基于定性比较分析乡村振兴战略下农村公共体育服务发展的影响因素与组态效应

尹 浩，赵鲁南，于 杰，田开月，杨文意，赵世伟

（1.曲阜师范大学 体育科学学院，山东 济宁 273165；2曲阜师范大学 外国语学院，山东 济宁 273165）

促进农村公共体育服务发展、振兴乡村体育是体育强国建设的应有之义，其服务于乡村建设以及丰富广大农民群体的物质、精神文化生活需求。目前学者对农村公共体育服务的研究多是聚焦在社会经济发展过程之中，是对农村公共体育服务发展与演变这种社会现象的观察，并给予理论上的思辨，指导其发展方向。从政府对公共服务事业所起作用上看，政绩和行政任务对农村公共体育服务发展产生了消极影响，民生民需下的公共体育服务才是民之所求［1］。在农村公共体育服务治理端视角下，结合政策理论，将政府对农村公共体育服务的治理看作一种“政策工具”加以评估，政府治理水平的提高完善需要“标尺”，要在治理指标、治理实践两个维度上进行评估［2］；将农村公共体育服务的扁平化治理看作促进农村体育治理能力提升的有效方式，其目的也是用之于民［3］。有学者在实地调研的基础上指出当前农村公共体育服务治理维度存在诸多问题，需由传统的治理方式转变为精准化治理［4］。近期相关研究认为农村公共体育在乡村振兴的实施下处于升级的窗口期，其服务效能的提升要从区域、需求、资源、管理等方面落实［5］。现有关于农村公共体育服务的研究文献主要有以下2点缺失：1）关于农村公共体育服务发展的研究是在宏观的广义层次上的论述，没有深入到实际上的多案例分析，未关注多影响因子对结果的影响，多在固定理论框架下来研究其如何发展的相关措施；2）研究农村公共体育服务发展影响因素时，很少研究影响因子之间的排序，这就使得研究呈现出的矛盾没有主次性，抓不住关键，发现不了主要矛盾，问题的解决也就无从谈起。

基于此，研究以如何满足农村公共体育服务诉求、促进农村公共体育服务发展为出发点，将定性比较分析法（Qualitative comparative analysis，QCA）引入农村公共体育服务的研究中，探究农村公共体育服务发展的影响因素。定性比较分析以系统整体的视角提供了更好的研究思路与手段，改变传统研究中单一于“定性”或“定量”的思维。与通用视角不同的是，以往研究是凭借对单个因素的具体分析从理论上得出对农村公共体育发展产生的可能性影响，之后提出相应对策。这种理论性的分析模式易撇开其他因素忽视“整体”导致单一因素对结果产生“净效应”［6］，使得前后因果关系模糊，不符合现实中实际应用情况。QCA考虑的是各影响因素之间、影响因素与结果变量之间的复杂因果关系，也就是农村公共体育服务发展的复杂性因果关系，从而给出农村公共体育发展的组态路径选择，具备现实参考价值以及实践可操作性。

1 研究设计

1.1 研究对象

本研究思路是以农村公共体育服务发展的16个案例作为调查对象，将促进农村公共体育服务的发展影响因素确定为最终的结果变量，来研究促进农村公共体育服务发展的具体路径。基于以往研究文献的研究成果，采用归纳法设置合适的影响因子作为条件变量（即解释变量、前因变量）。若条件变量发生或者存在则赋值为“1”，若其未存在或者不起作用则赋值为“0”。

1.2 研究方法

定性比较分析法（QCA）是一种基于布尔代数的整体层次上的组态分析方法，其可以从组态集合中探讨多种因果关系可能产生的复杂社会现象［7］，具体分为3种类型：清晰集定性比较分析 （Clear set qualitative comparative analysis，csQCA）、多值集定性比较分析（Qualitative comparative analysis of multiple value sets，mvQCA）、模糊集定性比较分析（Qualitative comparative analysis of fuzzy sets，fsQCA）。本研究选用清晰集定性比较分析（csQCA）作为核心研究方法，其只能适用于二分类的条件变量，通过将条件变量转换为“0”或“1”的二分变量，随后借助fsQCA3.0软件进行定量的分析，并结合产生的研究结果进行定性的总结，进而其适用于社会科学领域中的各种社会现象研究。

