新校区代建制模式建设项目管理的研究

葛翠方 薛文华 黄 玮

（福建信息职业技术学院，福建 福州 350003）

0 引言

校园基础设施建设是高校建设的重要内容之一，是高校发展的基础保障。管理模式的优劣直接影响着工程建设的质量和经济效益，在选择工程项目管理模式时，项目管理者应树立“策划先导、投资管控为主线、增值为目标”的项目管理理念[1]。根据价值工程V=F/C理论模型，项目管理的增值的影响因素是F（功能）和C（成本），优化项目管理模式可以实现项目增值。

新校区建设项目一般规模较大、投资较高、工期较长，并且由于学校缺乏专业的项目管理人员，使得代建制管理模式在新校区建设时得到广泛应用。代建制有利于提升项目管理水平和效率，对提高政府投资效益和项目的有效管理非常重要[2]。

1 建设工程项目管理的概念

根据美国项目管理协会（PMI）的定义，项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作[3]。项目管理则是将专业技能、施工技术和新技术应用于项目活动中，以满足项目建设的要求。项目管理模式在很大程度上决定了项目的组织方式、参建方的职责、进度、质量、造价等，对项目的顺利实施非常重要。

我国工程项目管理模式的发展经历了计划经济时期、改革开放时期和多模式并存发展三个阶段。在项目管理模式研究方面，尤元宝[4]总结了传统管理模式运用的相关弊端，提出协同管理下的管理模式，分享在协同机制、制度及管理创新方面的成功经验，为高校基建管理模式的改革给出了参考。李凯歌[5]采用专家法和层次分析法的结合运用，对影响高校基建工程管理模式优选的因素权重进行科学的分析。李翔[6]基于灰色系统和层次分析法理论提出一种项目后评价方法，提出高校基建管理应控制的关键点。在应用研究方面，何敏等[7]建立了基于“BIM的项目管理平台”，为参建各方提供了一种全过程、全范围的有效管理工具。蔡兆旋等[8]对项目管理云平台的功能目标、需求分析和建立方式等进行研究，为全过程工程咨询企业平台的建设提供借鉴。

高校基建项目管理属于施工现场项目管理的实践型工作，由于现场管理人员侧重于项目管理，而理论基础深厚的研究者们却缺乏一线管理经验。对于高校新校区建设项目的管理研究，目前的国内研究成果还不是很多，有待进一步探索。

2 高校新校区建设项目管理的特点

为实现教育事业的现代化，全国各地政府和大学纷纷筹集资金、整合资源、集中力量进行新校区建设。高校新校区建设项目不同一般的工程项目，具有其特殊性。

2.1 公益性

高校的基建项目在立项和建设的过程中，不以经济效益作为最终的目标，而是更加注重质量、安全、实用、适用等指标。为了提升教学科研水平，建设高水平实验室，购置先进的试验设备，是科技工作者们进行科研工作的基础设施保障，这些基础设施建设的效益往往不直接体现为经济效益，但对学校发展、对国家、对社会却有着至关重要的作用，具有显著的公益性特征。

2.2 资金来源多样化

高校基本建设具有以政府投资为主导的投资多样性特征。很多高校为了长远发展，开始接纳多元化的资金来源，资金来源逐步发展到学校自筹、城市共建、银行贷款、企业共建、社会捐助等多种融资模式。建设资金来源的多样性，在很大程度的影响了项目管理模式的选择。

2.3 管理及使用人群的特殊性

新校园建设是为了提供知识、技术与思想文化交流的场所，高校基建项目在设计时更多的要侧重考虑人文环境、自然环境与景观设计的和谐，充分体现学校的历史积淀和文化内涵。

2.4 流程的规范性

高校基建工作具有较强的规范性和流程性，各高校新校区项目建设时都要遵守国家法律法规的要求，进行规范化、制度化管理，比如项目可行性分析报告、设计概算的编制和报审、政府竞争性招标采购、设计变更的调整等都要严格按照相关规章制度及流程来操作。

