建设工程计价标准体系的构建研究

温 敏，潘心悦，文 欣，张东阳子

（南昌理工学院，江西 南昌 330044）

工程计价标准体系有助于满足中国式现代化经济体系的高质量要求，其要求具体表现为以下四个方面：首先，培育新动能要求，涉及到传统的计价定额和计量计价规范规程的强化要求，是对各类造价指标和技术经济指标的新动力补充。其次，提升新势能要求，按照分级需求进一步规范计价依据内容，比如：按照国家制定的统一性管理定额规范内容，按照行业或地区政府制定的定额模范内容，按照建设主体以及社会确定管理定额示范内容，有助于进一步划分定额模范内容、示范内容和规范内容。再次，进一步扩大公共服务需求范围，立足于共同价值观基础，推动政府定额管理转向社会公共定额管理，有助于建立共同认识和标准，对公共定额形成有效的支撑与补充，从根本上起到细化、精化与具体化公共定额的作用。最后，全面激发社会多元供给的要求，立足于社会经济发展高质量、差异化的原则需求，建立具有包容性、对话性特点的计价依据供给，推动公共定额供给市场化发展、多元化协同，并从根本上提高定额的公共服务水平。基于此，文章将针对建设工程计价标准体系规范和标准体系的构建进行讨论。

1 建设工程计价标准体系的规范

1.1 项目特征要求影响造价

在工程项目建设期间，即便是相同的项目也会展现出不同的工程特点，其标准要求、规范要求以及技术要求都存在一定差异，故，在实际计价环节必须全方位体现工程特征及要求。例如在安装通风管道的环节，通常对风管镀锌层厚度没有要求，但如果涉及地下铁道工程则要确保风管镀锌层厚度达到既定标准。并且作为验收的主控项目，必须要保证获得合格的检验结果。所以，即便同样是针对通风管道进行施工，也会由于特别的要求而产生不同的通风管道造价，基于此，在展开工程项目招投标期间，如果中标单位是低价中标，那就需要考虑中标单位是否存在计价失误或弄虚作假的行为。

1.2 评判标准规范影响造价

由于单个工序或工程消耗量容易被固定的定额单价货币化，所以利用单位单价表示定额消耗量的过程中，需要明确编制工程概预算过程，并在概预算过程中做好材料选用的规范性要求。当前正处在我国建设工程市场化发展的关键时期，建设工程价格在定额实行了量价分离后可以结合市场竞争机制，赋予市场决定价格的权利。并且还需高度注意，如果市场制约因素发生失衡，可能会导致工程计价出现偏离价值或被扭曲的现象。因此，需要确保市场杠杆能够保证工程计价围绕价值中枢上下波动，进而凸显工程建设的标准和规范。比如建设工程承包方和发包方针对标准规范出现了评判差异，可能会导致工程计价的偏差，针对不同标准生产的产品，要以建设规范要求作出明确的标准规定，以减少可能发生评判技术标准不一的问题。

1.3 地方性规范影响造价

工程项目实际建设所在地可能是国外或异地，因此在实际进行项目承建环节，还需要特别注重国际标准，以及所在地的施工标准和规范。为此，在进行工程标书编制以及施工组织文件设计环节，不仅要全方位考虑单位工程、分项工程之间工序流程和施工工艺的不同之处，还需要特别注重规范的具体要求，确保施工流程和施工工艺符合文件的标准。但当前仍有部分企业不够重视标准和规范的要求，多是依靠建设经验进行施工，尤其是在承接国外建设工程项目或异地建设工程项目的过程中，若依赖经验进行编制，可能会导致工程造价文件在竣工结算时出现经济亏损问题。以某项国际给水工程招标为例，某施工单位过于依赖自身丰富的经验，在激烈的竞争中，利用工期短、造价低的优势一举中标，并且承包方通过精细化施工管理，确保工程进度如期完成。此时，承包方过于依赖经验惯例，认为该笔合同稳赚不赔，仅需按照合同要求检验管道是否合格，做好施工现场的清理工作，便能竣工验收并交付业主。但事实上，在交付过程中，业主认为该工程项目在实际建设过程中并没有按照所在地质量验收标准进行施工和测试验收，拒绝签字验收。更严重的是，业主在后期还向承包方提出了索赔的要求。因此，在实际进行投标前期，承包方应全方位了解施工所在地的质量验收标准，并严格根据当地质量标准要求完成管道检测工作，只有这样才能够保证质量验收程序的准确无误，才能够有效避免后期可能发生的各种纠纷问题。

1.4 进一步规范工程造价

标准在多数人看来是严格的、具有约束性的明文条例，而计价则是表明具体应该花的费用金额。但是在实际工程项目建设过程中，针对造价文件进行编制环节，很少会有工程造价人员以及管理人员针对性地考虑计价标准过程以及工程造价文件的规范性编制。从根本上来说，针对造价文件的编制要求与内容并没有设定明确的标准，因此在一定程度上会影响到建设工程造价行业的发展，会降低工程造价文件的规范性。因此，应该在工程建设规范编制日程中具体提出建设工程造价文件的规范性要求。其中标准内容应该包括建设工程预算、工程量清单、回标分析、工程变更、工程成本分析以及工程造价审价等多方面内容，确保建设工程全过程的覆盖，进而提高工程造价人员以及工程管理人员工作的规范性。