1.3 案例选择

QCA在小样本研究（10～40个案例）中有着高精确度，其不在于研究对象（案例、样本）的多少，而在于选取的案例是否在该研究中具有代表性。为确保样本案例事件的典型性与农村公共体育服务发展的贴合性、切题性，研究从国家发展改革委员会、国家体育总局等官方平台网站上甄选16个案例，涉及农村公共体育服务、农民体育、体育在当地社会经济中的作用等不同方面。在官方平台网站上可获取完整的参考资料，这确保了案例资料的可获得性与案例数量的适中性。每一个案例间均有着足够明显的异质性，案例样本中促进农村公共体育服务发展的作用方式上并不是仅有一种或较少的类型，避免案例与实现路径间造成单一结果效应，案件案例择选上符合QCA中小样本研究要求。16个案例中有12例来自国家体育总局官网平台，1例选自“全国农村公共服务典型案例”，可信度较高。另外，研究从互联网焦点事件、国家颁布文件中选取3例农村公共体育服务缺失的案例来丰富研究样本总量。将各个案例按时间的先后进行排序并编号（表1）。

表1 16个研究案例信息表

1.4 变量选择与说明

1.4.1 变量的选择

农村公共体育发展的外部环境是在经济并不发达，以农业生产生活为主的乡村，农民收入水平高低是农村公共体育服务高质量发展的重要影响因素。农村体育基础设施是提供农村公共体育服务的载体，是其发展的基础［8］，因此，保障体育基础设施的建设关乎着农民参与体育运动的积极性。农村公共体育服务是政府为人民提供的公共服务中不可缺少的一部分。政府对市场与公共事业的政策、拨款、有序管理［9］等是公共服务体系正常运转的前提和保障，因此政府治理水平对农村公共体育发展有着直接影响。其内部因素主要是参与农村公共体育服务的主体，它包括两个方面，一是农民对公共体育服务需求的表达，二是体育专业人才队伍的建设。已有的相关文献研究可以从整体上以顶层设计者的视角，提炼出农村公共体育发展的相关影响因素，这些影响因素植根于契合于国家政策，为实现农村公共体育的发展提供了现实微观组态要素的集合。

为此，构建农村公共体育服务发展影响因素的理论模型（图1）。

图1 农村公共体育服务发展影响因素理论模型

因此，研究将影响农村公共体育服务发展的因素归纳为政府治理水平（Government governance level，GGL）、农民收入水平 （Farmer income level，FII）、农村体育基础 设 施（Rural sports infrastructure，RSI）、农 民 体 育 服 务 需 求 表 达（Farmers sports service demand expression，FDE）、体育人才队伍建设（Sports talent team construction，STC）5个方面（表2）。

表2 条件变量赋值表

1.4.2 变量说明

1）条件变量：政府治理水平（GGL）

政府的治理水平关系着当地经济发展水平、民生、城市品牌效应等方面，各级政府需要在公共体育服务上明确各自的职能定位、权责边界进而监督执行将会有利于提高政府治理水平的提高，但是在农村基层的治理难度会更大，“县－乡镇－村”三级行政单位的权责不明确、政策执行范围不能全覆盖、公共体育服务均等化得不到解决阻碍了农村公共体育服务事业的发展。

2）条件变量：农民收入水平（FII）

“中央一号文件”核心要义旨在促进农村经济“又快又好又稳”的发展，而农村经济发展与否最直接的体现是农民收入水平。农民实际收入水平的提高首先会对人们的生产生活方式产生重大影响，农民可以从生产劳作中解放出来，获得更多的休闲娱乐时间进行体育活动，这为农民体育服务需求表达提供了先决条件，已有相关研究证实了收入水平的提高会影响人们参与体育活动的积极性，且在我国新时代城镇化建设过程中收入水平对农民体质水平的变化起到中介作用［10-11］。

