乡村振兴视域下“一镇一策”繁荣村镇经济发展路径探析

胡铭焓

摘要：国家提出乡村振兴战略以来，促进农业高质量发展、建设宜居宜业乡村、实现农民富裕富足成为“三农”工作的目标导向。产业振兴是乡村振兴的关键，文章以陕西省潼关县桐峪镇为例，阐述了小城镇产业振兴的“一镇一策”发展思路、定位及组织保证。提出产业发展强镇、旅游开发富镇、技术人才兴镇、生态环境靓镇、“一村一品”促镇等五大发展路径，为乡村产业振兴提供了可以参考的体式。

关键词：乡村振兴；一镇一策；村镇经济；经济发展

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略以来，《关于实施乡村振兴战略的意见》《国家乡村振兴战略规划（2018～2022年）》，以及每年的一号文件等一系列文件相继出台，都可以看出：实现我国三亿农民的共同富裕已成为我党目前工作的重中之重。实现乡村振兴，促进农业高质量发展、建设宜居宜业农村、实现农民富裕富足成为我党工作的重中之重。国家在推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴方面，也给予了相当大的政策和资金支持。随着我国社会主义新农村建设进入“新阶段”，如何把握发展机遇，大力发展产业促进乡村振兴，是新时代“三农”事业必须面对的挑战。

产业发展是乡村发展的基本要求，产业振兴可以说是乡村振兴的物质基础和关键所在。只有在保证生态环境的前提下，大力发展当地特色产业，不断强化培育创新经营主体，合力推动第一、二、三产业融合发展，不断延伸特色产业链、多方打造物资供应链、全面提升产品价值链，才能形成优质高效的乡村产业体系，才能使农村走上绿色高效可持续、农民收入节节攀高的乡村产业振兴之路。村镇是乡村振兴的细胞，由于自身体量较小，因而只能利用村镇自身资源优势，成为本地区产业链的一部分。因此，持续推进优势产业发展，走科技兴镇、创新发展下的“一镇一策”才是繁荣村镇经济的必然之道。

陕西省既处于“一带一路”规划圈，又处于国家黄金三角洲规划圈，以及“关天”经济区建设的天时地利，这些都为陕西区域经济发展指明了“新走向”。陕西省渭南市桐峪镇的特色农产品也乘此东风，销往中亚、西亚乃至东欧国家。本文拟通过对桐峪镇经济发展情况进行客观审视和分析，就如何根据自身的地域和产业优势，确定自身的战略定位，通过规划引导和政策扶持，发展“一镇一策”来促进农民增收和繁荣农村经济，实现乡村振兴，提出几点思路和建议。

一、乡村振兴的基本内涵及“一镇一策”的发展

关于乡村振兴的基本内涵，学者们从乡村振兴与时代发展关系入手，研究城乡发展关系、乡村产业与现代化发展的关系，乡村发展、新农村建设的困难，提出了乡村振兴的科学内涵和实践要求。比如叶兴庆研究了我党十九大提出的乡村振兴战略总要求，与十六届五中全会提出的新农村建设的总要求进行对比后，从产业兴旺、生活富足、乡风文明、生态宜居、治理有效等几个方面，说明乡村振兴是一个更高级、更生态、更幸福的高标准乡村生产生活模式。宋圭武则从产业发展的角度提出建设农业现代化，是解决影响农业、农村、农民发展的基本问题在实践层面的根本要求。根据党的十九大提出的乡村振兴战略要求，本文认为乡村振兴是以人与自然和谐共生为前提，以农民为主体，以乡村三产和谐兴旺、农村治理祥和有序、农民生活富裕富足的中国乡村的全方位振兴。

“一镇一策”发源于日本，它是一个或几个村子充分利用本地资源优势，挖掘或者创造一种新的农业产业化运作模式，是提高村镇经济活力，促进当地经济快速发展的重要手段。正如符正平所认为的：专业镇是区域竞争中凭借独特优势形成的一种自行发展、自成组织的地方产业系统，其基本特征就是“集群化”。不同专业镇由于产业、资源禀赋和发展水平各不相同，其发展规划必须量身打造，因此“一镇一策”十分必要。经过40年的发展，“一镇一策”的发展理念被许多国家和地区认可和接受。

