对全过程造价管理的简要分析与探讨

贾利强

(唐山三友集团有限公司，河北 唐山 063305)

造价管理为工程管理中最重要的一个环节，而造价管理最重要目的是为了控制投资。面对当前科学技术日新月异的发展，工程管理方面对工程造价的要求越来越高，核算的要求越来越精准，目前造价管理在技术方面经过不断的变革，涌现出不少新的技术、方法及应用工具，其中全过程造价管理是目前应用最广泛且最为有效的管理方法，此种方法涵盖了投资决策、设计、预算、施工、竣工结算等阶段全过程对工程造价进行管理与控制。

1 全过程造价管理有何实际意义

工程造价管理与控制根本目标为：把工程项目实施的各个阶段的工程造价合理的控制在一个预期的范围之内，并且围绕着此目标不断完善、不断的纠偏，不断的挖掘潜力以保证项目管理目标得以实现，在此期间最大化的节省人力、物力、财力，从而保证工程建设的适用性、经济性、先进性，体现工程造价管控的优势。

全过程工程造价的最主要特点体现在全过程当中，工程项目从确定意向再到施工、结算、后评价的全过程无外乎可用以下几方面概括：项目首先要编制建议书完成可行性评估、继而设计、展开全面施工、接下来是竣工验收，再以后会是项目投产使用及后评价。在这些过程中会对应着各自的工程造价工作，目前市场上对工程造价的确定与建设都会从以下各个方面进行：在项目建议书和可行性研究阶段完成投资估算的编制，在初步设计阶段完成设计概算的编制，施工图设计阶段编制详细的施工图预算，工程项目实施阶段完善工程量清单，工程竣工验收阶段是完成工程结算及决算工作。

综上所诉：全过程工作造价管理本质意义是把这些施工过程分开计价管理又统一的协调一致，把工程造价渗透到各个过程工程造价中，并且使这些造价管理有机的结合在一起，最终起到联动作用，保证工程造价管理的目标得以实现。

2 全过程工程造价管理的内容

2.1 投资估算

即为在决策阶段对工程造价评估，以便为后续工程的建设指明方向，估算允许在一定的范围内存在误差。决策阶段按照时间先后可分为初步研究、项目建议书编制、初步可行性研究、详细可行性研究这几个过程阶段。按照项目的探究及各种工艺的不断完善及探索，投资估算也在不断的细化，从而更加贴近现实具有可行性的指导作用。

2.2 设计概算及修整概算

设计概算在项目设计初期阶段编制，编制依据包括初步设计，概算定额，概算指标以及目前市场相应的建筑工程案例；工程概算一般可详细划分为建设项目总概算、各单项工程综合概算，各单位工程概算；修整概算是在技术设计阶段编制，通过编制修整概算对现有的设计概算进行必要的修整和调整，相比初步设计概算更加准确，但是修整概算又是受工程概算的控制，不能偏差过大。

2.3 施工图预算

目前市场上广泛存在的计价方式包括清单计价和定额计价，清单计价依据建设工程工程量清单计价规范、类似工程清单编制模板，市场价格等进行编制；而定额计价的编制基础为消耗量定额，并且辅助以人材机市场价格，费用标准，最终确定的最高限价，各个单位照此控制价应符合自身的利益，施工图预算比工程概算和修正概算更加详尽和准确。

2.4 合同价

指发承包双方通过签订施工协议而最终确定的价格，它属于的是市场价格范畴，即施工发承包双方通过某种形式达成一致意见共同认可的价格。合同价格作为后期工程支付预付款及工程进度款的依据。

2.5 工程结算和竣工决算

工程结算顾名思义指的是工程建设任务完成之后，承发包双方根据实际完成的工程量进行核对及计价的过程。此过程得出的结算价格应当充分体现是工程造价的真实性与准确性，依据签订的工程合同，施工中允许出现部分变更及签证作为结算依据，结合工程量定额以及最新清单计价规范，完成的最终工程项目价款核算并且双方达成一致。竣工决算即为了完成整个项目，建设单位自身对整个项目自筹建、招投标、项目施工到竣工投产全过程所花费的费用，此价格对建设单位自身进行财务总结起到关键作用。建设单位为了评估自身建设项目各项经济指标的完成状况，通常会用到两算对比手段，两算对比是工程造价指标的最重要体现，两算即结算与竣工决算的对比，以此来衡量工程建设花费占整个项目投资的比例。