3）条件变量：农村体育基础设施（RSI）

农村体育基础设施是开展农村公共体育服务的物质基础，体育基础设施的修建、管理、维护关系着农民参与体育的热情和运动健身时的安全保障，农村公共体育基础设施是农村公共体育服务事业发展的载体，起到关键性的作用。农村体育基础设施比较完善的场所多是学校内场地，其使用有着时空上的局限性，农民长此以往使用并不具备现实的可能性。城市中体育基础设施有着专门的规划和资金支持，农村与城市相比较有着较大差距，体育设施与场地资源是发展农村体育事业的一块短板。

4）条件变量：农民体育服务需求表达（FDE）

农民对体育服务的需求信息是推动公共体育服务发展的最直接动力，通过调查走访、直接反馈等方式能够直接将群体最需要的服务落实到实际，避免了政府供给与民生需求之间的供需关系错位，切实为民生服务。让农民主体参与到体育公共服务事业建设中去，在建设之前以及建设的过程中充分发声，有益于农村公共体育服务的深层次改革与优化。

5）条件变量：体育人才队伍建设（STC）

专业性人才队伍建设在公共体育服务中起着承上启下的纽带作用。这些专业人才在指导农民科学健身，组织规划活动赛事，宣传体育健康知识，维护体育场地器材设施发挥了重要作用。体育专业人才也是农民群体的代表，他们将亟待解决的问题直接反馈到政府和相关组织机构予以快速解决，保证了公共体育服务的正常运行，是农村公共体育服务重要的条件。

6）结果变量（Result）

农村公共体育服务发展的结果主要表现在两个方面，一是促进农村公共体育服务的发展，二是阻碍农村公共体育服务的高质量发展。促进农村公共服务体育服务的发展可以从相关政策的确立施行、农民参与健身的积极性上升等方面来评判。阻碍农村公共体育服务的发展可以通过“短命政策［12］”的出现、体育基础设施的修建维护、农村体育人才队伍建设的缺失等方面来评判。

2 分析与讨论

2.1 真值表构建

清晰集定性比较分析方法的运算首先要根据原始数据赋值编码后（表2）构建真值表，其次通过fsQCA软件进行运算，对16个案例分别进行编码整合，最后得出条件变量和结果变量的数据，真值表如下表所示（表3）。

表3 16个案例条件组态真值表

2.2 单项条件变量的必要性分析

通过fsQCA3.0软件对集合组态进行单因素条件的必要性分析是检验单个条件变量是否为结果变量的必要条件，若没有该条件变量，预期结果便不会出现。相关研究认为条件变量一致性达到0.9且具有一定的覆盖度则认为该条件是必要条件［13］，通过真值表对各变量进行一致性和覆盖度检验得出下表（表4）。

表4 农村公共体育服务发展的必要条件检验

2.3 条件组态分析

对数据（表3）进行组态分析，研究将充分性的一致性的阈值采用软件默认的“0.8”，一致性可表述为事件发生的可能性，一致性门槛数值设为“0.8”可以保证各个条件组态的解释度。案例频数的阈值基于16个样本设置为“1”，保证了研究的每个案例都能被覆盖。呈现在简约解中的条件可以确定为该条件组态中的核心条件，对结果的产生起着重要的作用，二者因果关系强［14］。条件组态分析的中间解整理后结果如表5所示。

