浅述彰武县水库移民工程建设中的做法

胡 伟

(彰武县水利事务服务中心，辽宁 彰武 123200)

1 基本情况

彰武县现有大中型水库3座，外省、市涉及移民的水库有13座，截至2020年12月底，全县有水库移民人口6585人，其中，核实到人的有1907人，核实到村的有4678人。人口分布在全县24个乡(镇)，122个村。通过实施后期扶持政策，移民生产生活条件得到很大提升。

2020年，彰武县共实施三期库区和移民安置区基础设施项目30个，完成投资2171万元，全部为省以上资金。目前已经全部完成，包括文化广场8处26000km2，村容整治3处院墙长7943m，水泥路7.3km，路灯213盏，排水沟5.1km，农桥2座，过水路1座，砂石路2.2km，渠道衬砌4.4km，自来水1处等。

2 强化后期扶持工程实施管理

2.1 项目前期的选择与确定

彰武县年度项目的安排原则上以规划为指导，严格执行，同时对少数项目不在规划之内的重点移民村，经乡(镇)提出申请后，县级移民机构向上级主管部门申请同意后，可予以安排。在项目选择中，鼓励规划村整合各部门资金，一次性解决移民所需求的、且投资额比较大的项目，体现集中资金办大事的原则，让规划符合库区群众需求和利益，并具有可操作性。只有做好项目前期筛选工作，把好项目前期筛选关，才能确保后期扶持项目社会效益最大化。例如：彰武县大冷蒙古族镇曹家沟文化广场工程,曹家沟位于大冷蒙古族镇西北部，现有居民1190人，水库移民7人，其中农业人口1058人，人均收入11022元。为促进大冷蒙古族镇经济和社会协调发展，改善广大居民生产生活状况，按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，实施大冷蒙古族镇曹家沟文化广场工程不仅是广大村民多年的梦想，更是加快生产发展、提升群众生活质量的迫切需要。通过新建曹家沟文化广场2200m2，配备相关娱乐设施和基础设施，满足当地群众生活质量需求，促进当地社会经济可持续发展，推进社会主义新农村建设[1]。

2.2 简化项目前期审批工作

按照省水利厅出台的水库移民项目管理办法规定，以县为单位编制一个年度项目可研和初设报告。一次审批，缩短了审批时间，提高审批效率。同时做好项目的储备工作，让项目等资金，不让资金等项目，能够确保年度项目及时实施[2]。例如：彰武县大冷蒙古族镇曹家沟文化广场工程,只做初步设计报告，提高设计和审批效率。批复新建文化广场2200m2，均为广场砖硬化地面2200m2；配备健身器材1套、木质长椅1处、景观石碑及等相关文化设施；广场四角安装太阳能灯4盏，新建四周新建砖砌垛口墙192m以及垃圾箱1处等基础设施，满足项目区内居民生活文化质量需求。

1)广场地面：文化广场地面2200m2。回填素土并夯实整平至设计高程163.8m，素土上方依次铺设150mm3∶7灰土，30mm干硬性水泥砂浆，30mm广场砖。文化广场四周新建砖砌垛口墙192m，厚0.41m、高0.6m。

2)太阳能灯：在广场四角布置太阳能路灯，共设置4盏，路灯安装高度为6m，采用太阳能路灯。路灯：6m灯杆，采用Q235材质,100W太阳能板，免维护蓄电池满足8小时，蓄电池箱，LED光源30W，智能控制器10A。太阳灯基础采用混凝土基础，为方形基础，基础埋深1.3m，基础边长0.9m。

3)其他附属工程：根据文化广场布置和当地居民意愿需求，在文化广场东北角安装健身器材1套、木质长椅1处、景观石碑和垃圾箱1处等设施。

彰武县水库移民项目统一由县水利局进行实施方案审批，在项目实施过程中，项目法人单位根据实际情况提出项目变更申请，县水利局组织审批。重点抓好项目的前期管理，提高对项目审批和设计变更的审批质量。提高设计阶段的质量，履行县主管部门的监督职责，充分反映移民村对项目需求性和必要性，把握好项目设计需求，避免漏项和缺项。

2.3 项目的计划和资金下达

市水利局依据批复的实施设计，下达投资计划，及时将项目资金转移支付到县财政局，县财政局根据市级下达的投资计划将项目资金直接拨付到项目法人单位主管部门。项目法人严格参照基建财务资金管理制度的要求，按规定建立基本建设会计核算，专账管理，专款专用，严格按进度拨付工程款，不存在挪用资金问题。