3 新校区建设项目管理模式的选择应考虑的因素

建设单位如何选择合适的管理模式，受项目内在特点及外部环境因素地约束，不同的项目管理模式所产生的推动作用与负面效应也不尽相同。按照制度经济学理论，一定时期内一种新制度的产生和供给必然对应着某种制度的需求。项目管理模式的选择主要考虑以下三个方面因素。

3.1 业主的实际能力

业主的能力包括了业主的人力配置、组织机构、技术水平、管理能力、工程经验等方面。业主不但是项目的投资者，同时也是项目竣工后的使用者，业主的实际能力是项目管理模式选择的一个重要因素。

3.2 项目的实际情况

建筑工程的实际情况在一定程度决定着工程项目的管理模式。项目的实际情况涉及工程的具体规模、工程对施工技术的需求等。工程项目的规模大小与工程的技术支持和施工风险成正比，而一个项目从决策到进场施工和竣工验收，可能会遇到很多的不确定情况，所以在选择管理模式时必需考虑工程项目的实际情况。

3.3 外部的影响因素

建筑工程项目还受到很多外界因素的影响，比如法律对合同条款的要求、政府发布的政策文件等，均对工程项目的实施会产生影响。

4 代建制模式下的“1+X”的新校区建设项目管理方式

代建制是在上世纪90年代末开始被引入到我国的建筑工程行业，是指用招标的方式来选择专业性强的项目管理单位对建设项目进行管理，对项目进度、质量和投资、验收等进行严格控制，并在验收合格后移交给使用单位[9]。在代建制模式下，工程项目由专业工程管理公司向建设单位提供工程管理服务，通过合同的形式明确双方的权利和义务，有利于提高工作效率，提高投资效益，提升工程管理的透明度。

福建信息职业技术学院平潭新校区项目计划工期100个月，总用地面积约800亩，另预留300亩建设发展用地，总建筑面积为350912.46㎡。该工程项目管理模式采用代建制，为提高管理水平，在项目管理过程中建设单位和代建单位联合使用“1+X”（1指“工匠精神”，X指新技术）的项目管理方式，该方式明确了以“工匠精神”作为项目参与人员的职业精神，将BIM、VR和无人机三项技术应用在项目管理中。

4.1 以“工匠精神”为主线

中国要从“制造大国”发展转变成为“制造强国”，需要培育工匠精神[10]。所谓“工匠型”人才，是指在工匠精神的指引下，从事专门技艺的产品创造过程，是职业精神的核心内容之一[12]。高宁广等[13]在基于企业的实际进行实证研究并将“工匠精神”分为三个维度，即职业能力水平、精益求精水平和创新能力水平。

结合研究者在企业中对“工匠精神”三个维度的划分，将其转化为学校教书育人层面，一方面培养学生和项目管理者的职业能力，在平潭校区建设过程中搭建了产教融合·协同育人平台，组织学生到施工现场开展课程实训教学活动，做到学有所用、学以致用。另一方面，基于“工匠精神”的精益求精水平和创新能力水平这两个方面的内涵是与职业素养相耦合的，即强调管理者追求完美和极致的一种专业态度，由此将其应用在新校区项目建设管理过程中。

4.2 以新技术为管理手段

随着工程管理信息化程度不断地提高，BIM、GIS、VR、无人机航拍技术全等新技术在工程建设领域得到广泛应用。在本项目管理过程中，代建单位应用BIM技术将工程项目中所有的信息集成，实现了项目管理过程中的数据共享[10]；将VR技术应用在项目管理中，使管理者能远程查看施工现场情况；应用无人机航拍技术，以每半个月为一个周期对在建项目进行拍摄和记录，为学校留下了大量的施工过程资料，有一定的历史意义和文化传承价值。