近年来，我国江西、湖北、陕西、广东、浙江、上海等地在“一镇一策”发展理念的带动下，在促进村镇经济发展方面取得了重要突破，它已经成为调整农村产业结构、发展现代农业、促进专业镇产业转型升级改造的重要手段。

陕西省在“一镇一策”发展思路下，已形成关中、渭北、陕北、陕南四大农业产业带，打造出了临潼石榴、千阳手绣、凤翔泥塑、楊陵锣鼓等众多知名品牌。“一镇一策”的发展思路不仅为推进专业镇政策的落实明确了具体方向，而且以技术创新、组织创新、制度创新为依托，为转变经济发展方式，实现科学发展指明了道路，更以服务于专业镇的创新升级为主线，以壮大县域经济和增加农民收入为重要抓手，满足培养新型农民和发展现代农业的内在需求，成为建设新农村和乡村振兴的有效途径。

二、桐峪镇概况与发展现状

桐峪镇地处陕豫两省交界的小秦岭金矿区。南依秦岭，西北与太要镇相连，东接河南省灵宝市，是名副其实的陕西东大门。全镇总面积84.4平方公里，耕地11880亩，土壤中富含硒元素。桐峪镇境内金、铁等矿产资源储量丰富，另外还是五味子、连翘、柴胡等中药材的天然适生地。目前，桐峪镇已形成以黄金生产为龙头的黄金生产、矿山配套、药材种植、经营商贸、餐饮服务、文化休闲等六大支柱产业，是潼关县重要的财源基地。

桐峪交通便利，既有平原，又靠近秦岭。矿产资源丰富，森林生态资源清新秀美，空气中负氧离子丰富，有其他镇无可比拟的资源优势和区位优势。发展现代农业、黄金产业和休闲旅游业潜力很大。

桐峪镇发展过程中也存在一些问题与困境：一是产业结构单一，特色产业优势不足。桐峪镇位于秦岭山脚之下，农田面积较少，产业主要以黄金生产为支柱，但由于产品附加值低、深加工能力差，导致产业链短，发展方式较为粗放，产业不能形成规模效应，抵御市场风险能力较差。经济作物以油料牡丹、核桃、花椒种植为主，经济林、中草药种植为辅，且大多没有发展壮大，更没有实现绿色生产、深入加工，使产品沦为普通货，竞争力差。二是基础设施薄弱，集聚效应差。基础生活设施配套不完善，难以吸引新型农业经营主体和龙头企业，利益联结机制松散，使联合带动农民共同富裕的作用未能充分显现，同时也严重阻碍了桐峪镇发展第三产业。三是农民观念落后，内生动力不够。农村青壮劳力虽然有少量返乡，但大多外出务工，农村空心化、老龄化现象依旧突出。受自身文化素质影响，一些群众三餐无忧、得过且过思想普遍存在，导致技术及创业能力不足、开拓性差。四是生态环境脆弱。由于长期的黄金采掘破坏了水系，导致桐峪水土流失严重，森林植被大量减少，制约了除黄金以外其他产业的发展。这些不仅不利于桐峪镇经济发展，严重阻碍了桐峪发展村镇经济、实现乡村振兴的进程，是目前亟待解决的问题。

三、产业振兴思路、定位及组织保证

乡村振兴一定要遵从乡镇发展规律，大处着眼、小处着手，以本地特色传统产业优势为基础，进行合理的战略定位、制定长远的产业规划，并给予持续引导和政策扶持。总的来说就是理清思路，做好定位和顶层设计，协同村镇整合资源、升级网络、完善合作，为促进特色产业做大做强、引导特色农业现代化发展、带动第三产业发展提供良好的组织保障。