2 建设工程计价标准体系的构建

针对建设工程计价标准体系的构建，笔者主要从标准体系动力机制以及标准体系实践机制这两个方面进行分析。其中，标准体系动力机制包括供需矛盾决定资源配置方式、资源配置方式决定工程计价依据模式、工程计价依据模式决定工程计价标准体系以及工程计价标准体系形成四个方面；而标准体系实现机制主要包括工程定额纵向维度分析和工程定额横向维度分析这两个层面，希望能够打造具有标准化、规范化的建设工程计价标准体系，而满足新时期背景下社会各界对于现有建设产品逐渐多元化、丰富化的需求与要求，切实推动建筑业长久、稳定的发展，并结合打造高质量、精细化的公共管理机制，用市场的主导作用充分形成满足市场经济发展实际需求的工程计价标准体系。

2.1 建设工程计价标准体系动力机制

2.1.1 供需矛盾决定资源配置方式

基于新时期背景，社会各界对于建筑产品的需求逐渐多元化、丰富化；在一定程度上起到了推动建筑业稳定发展的作用，社会经济市场为建筑产品和建筑服务提供了更加全面的供需满足机制，在信息不平衡与繁杂、交易纠纷与脱序问题严重的背景下，对于社会公共管理需求方面提出了更加严格的要求。因此，建筑产品交易以及市场的发展应该立足于更加精确的工程计价标准体系下展开。同时，考虑到政府投资项目设计的种类以及金额逐渐增加，为了进一步保证工程计价管理的市场化、法制化发展，就需要保证工程计价标准的全面性、灵活性，并能依据丰富的市场数据构建社会资源的协同效应。这在一定程度上表明，单一化、温饱型的建筑供给模式已经无法满足人们日渐“美好”的需求，建筑业迫切需要激发市场活力，建立精细化的主导机制。另外，要求政府能够积极地转变职能、放松管制，为公共产品提供支撑与助力，发挥社会力量在建筑管理期间的职能与效果。

2.1.2 资源配置方式决定工程计价依据模式

建筑项目招投标市场日渐完善，房地产市场逐步深化，政府管理理念不断提高，立足于这样的背景，建设工程计价依据应该顺应形势的发展，推行工程量清单计价模式，考虑到建设项目仍依据定额进行招投标报价的编制，应该“实行政府主导，社会执行，市场作用的管理机制”，充分发挥同消耗量基础以及预算价格标杆的价值作用。结合实际可知，建筑市场以及技术发展速度迅猛，不断涌现的新材料和新机械，反映了机械专业分包生产为主导的市场机制，绿色生产理念和工业化建设理念的提出，在一定程度上推动建筑产业链供求个性化发展、多样化发展。政府全权大包大揽的建筑格局逐步被社会所淘汰，企业逐渐成为市场主体中的关键要素，推动建设主体和社会走向“小政府、大市场、大社会”已成定局。为了进一步满足市场和技术的发展需求，必须推动工程计价依据管理机制的改变，使其逐渐社会化、市场化和公共化发展，真正促成“社会自主、市场主导、政府服务”计价依据体系。

2.1.3 工程计价依据模式决定工程计价标准体系

在中国经济高速增长的关键节点，推动建筑行业高质量发展，必须要解决社会供给侧结构性的矛盾问题，考虑到建筑业发展具有单一转向复杂、粗放转向集约、高速转向低速、低质转向高质的特征，为了推动工程计价依据从企业自主报价的定价机制，要求其更加深入地吸收企业信息、市场信息，建设主体信息，积极打造规范、定额的工程计价标准体系。

2.1.4 工程计价标准体系形成

工程计价标准体系构建本质上也是转换经济体系的过程，因此具有“三个转向”特征。首先，建筑业供需矛盾、工程计价依据模式以及资源配置方式的转向；其次，以“三个转向”为基础。工程计价依据体系在实际运转过程中表现为动态化传动的“三个动力机制”；最后，利用工程计价标准体系牵引工程定额管理转型，在整个过程强调形成“社会自主，服务主体自愿”的计价依据。

2.2 建设工程计价标准体系实践机制

在工程计价标准体系中，工程定额是最基础也是最核心的组成部分，对于实现现代化工程计价管理模式发展具有非常重要的指标意义。基于新时期背景推动工程定额管理转型发展，具体体现在纵向维度和横向维度这两个层面：

2.2.1 纵向纬度

纵向维度主要是针对管理层级的重构，针对标准化程度不同的定额内容建立分级管理机制。首先，明确定额总说明、定额术语以及编码、单位、型号等方面的规定内容，并将其归属于可标准化程度最高的技术规范；其次，确定定额子目工作内容和具体数值，概括定额的工作内容和工料机消耗量，将其归属于可标准化度较低的推荐性标准内容；最后，明确定额子目工量及单价及费用、名称、算法以及具体额，将其概括为管理费用、税金以及子目综合价格，将其归属于自愿性、示范性的可标准化程度相对较低的指南内容。同时扩大定额供需品种范围、按照国家统一定额规范内容定额示范或部分概范内容。

2.2.2 横向纬度

横向维度主要是针对管理群组的重构，针对专业分布具有一定差异性的定额子目建立碎片化管理机制。首先，立足于绿色生产和工业化为主导，推动建筑产业链多样性、个性化发展。同时不断进行补充和调整，确保定额整体编制发布管理模式顺应市场项目的动态化变化需求。另外，建立公共定额管理机制，针对个别的差异化集约化管理模式进行有效区分和细化，确保定额分项字母能够满足供需对接的需求，并保证常态化供需对接与更新的有效，构建市场多元化供给的低成本、高质量、高效率公共定额公共服务模式。

3 结语

综上所述，基于新时期背景，构建现代化经济体系工程计价标准框架，以建设工程计价规范为依据，以计价定额为研究对象，结合供需矛盾、工程计价依据模式变化以及资源配置方式的内在逻辑关系，进一步讨论工程计价依据模型发展的动力机制和实践机制，促使工程计价标准体系满足现代化经济体系发展的高质量要求，推动定额公共服务水平的提升。