5 代建制模式下“1+X”的新校区建设项目管理成果

“1+X”新校区建设项目管理方式，将融合职业品质、职业能力、职业道德三者为一体的“工匠精神”运用到项目管理中，体现了项目管理者的职业精神和职业道德，还体现了个体职业价值的取向。良好的企业文化对企业的发展有积极地促进作用，这也是“工匠精神”传承的重要基础[14]。

施工过程由代建单位负责管理，在实施代建管理过程中，代建单位为业主实现了在工程质量、施工招标、工期、安全及投资等项目控制和项目管理的目标，达到了合同的要求。

6 项目管理模式的改革方向

代建制管理模式使项目建设更加规范化和专业化，但是还存在一定的不足，结合“1+X”的新校区建设项目管理的经验及成果，提出如下改革建议。

6.1 搭建项目信息管理云平台

以往管理人员通常在事后进行建筑工程项目的数据处理工作，该工作模式将会造成数据的真实性和完整性欠缺。但是信息化管理云平台能够解决传统数据整理模式所导致的问题，使项目管理者可以运用新科技最大程度地辅助项目管理。

李江华等[15]基于JAVA语言进行编程设计建立了荔玉高速公路工程项目信息管理平台，对项目业务管理的各模块进行流程化、清单化管理，通过信息管理平台提升了各参建单位的沟通效率，提高了项目建设科学决策的能力和水平。

全过程管理与信息化技术相结合，搭建以项目为导向的项目管理云平台，统筹建设单位、参建单位、财务部门、纪检部门和相关职能部门的交互平台体系，使产业链各个参与方的各个环节、各阶段都能够相互协同工作，实现建设项目全寿命周期的动态管理。

6.2 推行全过程工程管理咨询服务

科技创新应与体制、机制改革相结合。全过程工程咨询服务是提高工程建设管理和咨询服务水平，提升管理水平、优化投资效益的重要举措[16]。自2017年2月国务院办公厅颁布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》以来，全过程工程咨询服务得以全面应用开展。

我国的工程咨询服务涉及勘察、设计、预算、招标代理、施工、监理等阶段，由于行业部门条块管理、政策不联动等因素导致工程咨询业务不能合并发包，工程咨询市场“服务碎片化”现象十分严重[17]，导致企业无法提供全过程专业化和集成化的服务。

推行全过程咨询服务对优化管理模式意义重大，促使项目管理向集成化和专业化方向发展，形成以整合社会资源为导向的管理模式。全过程工程咨询模式“管监一体化+”是未来发展的主要趋势[17]。咨询业务集约化程度越高，越要求咨询企业具备综合的专业实力，从而使企业良性竞争和良性发展。

6.3 重视“项目后评价”阶段

高校基建项目的社会效益高于经济效益，但在基建项目完成后往往没有进行项目后评价。项目后评价主要涉及对项目建设目的、执行过程及效益进行客观、系统地分析，对项目管理进行评价，判断建设项目是否实现预期的目标，为业主投资决策水平的优化提供参考，促使工程投资效益得到进一步的提升[10]。

吴炯璨等[16]从项目过程、效益、可持续三个维度建立环境工程PPP项目后评价指标体系，引入云模型，通过云图直观展示项目后评价结果，并将所建立的指标体系与模型应用于污水处理项目。工程项目中的技术创新、管理创新与新技术应用，将促使项目后评价的内容、评价标准和评价方法等也随之调整，并以此建立覆盖投资决策、设计、开工、施工过程中和竣工后等覆盖项目建设全寿命周期的评价体系和评价标准，提升国有资金的投资效益。

7 结束语

综上所述，在新校区建设项目中实施代建制的管理模式，项目的安全、进度、质量、管理等均处于可控范围内。对于工程项目管理模式的选择，项目管理者应客观地分析项目特点，选择合适的项目管理模式，以实现项目管理的增值。针对代建制管理模式中存在的问题，可从新技术的应用和体制、机制的改革等方面探索解决方案，并为代建制管理模式的改革和发展积累经验，以资同行借鉴。