首先，要厘清思路。实现“一镇一策”，要积极融入区域产业分工，加强城乡一体化发展，完善基础设施建设，縮小城乡差距；要提高农村人口素质，提高农村人口收入水平，切实杜绝脱困人口重新返贫；要以保护和美化生态环境为前提，合理规划引导，科学统筹产业布局，完成产业转型升级；要对产业布局进行全面考虑，协调发展新兴产业与提升传统产业，做大做精第一产业、做实做强第二产业、做足做好第三产业；要深化产学研合作，增加自主创新能力，提升产业竞争力；要提高政府服务水平，保证政策的持续稳定，实施人才强镇战略，加强高层次人才及高级适用专业人才队伍建设。

其次，要做好定位。桐峪的主要优势在于区位优势和黄金产业。因此，定位必须以深化延长黄金产业链和突出秦岭特色为主，保证社会事业提质发展、经济社会转型发展，以此打造生态环境优美、产业布局合理，基础设施完备、经济发展稳中有增、人民生活安居乐业的幸福平安小镇、生态保持小镇、经济发展强镇。重点发展休闲旅游小镇、黄金工业小镇、商贸流通小镇，稳定创新发展黄金产业，推广发展现代农业，有序发展商贸流通，开拓发展旅游休闲产业，构建黄金产业为主，多产业有序发展的县域经济强镇成为首选。可以“黄金、果畜、旅游、物流”四轮驱动，调整经济结构、转变发展方式、促进转型发展为主线，建成美丽乡村，美好家园的城乡一体化模式。

再次，做好顶层设计。从政策和制度层面进行全面综合的总体设计，形成从上至下通力合作支持村镇经济发展的强大合力。一是坚持全面布局，向改革要发展。以“宜居、宜业、宜游、宜休”为指导思想，以地方特色化、发展科学化、富民宜居化为发展原则。因此，不仅要打牢基础建设地基、完善生活设施配套、完成环境整治、提升群众文化氛围，维护社会和谐稳定，而且要全面考虑农村土地、人才建设、户籍管理、社会治理以及财政金融等领域的政策和管理机制来规划整理协调各产业共同发展、全体人民共同富裕，扫清村镇经济发展的政策和制度方面的障碍。二是坚持规划先行，向创新要效益。根据资源优势及产业特色，制定发展规划和产业布局，充分发挥市场主体整合资源的作用，提高整体效益，同时促进一、二、三产业做大做强。具体来说，就是根据桐峪地域生态特色，以生态立镇、林果富民、旅游带动，以科学发展、可持续发展为经济社会发展总体思路，积极践行“产业强镇、旅游富镇、人才兴镇、生态靓镇”的方针政策，积极进行招商引资和项目建设、调整产业结构，努力促进桐峪镇进行县域经济转型，把桐峪建设成为具有地方文化特色的新农村、农村居民创业就业的基地、休闲旅游胜地和展示新农村建设成就的窗口、小村镇发展的代表与典范。从而保证人民收入显著提高，生活幸福感显著增强。

最后，要做好组织保证。有序的管理和优质的服务是乡村振兴的坚强后盾，各部门应以功在当代，利在千秋的心态，以富民利民为衡量，不追求短期政绩，少计较个人得失，切实以为人民服务、提高“三农”收入，增强全体村民获得感、幸福感作为最高工作目标。一是组织领导到位。有关部门必须要以产业转型升级为主线，以优化产业结构、维护生态环境，增强产业竞争力、提升自主创新能力为目标，坚持“一把手”工程，合理制定配套措施，整合各类资源，分解落实任务，明确工作责任，找项目、要资金、引人才，成为推动全镇经济发展的强大推手。二是要因地制宜。必须从实际出发，紧密结合本地区位与资源禀赋、产业发展、企业结构、人力资源等条件探索适合自身的发展策略。三是做好后勤保障。完善基础设施建设，完善相关配套政策和操作办法，健全工作体系，加快形成上下联动、多方协同的工作格局，在土地、融资、技术等方面要专人负责帮助协调，确保“一镇一策”发展规划的落实。四是强化绩效考核。通过对相关工作人员实行目标考核责任制，强化其工作责任心、调动其工作热情，解决其后顾之忧，确保各项建设工程有计划、有步骤、保质保量地推进，这是实现经济社会发展目标的有力保证。

