关于水库工程管理及养护维修问题的探讨

闭新颖

（横州市百合镇农业水利站，广西 横州 530302）

水库一般是指拦洪蓄水和调节水流的水利工程建筑物，可以用于灌溉、发电、防洪和养鱼等工作，多在山沟或河流的狭口处建造，属于人工湖泊。该类工程管理需要考虑建筑工程的特殊性，也需要根据其使用特点，持续进行养护和维修。我国目前以《水利水电工程管理条例》《建设工程质量管理条例》等组织水库工程管理及养护维修等工作，效果良好[1]。从进一步改善相关工作质量的角度出发，可就水库工程管理及养护维修工作要求、问题和对策进行探讨，为其针对性的优化提供思路支持。

1 加强水库工程管理及养护维修工作的意义

1.1 保证工程质量

加强水库工程管理及养护维修，有助于保证工程质量，包括建设质量和使用质量。如水库建设过程的施工管理，通过有效的施工组织设计，可了解各工程项目、分现场的施工目标、质量要求，予以管束，确保技术选用得当，建筑质量达到合同要求、施工方案要求[2]。每一个项目的管理均遵照此思路，能够确保所有项目质量合格，最终为水库工程建设的总体质量提供保障。

1.2 提升综合效益

水库建设、养护维修工作带有一体化特点，即建设质量较高的水库，养护维护支出往往较低，反之则需要频繁组织养护、维修，以维持水库功能，使水库综合投资增加、效益下降。借助高质量的管理及养护维修工作，水库的综合效益可以得到提升[3]。如在建设工作的管理阶段，运用了严格的管理标准、保证管理深入全面，水库的建设质量往往较高，后续的养护维修工作常规进行即可，不必因质量问题投入更多的资金、资源，进而保证了水库工程的综合效益。

1.3 延长使用寿命

有效的水库工程管理及养护维修，能够延长建筑的使用寿命，尤其是一些长期使用的结构，多无需频繁更换，能够在较长的时间周期内发挥基本性作用。如水库的坝体，一般以钢筋混净土为核心结构建成。在建设过程中，关注结构的防水、防渗能力，使其处于较佳水平，减少水体对坝体的冲击破坏、侵蚀破坏以及水汽的渗透破坏，坝体的使用寿命往往较长[4]。在其后续的养护维修工作中，针对损坏区域进行养护、维修即可，水库整体的使用寿命得到延长。

2 水库工程管理及养护维修工作要求

2.1 全面化

全面化是指水库工程管理及养护维修工作应全面覆盖所有环节，确保管理无遗漏、养护维修全覆盖。如水库建设的过程中，需要关注施工进度、施工质量、施工安全、造价控制等，一方面可保证水库的建设符合预期，无安全问题、质量问题等困扰；另一方面也避免了后续频繁养护维修的问题，以保证工程建设综合效益。此外，工作全面化也强调管理、养护维修应涵盖水库建设、应用、重修全周期。

2.2 深入性

深入性是指水库工程管理及养护维修工作需要深入各个环节，尤其是一些可能出现问题的重点环节，以保证工程项目核心质量，杜绝重点问题。如养护维修工作，包括坝体的养护维修、溢洪道养护维修、放水涵洞养护维修等三个部分，其中坝体养护直接关系到水库的使用能力，“千里之堤溃于蚁穴”，需要在养护维修工作中加强对坝体的管理，了解可能导致坝体损伤的问题，包括渗水、钢筋材料外露导致锈蚀和内部侵蚀等，据此进行养护维修，避免重点问题造成大坝以及水库的损伤、损失，作为工程综合效益的保证[5]。

2.3 持续性

持续性是指水库工程管理及养护维修工作需要持续开展，并针对若干重点问题、重点区域持续跟踪问题，直到其解决、完善。如部分地区财政方面相对比较紧张，难以持续为大坝建设管理、水库养护维修工作提供资金，此问题可能导致水库年久失修，带来安全隐患。应在工作中始终保持对水库安全问题的关注，做到巡视实时开展，一旦出现安全隐患立即予以记录、分析和上报，及时处理重点问题，并申请拨款，及时解决安全隐患，使水库的基本使用价值得到维持。

