我国中西部地区职教集团现存问题及对策研究——以河南省服装职业教育集团为例

□叶根洋

职业教育集团(简称“职教集团”)可以集约校企优势资源，是我国当前发展职业教育、服务地方经济的重要平台之一。由于建设时间短，职教集团在我国还不成熟，中西部地区产业基础薄弱，建设实践中遇到一些“瓶颈”问题。剖析问题成因，寻求应对策略，将职教集团的优势充分发挥出来，是我国中西部职教集团亟待解决的问题。

一、职教集团的定义、内涵及类型

(一)职教集团的定义。有研究表明，我国职业教育集团化办学始于1992年，2005年后进入了高速发展期[1]。2015年，教育部下发了文件《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》(教职成[2015]4号)，紧接着各地相关文件及政策陆续出台，职教集团迎来迅速发展的良机。教育部分别于2020年、2021年评选了两批国家示范性职业教育集团(联盟)培育单位，为职教集团发展指明了方向，调动了全国各省市职教集团的建设积极性。2021年9月，漯河职业技术学院联合河南省服装行业协会成立了河南省服装职业教育集团。近年来，各省市对职教集团建设都进行了积极的实践，广大学者对职教集团也进行了大量的研究。关于职教集团的概念，一直说法不一，各种观点大致内容相同，但对其内涵理解不一。尤其是前期的一些观点，跟人们现在的认识存在较大差异。结合我国职教集团的实际情况，笔者认为可以为职教集团下这样的定义：职教集团是为了实现资源共享、提高职业教育质量、促进产业发展而由学校、行业、企业、研究机构等自愿建立起来的组织。职教集团一般由行业内影响力较大的单位牵头成立，或者由行业内影响较大的几个单位联合成立。职教集团都制订有章程，成立有理事会，很多职教集团还同时成立有专业委员会，从而实现约束各会员单位及正常开展各项工作。政府主导也是大多数职教集团的典型特征。

(二)职教集团的内涵。职教集团的内涵包括性质和内容两个方面。从性质上来说，职教集团是一个非营利性质的社会组织。为了提高职教集团的运行效率，部分职教集团已经实现了实体化运行，这也是国家大力倡导的。实体化运行下的职教集团成立法人单位，可以统一协调资源。但从目前国内已经成立的职教集团法人单位来看，这种法人单位有其特殊性。职教集团只是将各会员单位部分资源融合在一起，成员单位仍接受原单位领导。以河南省服装职业教育集团为例，法人单位成立后，各会员单位也仅仅是将服装相关资源融入职教集团。就学校成员单位来讲，服装专业资源只是学校资源的一部分。学校会员单位需要接受职教集团和学校本部的双重管理。很多职教集团都在探索实体化运作，目前尚不成熟，存在模糊地带。实体化运作下的职教集团工作重点不在营利上，与普通企业法人单位存在较大差异。

从内容上来说，职教集团建设任务包括提高教学质量和服务产业两部分。职教集团需要发布人才需求状况、推动校企深度合作、提升专业建设水平，还承担有承办技能比赛、承接师资培训、教师企业流动站建设、技能培训、“岗课赛证”育人机制建设等任务。早期的职教集团建设侧重于服务职业教育，出现企业只有付出没有回报的现象，挫伤了企业参与职教集团建设的积极性，影响了职教集团的建设效果。为企业提供技术、人才支持也是职教集团的重要工作内容。职业院校和企业的需求不同，只有兼顾双方的利益需求，才能调动各会员单位的积极性，职教集团才能行稳致远。

(三)职教集团的类型。职教集团有多种分类形式，最常见的是分为区域型、行业型、区域行业型等三种类型。区域型职教集团指融合当地多个专业、行业资源建立起来的职教集团，比如漯河职业教育集团、滨海职业教育集团等。行业型职教集团是融合某个行业资源形成的职教集团，比如店长职教集团、人工智能职教集团等，这种形式的职教集团较少。区域行业型职教集团是融合特定区域某行业的资源组建的职教集团，比如河南省服装职业教育集团、广西茶叶职业教育集团等，这种形式的职教集团占比最大。