表5 农村公共体育服务发展的条件组态路径

所有组态路径的一致性（Consistency）、总一致性（Overall solution consistency）均为1，表明所有案例符合一致性的要求，有7种组态路径是促进农村公共体育服务发展的充分条件。总覆盖度 （Overall solution coverage）为0.846可以解释约84.6%的案例促进农村公共体育服务发展；每一种组态路径的原始覆盖度（Raw coverage）有着具体数值，说明每种组态路径都有着相应的案例解释；路径六、路径七的唯一覆盖度（Unique coverage）为0，表明在这16个典型案例中没有案例是被这两种路径所覆盖的，因此证实研究分析有效，具备较高案例解释度。

本研究给出7种组态路径，其中涉及路径重复覆盖的现象，为使组态路径更为简单明了，以布尔简化：“如果两个布尔表达相差只有一个条件并产生同一结果，这个条件可以在表达中删去，产生一个更简单的表达式”为依据［12］，对7个组态路径进行简化处理，路径一与路径六简化为政府治理水平高×农村体育基础设施匮乏×体育人才队伍建设缺失，路径二与路径七简化为农民收入水平高×农民体育服务需求表达失语×体育人才队伍建设缺失。

1）政府主责型发展

组态路径一与路径六的布尔简约化结果为：核心条件政府治理水平高、农村体育基础设施匮乏，边缘条件体育人才队伍建设缺失，说明在农村基础设施匮乏与人才缺失的情况下，政府治理水平处于高位运转能使公共体育服务发展得到保障。在这种机制之下，政府治理水平高作为必要条件而存在，发展大环境中强调政府的核心主导力，通过基层政府与其上级政府的协调运作，可以实现政府对农村公共体育服务发展的主导与牵头作用。对农村公共体育服务的负责制回归研究所涉案例当中，可以为政府主责型机制提供参鉴，重庆丰都县多规合一、山东威海立规促乡村振兴、湖南攸县“门前三小”属于这种组态路径，在促进农村公共体育服务发展中政府通过立规立法发挥主导作用，其中湖南攸县“门前三小”作为农村公共服务发展的典型，被中央予以全国范围内的宣传、推广学习，进入民众的视野，为农村公共体育服务如何发展起到模范示范作用。因此，提高政府治理水平，即使在其他边缘条件缺失的情况下，也能促进农村公共体育服务发展。

2）农民内生需求型发展

组态路径二与路径七的布尔简约化结果显示农民收入水平是农村公共体育服务发展的主要原因；在农民体育服务需求失语与人才缺失的情况下，农民收入水平高将会促进农村公共体育服务发展，其作为该路径的核心条件说明了农民收入水平高对农村公共体育服务发展的重要作用。此内生需求是基于生活水平的提高使人们的观念从物质享受逐渐转变为完善自我的精神享受，以此来反哺农村公共体育服务事业的发展。此路径是一种高标准高质量高质量发展的农村公共体育服务发展道路，其在农民生活质量水平、幸福指数上升的情况下产生的。回归研究所涉案例之中，贵州麻江“体育兴百业”、广东茂名杨梅镇体彩助力、山东威海立规促乡村振兴、贵州体育局深化体育扶贫属于这种组态路径，通过体育促进当地经济社会的发展，提高当地人民收入水平。比较突出案例的是贵州体育局的体育扶贫，依靠当地的自然环境发展相关体育赛事比如攀岩、山地项目以及体育旅游景点的开发，带动第一二三产业的发展与产业结构链的深层次优化，造福民生。因此，提高农民收入水平是促进农村公共体育服务发展中的切实途径。

3）人才引导型发展

组态路径三中体育人才队伍的建设是该路径中影响农村公共体育服务发展的核心条件，如在政府管理之下，出现了农民收入水平较低且农民体育需求表达不强烈的情况，此时体育人才队伍的建设对促进农村公共体育服务发展起到了关键性推动作用。涉及农村公共体育服务的人才落实对其发展起到内部激励作用，专业体育人才深入基层，会对国家体育政策的落实、激励农民参与体育运动、搜集民意、进行专业性的指导答疑等实际问题有着根本性的解决。体育人才是农村公共体育服务事业的功能单位，也是完善和优化农村公共服务体系的内生动力。回归研究案例中，浙江安吉培育民间“领头羊”、山东菏泽村级全民健身“十个一”这两个案例属于该路径，浙江安吉县在县域内成立体育协会，培育各级指导员；在农村中设立志愿者辅导站，由专门的村官负责管理体育事务。因此，在农民收入水平低、农民需求表达不强烈的情况下，政府治理水平高、农村体育人才队伍建设完善是促进农村公共体育服务发展的一条路径。

