乡村振兴战略背景下的农村公路建设研究

严超群

（杨凌职业技术学院，陕西 杨凌 712100）

0 引言

农村公路体系的建设直接影响着农村人民的日常生活以及地区经济发展，尤其是我国陕西关中地区，在乡村振兴战略的大背景之下，高质量地完成农村的公路建设非常重要。因此，相关部门应正视建设现状，明确公路建设的重要性，进一步完善农村公路建设，为实现乡村振兴战略开好头、布好局。

1 乡村振兴与农村公路建设的关系

乡村振兴战略这一方针的落实，对农村的未来建设提供了发展纲要，农村公路建设是农村发展的重要基础与设施，不仅能够给农村居民的出行带来方便，还能够推动经济不断发展。因此，要想带领农村地区实现经济快速发展，就必须加快推进农村道路建设。在农村公路建设之前，首先要先明确乡村振兴与公路建设之间的关系，乡村振兴战略能够加快农村公路建设的发展。农村公路建设是一个公共项目，这一项目实施过程中所使用的资金主要来源于国家拨款，且国家相应政策也积极支持农村公路建设。由于农村公路建设有法可依，导致很多企业也开始对农村公路建设进行投资。而在资金管理方面，国家将所有与农村振兴有关的资金投入进行细致的分类与整合，为农村公路建设提供了强有力的经济支撑。在传统的农村公路建设过程之中，对于公路建设的管理较为分散，没有实现统一划分管理，因此导致公路建设工作无法有效落实。而乡村振兴战略的提出，为农村公路建设提出了统一的建设标准和责任划分，实现了各管理、建设部门的工作落实。其次，农村公路建设也能够助力乡村振兴，农村经济实现发展的前提是要健全农村的交通体系，农村的经济、农业、产品、旅游等项目的发展都离不开健全的交通体系。在公路建设过程之中，要注重原材料的使用和选取，实现乡村振兴绿色发展。同时，要将农村中的每一条道路都相互连接起来，进一步完善农村的公路网，最终落实并实现我国的乡村振兴战略[1]。

2 乡村振兴战略背景下农村公路的建设现状

新时代背景之下，虽然我国的经济发展一直呈现上升状态，但就目前的情况来看，我国的农村经济还具有较大的发展空间。随着我国乡村振兴战略的提出，我国对于农村建设过程中出现的问题也越来越重视，乡村振兴战略中所规定的纲要也为未来的农村生态文明建设提供了方向。以陕西关中地区农村的公路建设情况来看，自2006年开始，陕西关中地区就已经收到了国家12亿的拨款，用于农村公路建设，仅仅一年的时间，该地区的公路建设投资额就已经达到了60亿元。尽管陕西关中地区的公路建设已经具有一定的规模，但是整体来看，还有一定的发展空间。而在我国的其他农村地区仍然存在公路基础设施不健全、公路建设质量不过关等情况，需要国家加大关注和管理力度。（1）部分区域的交通基础设施发展水平不足。在低等级的公路建设过程之中，存在着路面宽度不足和设施配备不足的问题，导致车辆的运输速度受到限制，进而对农村经济发展形成阻碍。同时，针对具有旅游产业的农村地区来说，低等级的公路对游客的观赏体验有影响；（2）农村公路建设过程之中存在资金管理方面的问题。农村公路建设的资金是国家下拨的专项资金，且这些资金必须全部用于农村公路建设，但在实际资金下发过程中，个别乡镇存在私自挪用或扣押部分资金等情况，将阻碍农村公路的建设及完工。此外，在融资的过程中，农村公路项目普遍存在融资渠道较窄的问题，导致后期公路建设出现问题[2]。