二、我国职教集团的现状

根据《中国职业教育集团化发展年度报告(2017)》的数据显示，截至2016年底，全国职业教育集团数量已经达到1,406个，覆盖了除西藏自治区之外的所有省(自治区、直辖市)[2]。从数量和覆盖面上来看，我国职教集团已经得到全面发展。从职教集团建设质量上来说，层次不一，发展很不均衡。从教育部公布的两批国家级示范性职业教育集团(联盟)培育单位名单可以看出，跟北京、上海、江苏、广东等经济发达省市相比，中西部地区示范性职教集团占比很小。以河南省和江苏省为例，在第一批150个国家示范性职教集团中，河南省有2个入选，江苏则有13个入选。总体来说，我国职教集团发展不均衡，经济发达地区职业教育集团运行相对灵活，初步形成区域特色。中西部地区的很多职教集团还处于起步阶段，运行还不够顺畅，职教集团的优势没有充分发挥出来。

三、我国中西部职教集团存在的问题

(一)特色不明显。经过几十年的发展，我国职教集团建设积累了一定的经验，尤其是江苏、广东等省份，建成了一批特色鲜明、运行顺畅的职教集团。就中西部省份来说，职教集团建设还相对滞后，基本还处于仿学状态。具体表现为职教集团影响力小，吸引力弱，对实体化运作认识还不够明晰，实体化运作还不到位，各种合作还比较肤浅。中西部地区根据职教集团的框架、建设任务等建立起一批职教集团，数量急剧增加，但由于产业基础薄弱、经验不足等，致使部分职教集团运行不畅，产教融合深度不够，职业集团特色不明显。结合地方教育及产业实际，建设特色鲜明的职教集团是中西部地区努力的方向。

(二)运行不够顺畅。职教集团是由多家单位自愿组成的组织，各成员单位有自己的利益诉求，有些会员单位间业务上存在竞争关系，做到完全协调统一难度较大。中西部地区职教集团“集而不团”、管理松散是当前普遍存在的现象，也是发展中遇到的“瓶颈”问题。职教集团建设是一个复杂工程，机制健全、责任明确、成员单位积极参与、考核科学等多方结合方能保障职教集团顺畅运行。产教融合是职业教育集团重要的建设任务，开发高质量合作项目是职教集团正常运行的基础。

(三)机制不健全。职教集团的初衷是实现会员单位间互惠共赢，但会员单位间签署的一般都是战略合作协议，协议要求刚性不足，这就导致很多项目推进不彻底，没有达到预期。从机制上来说，还存在以下几个缺陷。一是管理松散。由于职教集团是自愿组成的组织，对各会员单位没有硬性要求，对各项目的实施掌控力很弱，部分单位推进不积极，一些项目落实效果不佳。在同类职业院校间，存在专业设置重复、恶性竞争现象，资源优化配置未能实现。二是工作效率低。由于职教集团会员单位在一些战略性问题上存在认识差异，不能保持完全一致，致使决策、执行效率低下。三是章程落实不彻底。职教集团都制订有章程，但由于单位间交流欠缺、部分单位存有私心等原因，致使章程执行中打折扣，继而影响组织机构的公信力。比如有些单位为了扩大本单位在行业内的影响力，借故延迟交接会长单位。四是监督评价机制不健全。职教集团有许多建设任务，对会员单位有很多要求，监督评价不到位，整个团体凝集力就会下降。

(四)企业参与积极性不高。行业、企业参与职教集团的积极性对职教集团运转影响很大，但企业参与职教集团的积极性普遍不高。以河南省服装职业教育集团为例，河南省规模以上服装企业较少，很多服装企业是以代加工为主的小微企业，设计、研发少，对职业院校的技术依赖较小。规模大的知名服装企业在不加入职教集团、不与职业院校合作的情况下，依然可以招聘到优秀的服装专业人才。这就导致各种类型的企业都不太愿意加入职教集团。职教集团建设中职业院校热衷参与、企业积极性不高的“一头热”现象在中西部地区普遍存在。企业参与职业教育是提高人才培养质量的必由之路，促进校企合作是职教集团的重点建设任务，校企深度合作必须长期坚持下去。