2.4 项目的实施过程

按照辽宁省水库移民项目管理办法，移民项目实行项目法人制等四制管理。建立了项目法人机构，负责各项目建设的全过程管理，承担施工单位、监理单位的招标，合同的签订，资金管理等。在项目实施过程中，彰武县形成了以县水利局、县水库移民管理部门、项目法人单位、监理单位和质量监督单位组成的多级质量监管体系，对所有基础设施项目进行多层次的质量监管。例如在彰武县大冷蒙古族镇曹家沟文化广场工程建设中,要求施工单位严格按照设计要求施工，在钢管选用的村质必须符合GB规定标准，并提供材质检验报告。灯杆内外表面应热镀锌、喷塑，其外表面应光滑、均匀无划痕。制作工艺应符合相关标准；要求灯具的安装高度必须达到6m；灯杆高度应同时满足灯具安装高度和太阳能光伏电池板的安装要求；杆制作质量标准要严格执行GB标准；钢杆轴线的直线误差≤杆长的3%；圆锥形钢杆其截面圆度误差不超过2%；灯杆采用全自动埋弧焊接，设计风速、抗震烈度符合采购地区要求，并有足够的安全系数。要求焊接质量，焊缝光滑平整，无裂纹、夹渣、焊瘤、烧穿、弧坑和针孔状气孔，无折皱和中断等缺陷，并经探伤检验。焊缝探伤要求符合GB评定标准。要求热镀锌质量，锌层稳定均匀，光滑无毛刺，符合GB评定标准。锌层厚度要求：金属件壁厚<5mm，锌层≥70μm。锌层附着力强，锤击试验不凸起，不脱落，符合GB评定标准。要求喷塑质量，涂层均匀光洁，色质一致，无明显色差、露底、气泡、雏皮现象。涂层质量稳定，附着力强，不脱落，不褪色，抗紫外线辐射。正常条件下，喷塑瓶10a以上质量保证。并对 太阳能光伏电池板固定架也提出具体要求，要求能承受10级风力而不改变原有位置；固定架的倾角与方位角宜可调；固定架的安装高度宜高于灯具的安装高度。

2.4.1 对灯具的具体要求

对灯具有以下8点要求：

1)灯具安全要求符合GB7000系列标准，设计合格，安装快捷，检修方便。光源室的防护等级不应低于IP65，电器室的防护等级≥IP43。

2)配光应按道路照明要求选择，选用半截型密封灯具；灯具几何尺寸应与配用光源类型、功率以及集合尺寸相匹配；灯具效率应>85%。

3)光源照明：14Lx(4m处地面中心照明)。

4)灯具材质为高钝压铸铝，内外抛光，电子喷漆。

5)密封性好，防水防尘，防护等级达IP65。

6)反射器为高钝铝压制一次成型，经阳极氧化，耐腐抗磨，反射及发光率≥GB。

7)灯体下罩为耐高温钢化弧面玻璃，耐冲击抗老化。

8)灯体20年质量保证。

2.4.2 对光源的具体要求

对光源有以下3点要求：

1)严格执行GB标准。

2)具有光效高，透雾性强，照明清晰等特点。

3)光源平均寿命50000h以上。

2.4.3 对包装的具体要求

对包装有以下2点要求：

1)灯杆包装用塑料薄膜加软泡缠绕，外加灯杆保护软圈，每层之间添加耐磨填充物，确保灯杆在运输中相互之间无摩擦、碰撞。

2)灯具及光源电器均为纸箱包装，规范合理，内用泡沫枕套或专用纸板间隔，防挤压，耐碰撞，并标有明显的运输、贮存、装卸标志。

县水库移民主管部门在施工过程中不定期对实施工程进行检查，对工程施工的关键节点进行控制检查。通过现场的监督检查，督促各项目施工进度，建立施工进度上报制度；加强项目施工质量和监理工作监督；帮助解决施工中遇到的难点和问题；检查施工中安全防护、文明施工等各类措施，确保安全施工。在检查中对项目法人、设计单位、监理单位、施工单位等参建单位，根据检查情况提出要求，对发现的问题及时处理。

2.5 项目的竣工验收

项目完工后，首先由项目法人对单个项目逐一进行验收，签署初步验收表，作为竣工验收的重要条件之一。由县水利局按照水利工程竣工验收规程进行竣工验收,在竣工验收之前,县水利局组织局档案管理部门对移民建设项目档案的整理归档情况进行专项检查。

3 结 语

总之，彰武县水库移民工程建设以实施乡村振兴战略为统领，以水库移民美丽家园建设、产业转型升级、移民就业创业能力建设为重点，明确移民工程建设管理体制，强化项目法人管理职能，结合彰武县工作实际，立足于聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，补短板、促升级，有针对性地采取措施，突出重点，合理确定项目规模，作为开展移民工作的重要依据，确保后期扶持政策目标按时实现。