3 乡村振兴战略背景下农村公路建设策略

3.1 施工方面

3.1.1 强化农村公路建设管理制度

在农村公路建设的过程中，一定要加强对公路建设管理体系的建设，实现对整个工程的全面管理。在地方政府的领导之下，应该将农村公路建设过程中各个部门的职责进行细致划分，同时明确各岗位权责，保证一旦工程出现问题，责任能够迅速落实到部门或个人，保证公路建设施工能够高质量完成。在该过程中，各个地区的乡镇领导人应该明确自身岗位职责，加强施工质量监督小组的建设，以提升农村公路建设工程的效率和质量。例如，在陕西关中地区的道路建设过程中，为保证公路建设工作能够高质量完成，省公路部门积极完善管理监督体系，并在施工期间严格落实旬调度、月检查、月报告的制度。同时，对工程建设过程中的原材料使用也建立了专门的管理小组，实现农村公路建设高质量发展[3]。

3.1.2 制定科学合理的道路建设方案

在对农村公路进行建设之前，相关部门应该先制定科学合理的道路建设方案。首先要对公路建设的整体技术标准进行划分。若乡镇中有旅游或者经济产业，则需要建设公路的标准至少为三级。对普通乡村公路来说，应该保证道路等级至少为四级。但由于各个地区的实际发展状况存在不同，因此各乡镇在具体落实建设细则时，可以对标准进行合理调整。一般情况下，农村公路建设的宽度应不小于4m，若部分地区存在实际困难，则可以适当调整为3.5m。其次，农村公路建设过程中应对救助资源实现有效利用，与此同时加强对路面等级标准的规划与落实。在具体建设过程中，水泥路面建设应为第一选择，并加强对路面使用性能的重视，在保证农村公路建设质量的同时尽量减少建设成本。

3.1.3 大数据技术的应用

随着我国科技的不断发展，信息化建设的逐渐成熟，在农村公路建设的施工过程中，应该加强信息化管理技术的应用。相关部门可以打造公路建设大数据管理平台，以实现公路建设高质量监管。将公路建设过程中所涉及到的前期准备材料、公路建设进度、资金管理情况等各方面的信息全部录入到信息化管理平台上，实现大数据管理的模式，通过大数据技术的管理、分析，方便相关部门随时调取公路建设的相关资料，明确公路建设的进度。

3.1.4 提升施工队伍专业性

在农村公路建设的过程中，若要最大程度地提升公路建设的质量与效率，就需要加强对施工队伍的选择。一般情况下，农村公路建设工作的主要承担部门是当地的村委会，其主要承担的职责就是公路的具体施工，以及对公路的养护。但是村委会在挑选施工队伍时，通常由于自身的局限性而出现所选择的施工队伍专业性不高的情况。而且部分村委会对施工队伍的专业能力根本不重视，只希望能够在工程建设过程中实现自身利益最大化。为改变这一现状，提升公路建设施工团队的专业性，需要以考核施工团队专业能力为主要目标来选择合格的工程承包商，并在施工过程之中聘请专业的技术人员来做现场指导和监督工作，并对村委会中的项目负责人员进行相应专业技能的培训与考核，以实现农村公路建设施工质量的有效提升[4]。

3.2 养护方面

3.2.1 构建科学养护管理方案

农村公路建设的养护工作是一项较为重要的工作，因此要构建一套科学的养护管理方案，以保障农村公路后期的养护质量。通常情况下，公路养护工作需要根据具体的公路建设规模来决定，公路建设规模越大，负责监督并养护的工作人员就越多。在选择公路养护人员时，相关部门一定要对养护人员的专业能力进行考核，以保证农村公路养护工作高质量完成。在陕西关中地区的农村公路建设过程中，就落实了完善的公路养护管理方案，做到了县城内配备有公路管护站点，每一个村都有专门的公路养护人员，以实现公路养护的全面化。相关部门在注重养护人员的专业化建设的同时，还要建立循环养护的方式，以实现对农村公路建设的阶段性养护[5]。