四、村镇产业振兴经济发展的路径与思路

在“一镇一策”为主导思想的前提下，经过前期细致科学的规划设计，和各个部门持之以恒通力合作，加强特色产业集群化快速发展，倒推其他产业并进发展，形成规模化、品牌化、效益化的发展模式是一镇一策的最终目标。

第一，产业发展强镇，打造特色产业小镇。首先，桐峪镇拥有丰富的金矿资源，支柱产业短期内仍是黄金产业。因而可以整合散、小、差的黄金生产企业，以产业联动促进产业集聚，积极延伸黄金产业链、提升产品价值链是必然要求。在此过程中不断渗透新技术、新工艺、开发新产品，创新生产经营体制，对资源、资本、技术等生产要素进行合理配置，推动黄金产业的勘察、采选、加工、销售向纵深化、精细化、规模化、集约化、品牌化发展，提高矿产资源开发利用率，积极推动资源循环利用，切实将资源优势转化为产业优势；其次，农业方面，大力开展富硒经济作物如杂果林、中药材及生态农业生产，促进以核桃、花椒、油料牡丹、中药材等特色生态农业发展；农业生产严格引进优良品种、全面使用有机肥料、指定专业检验机构，鼓励现代化、规模化、可循环的农业生产方式，根据地域特色全力打造富硒、绿色农业产品品牌；同时加强特色农业生产基地建设，积极培育新型经营主体，以多形式适度规模经营引领现代农业发展；以农业龙头企业和各类农副产品销售公司为两端，紧密连接农户，以订单式生产调动农户生产积极性，保护农民既得利益。

第二，旅游开发富镇，建设秀美乡村风情小镇。桐峪自然资源优美，可结合丰富的自然资源与人文资源，着力推进农业与旅游、康养、服务等业态深度融合。特色农业休闲采摘、秦岭自然生态观光、黄金探秘、养生健身等旅游服务产业，发展潜力无限，应加紧规划建设。沿途可设置星级农家乐，对食品安全、服务水平、价格等制定完整规范，并保证实施，以便客源回流。以寿星和历史现代名人众多、状元文物古迹较多为契机，积极开发状元祈福、银杏长寿养生宴、养生大讲堂、自乐班、健身广场、老年大学等。打造养生福地旅游主题，设计休闲养生长寿品牌，成为潼关乃至陕西的休闲旅游名牌。引导村民发展休闲农业的同时，持续完善公共基础设施，适当引导农民进行商业服务经营，包括住宿、餐饮、文化娱乐、中介、电商等多种服务业。这种以主导产业为依托，以旅游资源为媒介，全力打造小城镇全产业链条，既建设了秀美乡村风情小镇，也增加了本地区就业和收入水平，更成为社会主义新农村建设、小村镇发展和整治的代表与典范，为小城镇未来经济发展提供了可行方向。

第三，人才技术兴镇，促进经济与社会共同发展。一是以技能型、创新型人才为兴镇之本，大力引进专业技术人才，培养造就有一定规模、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍，不仅能扭转技能人才特别是专业技能人才短缺的局面，同时也能充分发挥人才与技术的支撑和创新作用，为第一、二、三产提供源源不断的增长动力；二是完善创业就业服务机制，加大在市场准入、经费补助、税收、贷款、社会保险等方面的扶持力度，鼓励和扶持有资源、有技术、有文化、有名气、有乡情的人员回镇创业，鼓励本地高校毕业生到镇创业，到基层就业，吸引高质量人才来镇创业就业；三是切实加强综合性高技能人才技术培训与信息化教育，不断扩充“三农”工作队伍，鼓励农民积极参与乡村振兴，切实提高从业人员工作能力。四是切实执行科技人员走村入户、深入田间地头常态化工作，推广介绍、落地指导农业科技的创新与应用，有效提升农民种养水平、管理水平和营销能力，提升农产品产量、质量和经济效益。

