，用水需求急剧增加。合理利用水资源是实现可持续发展的当务之急，而节约用水是解决淡水资源紧张问题的关键所在。

2 节水型社会建设的主要措施

2.1 构建有力工作推进机制

成立水资源超载治理暨节水型社会建设领导小组，区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、34 个部门主要领导为成员，明确任务分工，落实工作责任，形成“政府领导、部门落实、上下联动、共同创建”工作格局。制定出台《垦利区节水型社会达标实施方案》《垦利区水资源超载治理实施方案》等规范性文件，确定107 项具体任务，逐一明确责任领导、责任单位、完成时限。先后召开联席会议8 次，落实措施任务，有效推动各项节水工作开展。

2.2 破解“水从哪里来”的难题

一是坚持项目挖潜。去年以来，争取债券资金4 600 万元，对全区2 座水厂、1 座水库进行改造，进一步提升供水保障能力。同时，将五七灌区改造、四号水库提升、农村供水保障等5 类项目全部纳入省水利发展“十四五”规划，深度挖掘现有工程节水潜力。二是推动水源置换。区财政列支2 000 万元，用于购买1 000 万m3长江水指标，弥补垦利区引黄用水不足难题。三是坚持多源供水。着眼破解单一水源格局，谋划实施总投资6.1 亿元的雨洪拦蓄、再生水厂、工业水厂等重大项目，加大雨洪水等非常规水资源利用，逐步形成黄河水、雨洪水、长江水、再生水及淡化海水等多水源供水格局。

2.3 优化节水动力和效能

稳步推进水权交易和农业水价综合改革，起草完成《垦利区水权交易实施方案（试行）》，制定《垦利区关于做好农业灌溉用水保障工作的实施意见》，将6 168.7 万m3农业灌溉用水水权按灌溉面积分配到各镇街，实现了“按地定水、水随地走、分水到户”，在全省率先推动黄河地表水“用水权交易”改革。积极推动数字水利先行先试和灌区管理模式创新，加强与省水科院、山农大等科研院所合作，开展引黄灌区土壤改良与节水灌溉配套技术研究，为全省节水压碱增产提供支撑；探索“数字水利+专业公司”管护模式，在国内首次提出水利信息化EPC+EW+O 模式，构建设计采购安装、延保和运维全链条一体化建管模式；创新“政府+物业公司”市场化管理模式，组建东营润禾农田灌溉有限公司，实施节水典型片区运行管理，全区灌区管理实现由“粗放式管理”向“精准化管理”迭代。

2.4 形成“以水政促水治”工作局面

取用水管理逐渐规范，出台《垦利区违规取用黄河水问题专项整治方案》《垦利区引黄供水管理办法》《垦利区生态补水网格化管理方案》，常态化开展用水专项督查，2021 年累计开展监督检查12 次，查处涉水违法案件9 起，处罚33.1 万元。真抓实管，推动河湖管理提档升级，扎实开展黄河“清四乱”专项行动，全年整改销号各类问题870 项，拆除违规取水泵站11 处，稳步推进6 处滩区取水泵站取水许可申请手续工作。安装工业、生活用水计量设施2.39 万套，用水计量率达100%，主要干渠监控视频全覆盖。加大水资源集约节约指标考核力度，将“用水总量控制、落实国家节水行动、水费缴纳”等8 项内容列为区对镇、街考核，实现用水总量和用水效率指标双达标。

3 节水型社会建设的主要成效

农业方面，通过“大流量、短历时”轮灌制度，稳步推进产业结构调整，压减水稻、莲藕、淡水养殖面积3 640 hm2、1 466.67 hm2、800 hm2，双河灌区成功创建为省级节水标杆灌区，农业节水3 841.2 万m3；工业方面，全面提升企业节水效能，用水计划率、计量率实现100%，组织开展17家重点用水企业水平衡测试，垦利经济开发区成功创建为省级节水标杆园区、创建节水型企业12家，工业节水204 万m3。城镇生活方面，改造城乡供水管网20 km，漏损率降至9.05%以下，全面推广生活节水器具，全面实施阶梯水价制度，深入开展节水单位、小区建设工作，创建节水型小区6 家、机关10 家，城乡节水24.1 万m3。

4 前景展望

垦利区将积极探索系统治水实践，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，为黄河流域生态保护和高质量发展提供高质量水安全保障。一是守好总量强度双控这条“红线”。持续实施计划用水管理，强力推进全社会、全行业节水；二是用好节水载体这个“抓手”，持续实施节水载体创建，启动水效领跑者引领行动，树立节水先进标杆，构建更高水准的节水型社会；三是坚持改革创新“第一动力”，扎实推进水权交易、农业水价和用水减量替代集成改革，打好深度节水控水攻坚战，实现用水方式由粗放低效向高效集约转变，打造黄河流域节水型社会示范区。