3.2.2 鼓励社会力量参与管理养护

公路的养护工作不仅要由公路管理部门来完成，也需要其他社会力量的积极参与。国家可以出台相关政策，将农村公路的养护工作转变为外包形式，充分利用社会中的资源和力量，政府只需要落实养护监督工作即可。此外，国家应加强对公路养护重要性的宣传工作，让农村居民能够意识到公路养护工作的重要性，以此来激发农村居民自发对公路进行养护。针对破坏农村公路建设工作的行为，国家可以落实监督奖励机制，推进农村公路建设高质量落实。在公路养护的过程之中，应该根据不同地区的特点来制定有针对性的公路养护管理办法。由于公路养护工作具有特殊性，因此，国家可以成立专门的公路工作巡查监督小组，保障养护工作顺利落实。

3.2.3 强化养护管理队伍的建设

农村公路养护工作的专业性和规范性是极为重要的，因此，建立专业性的养护队伍是非常有必要性的。为实现这一队伍的建设，国家在进行公路养护管理人员招聘前，应针对具体的养护情况来制定养护人员招聘计划。在进行养护人员招聘时，可以适当提升招聘人员的门槛，以人才的专业能力作为主要的考量方向，保证高专业能力的公路养护人员的引进。国家还可以增加公路养护人员的岗位数量，为各高校相关专业的毕业生提供工作机会，同时提升养护人员福利待遇，在提升养护人员工作积极性的同时，促进公路养护专业人才的吸纳。此外，还需对现有的公路养护工作人员进行相应的专业性培训和考核，通过培训和考核遴选出专业性较强的养护人员，实现养护管理队伍的建设，以保证养护工作高质量完成。

3.3 投资方面

3.3.1 积极拓宽融资渠道

在农村公路建设融资过程中，相关部门应积极拓宽融资渠道。可以对中央车购税、一般债券资金、补助资金等多项资金进行融资，以实现农村公路建设融资渠道的拓宽。在公路建设过程中，融资工作的主要承担者是相关县级政府，在县级政府的资金管理工作中，需要将公路建设过程中的一般支出以及所有公路建设人员的支出进行统一的预算管理，以保证政府分拨下来的资金补助能够真正落实在农村公路建设过程中。一般情况下，日常的农村公路养护管理方面的支出，县、乡、村中的每年最低标准分别是10000元、5000元、3000元，在各地区的实际资金投入中，如果高于上述资金标准的，也不能够对资金进行下调。

3.3.2 加强资金管理力度

在农村公路建设过程中，建设资金的管理是非常重要的一个环节。由于农村公路建设过程中存在建设、养护等多项工作，建设资金的流向比较复杂，监管难度较大。为加强公路建设资金的管理力度，应从以下两个方面进行落实：（1）农村公路建设地区的公路管理部门或者对应的乡镇，应根据工程当地的具体情况，建立一个专门用来管理农村公路建设资金的账户，同时聘请专业人才对公路建设资金进行规划、核算及管理，让每一笔资金支出都能够有明确的走向，以提升公路建设资金的利用率；（2）如果农村公路建设过程中国家又对工程进行了二次拨款，这一笔款项也要保证经过乡镇专门的资金账户之后，再向建设一线进行拨款，以保证资金管理的全面性，防止公路建设资金漏洞的产生，让每一笔资金都能够落实在农村公路建设过程之中。

3.3.3 创新投资融资机制

在农村公路建设的融资过程之中，县级政府应该明确自身职责，利用购买服务、以奖代补等方式对农村公路建设和养护工作提供资金支持。以落实乡村振兴战略方针为契机，将农村公路建设与该地区相应的产业建设和旅游建设结合起来，同步开发，以实现农村产业与公路建设的相互助力。基于这一特点，当地县级政府可以向相关的公路建设受益企业进行融资，以推进公路建设高质量完成。在融资进程中，县级政府应积极出台相关福利政策，推动当地企业对于公路建设工作的资金投入。通过高质量农村公路的高效建设，推动农村经济的高速发展，以此实现我国社会经济的稳定、健康、可持续发展。

4 结束语

综上所述，农村公路建设对乡村振兴战略的落实有重要意义，直接影响到农村经济的发展，因此需要加强对农村公路建设的重视，在施工、养护和投资等方面均采取相应的措施，使我国农村公路建设水平得以提升，促进我国社会经济稳定发展。