(五)产教融合不够深入。调查发现，中西部职业教育集团校企合作大多局限于劳务合作、技术培训，企业真正参与职业院校人才培养方案制订、实现校企协同育人的很少，校企联合进行技术研发也很薄弱，产教融合深度不足。产教融合还需在以下几个方面深入推进：一是将课程内容与技能鉴定相结合，实现“课证融通”。二是借助职教集团平台，实现师资共享。三是企业派一线师傅到学校授课，学校派教师到企业技术指导，校企共建实习实训平台。四是校企联合进行课程改革、技术研发。

四、我国中西部地区职教集团发展策略

(一)增大政府介入力度。职教集团涉及职业院校、行业协会、企业等多种类型的部门，由于中西部工业基础薄弱，各方利益需求差异很大，单靠市场调节、多方商谈不能从根本上解决问题。政府部门对职教集团工作非常重视，很多地方出台了优惠政策，比如职教集团成员可以优先申报产教融合型企业，进而可以享受税收优惠政策等。从当前情况看，这仍然不能满足职教集团建设需求。在当前中西部地区职教集团发展还不成熟的情况下，政府需要进一步加大介入力度，出台更加优惠的扶持政策，需要派出人员直接加入职教集团工作组，帮助职业院校协调各方关系，督促职教集团落实各项工作。南方一些优秀职教集团由政府主导成立，这非常有利于职教集团工作开展，值得借鉴。

(二)强化机制建设。中西部职教集团运行还不够顺畅，主要是因为产权不够清晰、责任不够明确、监督不到位。实体化运作是职教集团发展的必由之路，通过实体化运作，打造校企命运共同体。职教集团要建立科学的工作机制、完善的管理体系。工作机制是职教集团运行规范化、组织化和目标化的基本保障[3]。加强机制建设，发挥好理事会作用，充分利用市场调节机制，调动各方积极性，提高运行效率，职教集团的优势会逐渐凸显出来。

(三)坚持因地制宜。国家相关文件出台后，全国职教集团呈现井喷式发展，实践中形成了很多典型做法，尤其是南方省份的一些职教集团已经探索出了行之有效的运行模式。各地职业教育、产业结构等差异很大，中西部职教集团不能照搬经济发达地区典型做法，要结合本地实际，坚持因地制宜、实事求是，挖掘区域优势资源，开创经济欠发达地区职教集团特色运行模式。

(四)调动企业参与积极性。调动企业参与积极性是提升职教集团运行效率的重要途径。在当前市场不能有效调节供需关系时，政府应从经济、声誉两方面开展工作，让职教集团企业会员单位在经济上得到实惠，对参与人才培养的企业予以肯定，鼓励更多优质企业加入职教集团，投身职业教育，为职业教育发展作出贡献。从学校来说，提升教师专业技能，增强服务企业能力，切实为企业提供技术保障，提高企业产品研发能力。要从多个方面入手，增强职教集团吸引力，调动企业参与积极性。西方一些国家对所有企业收取一定的职业技能培训专用资金，引导企业进行校企合作，值得借鉴。

(五)完善考核机制。中西部地区产业基础薄弱，职业教育集团底子薄，相对于南方一些职教集团运行还不够顺畅，职教集团的优势还没有充分发挥出来。很多职教集团存在“重成立、轻建设”现象。完善职业教育集团内部考核机制，激发会员单位能动性。引入第三方社会评价组织，客观看待职教集团工作中的问题，通过评价考核促进建设，逐步发挥职教集团办学优势。

(六)加强品牌建设。中西部地区职教集团需要借鉴国家示范职教集团培育单位的做法，结合本地实际，创建具有地域特色的职教集团。职教集团的业务开展要逐步向外扩展，形成自己的特色和亮点，逐步走出国门，实现国际化，不断扩大职教集团的影响力，创建中西部地区职业教育集团品牌。

中西部地区经济不够发达，职教集团建设存在一定困难。政府部门要进一步增强介入力度，结合当地实际，充分发挥校企资源优势，探索特色运行模式，提升职业教育水平，增强服务地方经济能力，培养更多优秀技能型人才，促进地方经济发展。