3 全过程造价管理的基本方法

3.1 项目决策阶段

项目决策阶段的工程造价管理是一个尤为重要的环节，也是项目以后建设投资把控的关键性阶段，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响。一般来说，一个需建设的工程项目在初步的建议书得到审核批准之后，工程造价部门就应该介入，分析在造价方面对经济长期发展、各行业经济发展规划的基本影响，从投资的合理适用、避免浪费等角度多方面提供经济的建议，尤其在经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查论证，也就是此阶段做好造价方面的可行性研究，一般此阶段的造价管理是后续各个阶段工程造价管理的源头，对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。

3.2 设计阶段

首先是加深并且推广限额设计思想及观念。按照审核批准之后的投资估算来控制初步设计，然后再按批准的初步设计总概算来控制施工图设计。各个专业各个工序在保证必要设计功能及使用要求的前提下，合理的布置现有资源，按照决策阶段的造价要求完善限额设计的各项内容，并且加强管控技术设计和施工图设计中可能出现的不合理变更，与此同时进一步提升对设计概算的审查力度及效果。准确的设计概算可使下阶段投资控制目标更加科学合理，保证投资概算及估算偏差在一个合理的范围内，保证造价效果的有效落地。

3.3 招投标阶段

按照市场经济发展的需要并考虑接轨国际建设市场的需要，目前我国施工招标正在执行的是工程量清单招投标方式，执行的价格为综合单价。为了保证工程量清单不重复不遗漏，要求工程造价人员有一定的工程设计知识和施工经验，同时对新材料与机械、施工工艺及工程技术也要有全方位的了解及综合的知识储备。编制任何一个合格的招标控制价文件或者工程项目投标书，都需要一套系统性的部门人员协作完成，比如现场人员提供合理实施方案，市场调研人员完善各项材料的市场价格，造价人员灵活运用格式施工规范及套取最合适的工程定额，评标小组客观对技术措施、施工方案、质量保证及企业社会业绩等综合因素的评判，最终汇聚成各种工程造价文件为项目的科学有效实施保驾护航。再此阶段施工企业应积极参与市场竞争，组织强有力的投标班子做好工程项目的投标工作，包括造价师、工程技术人员、经营、财务、企业部门的负责人，读懂并深刻理解招标书的全部内容，并根据企业的实际情况进行工程报价，运用报价策略进行工程投标报价，根据招标书的要求和企业自身设备、装备的实际情况编制高质量的施工组织设计，这是工程造价管理最基础的工作。

3.4 施工阶段

在施工结算工程造价涉及到的内容复杂且各方面相互交织，涉及的人员多，但经层层抽丝剥茧无外乎涉及到以下几方面：①严格按照施工图纸施工，把工程设计变更及额外签证控制在合理的范围之内，此部分内容应该由甲方代表或监理单位进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性；②一旦发生了重大工程变更承发包双方应该按照合同及相关规范重新明确相应单价，在一定程度上尽量减少过度变更及签证给工程造价带来的影响。③部分工程项目涉及到甲供设备材料必须按照大渠道供货采购，在自行采购时力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务。④严格审核承包商的索赔事项，防止不合理索赔费用的发生。