3 水库工程管理及养护维修问题

3.1 管理不够全面

当前各地的水库工程管理及养护维修工作开展态势总体良好，但存在一些不完善之处，如管理不全面的问题，在小型水库、乡村水利工程中比较多见。很多水库的建设规模小，其影响范围也可能只覆盖周边若干乡村、镇，因此建设过程的管理比较松懈，一些不易察觉的问题也可能被遗漏。以管理组织为例，原则上要求确定项目管理的总负责人，并设置若干人员加以辅助。实际工作中，总负责人可能认为工程规模小、持续时间短，个人全面负责所有环节、所有项目，分项目的负责人不明确，一旦总负责人工作负荷较大，可能遗漏一些管理环节，带来水库建设质量、安全等方面的问题和隐患。

3.2 管理缺乏重点

水库工程管理及养护维修内容较多，但由于工程使用特点较为特殊，其管理重点、养护维修的重点是明确的，实际工作中，应在全面组织管理和养护维修工作的同时，针对重点管理项目进行工作，以确保重点项目的建设、养护维修质量。目前来看，部分地区的水库工程管理工作、养护维护工作较为泛化，没有针对重点项目开展。如水库的建设，牵涉到造价管理、进度管理等项目，但管理重点必然是建设质量，管理人员可能出于进度管理、造价管理方面的考虑，敦促工程尽快完工，或采买了质量并非最佳的建筑材料，虽然保证了工程造价和进度管理成果，但有可能影响工程的建设质量，增加了后续养护维修投资和难度，也有一定可能引发工程质量和安全问题。

3.3 养护维修资金不足

截至2021 年底，我国各地拥有各类水库9.8 万个，其中大部分水库建成时间超过5 年，需要持续予以养护维修，以保证其使用性能。进一步分析可发现，由于很多水库的养护维护工作是预开展的（在出现问题之前开展即预开展），水库的质量、工作能力依然良好，但养护维护的资金支出并不会因此减少，这就导致部分地区的水库管理工作逐渐懈怠，不再投入足量资金，在水库功能无异常的情况下，少量资金已经足以满足水库的养护维护需要，进一步导致各地对水库养护维修工作的懈怠态势，表现为资金投入偏少，不能完全满足水库全面养护维修工作的需求。

3.4 养护维修技术不当

水库的养护维修工作在各地开展已久，很多技术和工艺流程已经比较成熟，但这些技术并不都是先进或最先进的，一些技术相对落后，难以保证养护维护工作质量，也可能带来成本较大的问题。如水库砼结构的养护，很多地区无法有效了解砼结构的质量情况，为保证相关结构（尤其是水库坝体）的工作性能，往往会以固定周期为间隔，组织集中加固，很多区域砼结构工作情况依然良好，加固工作并无实际作用，材料和人力投资价值有限，反映了水库养护维修技术选用不当的弊端。

4 水库工程管理及养护维修问题对策

4.1 确保管理全面

水库工程管理应全面开展，实际工作中可结合工程特点，按照拓扑学方法进行管理内容的拆分，明确本次工程的所有管理内容，在此基础上建设完善的管理层次，逐级组织管理。工程管理拆解结果应包括：安全管理、施工质量管理、造价管理、进度管理、材料管理等。

上述管理项目的要求各有不同，一般在合同和施工方案中予以确定。完成初步拆分后，还可进一步对主要管理项目做二级拆分，如材料管理可包括：钢筋、混凝土、木料、石材等。

确定拆分结果后，确定每一类管理项目的负责人，并明确管理标准。管理组织方面可采用垂直结构，确定一位总体负责人，下设施工质量负责人，施工质量负责人下设各分类项目负责人，逐层负责管理工作。不同管理对象的标准则以施工方案等规范文件予以明确，确保管理过程规范、全面、责任清晰。

4.2 明确管理重点

水库工程管理工作与其他工程带有相似性，但也存在不同。绝大多数水库需要承担挡水、蓄水功能，这对建筑的总体结构强度要求较高，也带来了材料管理和质量管理方面的特殊要求。如材料管理工作中，砼材料必须质量优良，钢筋和水泥材料质量也应达到标准。钢筋材料可参考如下标准进行检查：