4）要素均衡型发展

组态路径四中表明无论农民体育服务需求的表达有没有得到满足，若政府治理、农民收入、体育基础设施、人才建设均得到正向的发展，便会促进农村公共体育服务事业的发展。农民体育服务需求、体育人才队伍建设是影响公共体育服务事业发展的内源性因素，而该组路径中其余3个条件变量的发展是促进其发展的外源性因素，外部条件的完善可以提升农民参与体育的积极性。通过此种路径发展是在全方位各个角度进行农村公共体育服务的升级，存在的问题是对各方面如何协调发展，各组成要素之间能够较快较好的发展到何种程度是面临的主要问题，有待具体的研究。回归所属研究案例，浙江余姚横坎头村“乡村振兴，体育大有可为”、江苏苏州“美丽乡村健康跑”属于此种路径，浙江、江苏位于东部沿海地区，是国内较为发达的省份，通过这种民生领域的发展深入到基层之中：各项基础设施完善、硬件条件得到保障、农民追求生活质量，政府通过举办各级各类体育赛事，打造乡村品牌效应，依托历史渊源、生态环境形成体旅康养为一体的乡村体育特色小区。

5）生活必要参与型发展

组态路径五阐释了农民日常生活参与体育活动的必要性，在其他条件都不具备的情况下，有一定的活动场地为基础，农民参与体育活动的需求强烈同样会带动农村公共体育服务的发展。此种路径强调体育的本质功能，展现其促进人的身心健康发展，丰富精神文化生活等方面的作用，是作为人的基本生活方式来存在的，或满足强身健体、预防身体疾病的需要，或满足农民参与体育兴趣爱好的需要。宁夏首届农民篮球争霸赛是所属路径之中的典型案例，农民在农业生产活动闲暇之余，会自发组织各种形式的文化体育活动，以放松身心，从繁忙的劳作中抽出时间，丰富生活。“体育强国”“健康中国”“全民参与冰雪运动”等战略实施均需要这种农民自发的参与运动的积极性，这种路径在促进农村公共体育服务发展中是基础的和必要的。因此，体育基础设施的完善加之农民体育服务需求的表达是推动农村公共体育服务发展的一条有效途径。

2.4 稳健性检验

对csQCA模型进行稳健性的检验是必不可少的过程，可以证实该模型结构在应用到其他案例当中是否有效。研究参考Bell、Filatotchev等［15］人 在 验 证QCA稳 健 性 部 分 时 所 采 用的方法，通过条件组态路径的结果分析将结果变量进行反事实的分析，即探究各个条件变量的组合怎样能阻碍农村公共体育服务事业的发展。为保持前后研究的一致性，仍选择中间解作为研究案例的解释，与表5中各个条件变量的组态路径进行比对发现，促进农村公共体育服务发展与阻碍农村公共体育服务发展组态路径有着比较明显的差异。阻碍农村公共体育服务发展的条件变量组合并不是促进农村公共体育服务发展的条件变量组合的反面，具备条件变量的因果非对称性，进一步表明研究结果的稳定性。