3.5 竣工结算及决算阶段

在工程竣工完工后经过建设单位施工单位及监理单位相关检验，验收合格之后，发包方和承包方根据合同约定和现场施工记录，设计变更通知书，现场变更鉴定，定额预算单价等资料进行详细的审查，各项审查均按照合同约定的结算方式进行，目前市场上有不同类型的施工合同，应采用不同的审查方案，对于采用工程量清单方式签订施工合同的应按照施工图及各项签证变革等内容核算其工程量，依据合同签订的各分部分项工程综合单价确定最终价格，该阶段的重点任务就是执行工程结算和财务决算。那么具体来说，竣工结算阶段的造价管控内容有哪些呢？一是无论是建设单位施工单位或者是监理单位都要全方位的了解工程图纸的内容及各个建设内容之间的联系，同时对图纸中关键点有明确清晰的认识，最重要的是能把图纸设计的内容完整详实的反应到实际工程建设中；二是不管是在事前还是事中各施工人员对现实场地都要逐一核对，仔细检查工程量、建筑材料的调价情况以及签证单的内容与设计图纸中的内容，这样有利于提高竣工结算阶段工程造价的准确性；三是对可能或者已经发生的重要变更内容及时汇报给造价等相关部门，以便管理并得出决策人员可根据相关内容后期实施相应的调整。

4 全过程造价管理未来的发展方向

4.1 应继续完善目标成本控制理念

全过程工程造价管理的最终目的不外乎是工程建设目标的最终实施，而其实施首要条件就是制定一个科学、完善、灵活且富有弹性符合市场价格规律的建设目标，目标一旦确定工程管理的各个部门都围绕着此目标展开工作。企业运用目标管理控制工程成本，制定内部控制的目标成本进行工程造价管理，使成本管理渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过层层把关对可能偏离项目建设目标的情况及时纠偏和对施工过程出现各种消耗指标进行分解和落实，把各项施工费用控制在目标成本的范围之内。

4.2 建立良好的造价管理体系

按照建设程序，工程造价呈现体系管理的趋势，工程项目经过的阶段包括鉴别、选择、科研、决策、立项、勘察、设计、发包、施工、验收、使用等，同样工程造价也要经过估算、概算、修整概算、招投标价格、结算阶段的各个环节，且每个环节有对应的项目建设过程，因此，要进行建设项目全过程的造价管理与控制，必须把以上各个环节有机的联系起来，使他们形成一个整体，作为一个体系才能更好的完成目标。

4.3 加快推进工程结算多元化改革

工程结算应当如实反映该工程的完成价格，并且作为最终交易商品的终端价值所在，竣工决算忠实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。在工程结算中应注重重复计算工程量、故意按照高标准套用定额、不切合实际的签证、不合理的技术措施等方面的审查;此外还需要了解当时的材料价格，对于工程中故意抬高材料价格的做法建立合理的规避制度;同时注重合同管理，合同的各项条约应当合规、合法，建立对合同条款逐项审查制度，以合同作为抓手使全过程工程造价具备法律约束力;最后工程项目在完工验收之后都会进行后评价工作，此项工作是建立在完善符合市场规律的结算之上的，这就要求工程造价人员能够严格的分析比较施工范围、进度和造价的变化情况，不断的积累相关经验，有条件的公司还可以建立自己的工程造价数据，以供今后使用。推行工程结算的多元化改革，本质要求即为把工程结算用在平时用在当下，建设单位、施工单位、监理单位对工程结算都有准确的把握和控制，遇到问题及时解决，避免各种造价问题全部遗留在最终工程结算程序中，这样部分问题无法得到妥善的解决方案，工程结算无法顺利进行，影响建设方与施工方之间的利益，致使工程结算一拖再拖。

5 小 结

建设工程各个实施阶段均为该项目有机的组成部分，各个阶段的工程造价管理又为两大要素组成：一是工程项目的过程管理；二是建设项目的目标实现。如果其中任何一个过程中的某个要素出现偏差，则该项目整体全过程造价管理效果势必会大打折扣，严重的会影响整个建设项目的实施。因此，坚持严格按照全过程工程造价管理的标准执行，继续对建设项目全过程造价管理的研究与探讨，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用，同时对建设项目经济管理意义重大。诚然，全过程工程造价必然会导致投入的人力、物力、财力不断增加，由于该项工作技术性、专业性、政策性都很强，对投入的人员素质要求也会上一个新的台阶，短期内会增加企业的成本，但也要看到其对工程建设新观念的转变，有效的控制工程成本，避免不必要的浪费，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理等方面做出的不小的贡献。