如果水库的工作负荷较小，其抗弯强度也可不以500MPa 为标准，降至400MPa 或以下，主要结合工程需要以及预设标准具体确定。其他材料的管理也应根据工程特点和施工方案、施工组织设计具体确定，确保重点环节、项目的管理精准到位。

表1 钢筋的部分质量标准

4.3 合理使用养护维修资金

水库的养护维修工作带有长期性，部分地区水库的养护维修存在资金方面的缺陷，可采用两项措施予以应对，一是申请更多拨款，二是有效进行资金的管理和调配，提升使用的合理性。

水库养护维修单位可根据近年来的工作需要，提出拨款申请，上级部门予以核对、分析请求是否合理，再决定是否下拨资金。对现有资金的调配运用更应得到重视，各管理部门可采用成本管理法，对本水库的养护维修工作进行分析，分解为若干环节，之后确定每一个环节的开支需要，确定其成本额度，每一个环节均按此方法确定使用资金的规模，根据最终结果调配、使用养护维修资金。如各类水库的养护维修一般应包括坝体的养护维修、溢洪道养护维修、放水涵洞养护维修三大部分，坝体的养护维修又包括内外坡整修、渠道整修、闸门养护维修等若干部分。管理部门可根据往年工作经验，并结合大数据信息，确定上述各类养护维修工作的开支态势，得到成本控制标准。在本年度的工作中按此标准组织管理活动，只要各类项目的养护维修开支均控制在成本目标之下，工程总体的养护维修资金多不会超支。如果汇总各部分成本目标后，发现其总额偏大，也可根据汇总上报申请拨款，确保水库的养护维修工作资金足备、使用合理。

4.4 选取得当的养护维修技术

水库的养护维修工作影响其使用性能，需要根据使用要求、质量标准以及国家规定等，对各部分结构进行养护、维修管理。采用了不当的工作技术可能增加支出，或导致养护维修的效果受到影响、出现下降，可在未来工作中应用各类新技术、先进方法，以保证养护维修工作的价值。

如砼养护加固是水库养护维修工作的重点环节之一，其作用在于维护砼结构的性能，保持其防渗能力，提升排水质量。可采用无损检测的方式，了解砼结构内部是否存在性能异常，以超声检测法为例。该技术下，要求工作人员选取待检测砼结构，对其表面检测区域（一般不超过20 平方厘米）进行清理，去除杂质、水渍等，并对另一侧对称区域进行同步清理。完成清理后，将发射枪（超声发射枪）近距离抵在检测区域一侧表面，发射超声波，一般可持续发射5s 左右，以保证声波强度足以穿透待检测砼结构。同一时间将接收器（超声接收器）近距离抵在砼结构的另一侧，与发生枪所处区域应尽可能地保持对称，进行超声波的接受。根据接受生成的频谱图，进行砼结构内部情况的评估。如果砼结构内部致密、无中空和裂缝等问题，接受的频率图中，声波强度应是逐渐下降的，无明显的上下波动。反之，在砼结构内部中空、裂缝等区域，声波强度的衰减情况往往较弱，声波接受强度则较强，频谱图内可见波峰、波谷交替出现的情况。这表明砼结构质量不佳，需要予以维护和加固。可在对应区域进行局部的砼结构重修，增加砼结构的厚度，提升其挡水、防渗能力，进而保证水库的工作能力。

其他方面的养护维修工作，原则上与此相同，强调以合适的技术为依托进行管理，最大限度地保证技术得当性。

综上所述，水库工程管理及养护维修工作作用突出，需要针对其现有问题探究对策，寻求完善。从保证工程质量、提升综合效益等角度出发，需要加强水库工程管理及养护维修，并强调工作的全面、深入和持续。目前相关工作的问题也较多，管理上不够全面、缺乏重点，养护维修方面则存在资金不足和技术不当等情况，未来水库工程管理及养护维修工作应首先确保管理全面，并明确管理工作重点，在此基础上合理使用养护维修资金，最后还应借助合理的养护维修技术确保工作质量，全面改善水库工程管理及养护维修工作成果。