3 结论与启示

3.1 结论

本文以csQCA（清晰集定性比较分析）为基础，将影响农村公共体育服务发展的16个典型案例作为研究对象，归纳梳理出前因条件的集合。利用条件变量的组态分析得出实现农村公共体育服务发展的多条路径，明确促进其发展的内在作用机制，依托案例拓展并深化农村公共体育服务的具体实践方案。研究结论如下：1）研究探索性地提出影响农村公共体育服务发展的机理，即在农村公共体育发展的过程中，政府治理水平、农民收入水平、农村体育基础设施、农民体育服务需求表达、体育人才队伍建设是农村公共体育服务发展的影响因素。2）研究表明在条件变量集合中，不存在单一变量作为必要条件影响农村公共体育服务发展。农村公共体育服务的发展是由多个条件变量在组态效应下产生的结果，同时认为阻碍农村公共体育服务发展的条件变量组合并不是促进农村公共体育服务发展的条件变量组合的反面，即存在条件变量的因果非对称性。3）研究得出7种条件变量的组态路径，均可实现促进农村公共体育服务发展的目标。有4组路径通过布尔简化法进行优化处理，得出条件组态组合有多种且均具有等效性，并创新性地提出促进农村公共体育发展的5种作用机制，其发展机制类型分别为政府主责型发展、农民内生需求型发展、人才引导型发展、要素均衡型发展、生活必要参与型发展。

3.2 启示

基于上述促进农村公共体育服务发展的结论，研究启示以5种农村公共体育服务发展机制作为出发点，对促进其发展作出以下阐述：

1）推进农村治理体系完善与治理能力现代化，精细化落实公共体育服务的政府主责制。提高基层政府的治理水平是乡村振兴战略所要实现的重点内容，明确各级政府之间的权责范围是高效率组织开展服务管理工作的基本前提。一方面由“管理型”政府转变为“服务型”政府，完善公共体育服务制度，明确县（区）、乡镇、村的具体职能，上级组织赋予一定的权限与财政支持，在乡镇辖区范围内的公共体育服务由乡镇政府为中心负责，村级单位落到实处，防止出现职能的模糊与缺失、责任推诿等现象；另一方面政府通过设立监督机制来审查农村公共体育服务的建设成效，并建立科学化的绩效考核标准、评价体系来提高基层政府治理的主动性。

2）振兴乡村经济，推动农村公共体育服务供给侧的高质量发展。人民生活质量随着经济水平的不断发展而提高，乡村振兴的根本要义在于乡镇经济发展、农民收入提高。农村经济的发展可以由农民稳步增产增收、就业创业等方式带动。在发展区域经济建设产业集群的同时，优化产业群结构使其含有一定体育产业，有利于农村公共体育发展在物质方面实现自给自足。另外，要推进体育特色小镇强镇的建设，使体育产业成为农村经济发展的新增长点、发力点，打造“体旅康养”农村体育服务发展新模式，依托发展体育经济来促进农村公共体育服务体系发展，进而实现全民实现共同富裕。

3）加强人才队伍建设，引入专业体育人才，打造“外部引入+内部培养”的体育人才培养模式。乡村公共体育服务事业处于起步阶段，亟需引进专业人才，体育专业人才需要具备奉献精神并投身到乡村振兴建设之中。农村公共体育服务属于政府负责的公益性服务，具有非盈利性、非竞争性属性。政府通过做好后勤保障、发放补贴、颁布优抚政策、必要时设立专门的公职岗位等方式来更好地吸引专业人才。加之农村社区可以将热爱参与体育运动的农民居民通过学习系统的专业体育知识来培养属于自己的体育人才，满足农村公共体育人才方面的需求，带动农村公共体育的发展。

4）保障农村公共体育基础设施建设，调动农民体育运动参与积极性。农民是农村公共服务中的实践对象，农民需求是农村公共服务体系建设的旨归，农村公共体育设施是农民参与体育运动的前提。基层政府在农村基础设施上做好规划，针对农村体育基础设施划拨专项资金、专属用地来保障基本的物质条件。依靠经济水平、自然环境、风土人情等条件，建立东部与西部、平原与山区、城镇与乡村的区域性协同发展的公共体育服务模式，开展“草根”体育活动，因地制宜地建设体育基础设施，促进公共体育服务发展的均等化。