第四，生态环境靓镇，建设生态宜居小镇。人与自然和谐共生已经成为新时代现代化实现的根本原则和价值引领，协同促进经济发展与生态环境保护的共赢状态是我们追求的目标。生态环境保护带来的自然生态经济效应不仅对当地群众工作生活有极高的生态价值，而且对当地发展生态旅游、绿色生产赋能有极高的经济价值。因此，必须把生态问题当成一项政治任务来重视和处理。一要死守生态保护红线，积极打造具有鲜明地方特色、干凈整洁、山清水秀的美丽乡村，让当地百姓也能享受到生态振兴带来的好处；二要强化基础设施建设，加大环境保护力度，保证公路宽敞、路灯明亮、空气清新、环境优美；三要积极涵养水源，大力发展生态农业、循环经济，保证经济可持续发展；四是突出环境特色，重视宣传工作。如引进负氧离子检测设备，每天对桐峪及周边城市环境情况进行周边媒体播报，使现代都市人对田园慢生活产生向往，回归到桐峪生活。这样既推动了生态宜居小镇建设，又能缩小城乡差距，同时还能促进桐峪经济快速发展。

第五，“一村一品”促镇，全面实现乡村振兴。乡村振兴必须有自己独特的产业，而乡镇作为城乡融合的接入点，必须兼顾三次产业同时振兴。以桐峪镇为服务型中心城镇，主导产业以黄金粗加工为主，并为各村提供基本服务。一是要以村为基本单位，进行农业产业化经营。可因地制宜，充分发挥各村资源优势，每个村拥有一个或几个本地特色突出、市场潜力大，品质上乘、附加值高、经济效益突出的主导“特色”产品和主导产业，作为本村主要收入来源和主要就业来源，大幅提升农村经济整体实力和综合竞争力。如典型农业生产村，主导产业以本地特色花椒、核桃、中药材种植、秦岭虫草土鸡养殖为主；典型农业生产型和旅游型村落，主导产业为核桃、花椒种植和养生休闲旅游，发展相关服务业为主，积极延伸产业链，促进一、二、三产有机融合。二是注重“一村一品”品牌培育。借助农业产业化龙头企业，实现规模化生产，规范农产品生产加工销售标准，保证农业供给质量，以高品质提高产品市场占有率；树立“独一无二”的品牌意识，努力提高农产品附加值。积极生产具有品质“差异性”、品种 “稀缺性”、工艺“传承性”、历史“悠久性”特征的农产品，主打“特色”牌、“健康”牌、“绿色”牌、“新鲜”牌，积极申请注册地理标志保护产品、地理标志证明商标、农产品地理标志等三类国家级地理标志产品商标，将其打造成为市场竞争力较强的名牌产品，增加产品的不可替代性。

五、结语

乡村振兴，必须坚持实事求是态度与先行先试精神的有机结合，坚持以人为本，综合考虑生态保护、产业发展、城镇建设、资金技术、劳动就业、区域协调等要素，充分发挥党的领导组织职能，重视生态文明、注重文化融传、坚持因地制宜、加大整合力度、健全管护机制、强化宣传引导，建设起全面立体的乡村振兴。这样才能充分发挥人民群众的主体作用，才能建立具有中国特色的美丽乡村，才能开启中国农民的美好新生活。这是村镇经济发展、群众富裕幸福的不二法则。

参考文献：

[1]蒋银红.做好“一村一品”工作 繁荣发展农村经济[J].基层农技推广，2014（11）：53-55.

[2]叶兴庆.新时代中国乡村振兴战略论纲[J].改革，2018（01）：65-73.

[3]宋圭武.全面实施乡村振兴战略[J].科学纵横，2017（12）：32.

[4]符正平.顾汉杰如何理解专业镇转型升级中的“一镇一策”行动？[J].广东科技，2012（03）：61-65.

[5]徐彤.经济增长、环境质量与产业结构的关系研究——以陕西为例[J].经济问题，2011（04）：48-52.

[6]李雁红.加快推进“一村一品” 有力促进农民增收[J].前进，2012（01）：18-19.

[7]广东省科技发展战略研究院区域研究室.专业镇发展“一镇一策”政策思路解读[J].广东科技，2010（19）：22-23.

[8]张悦玲，张丽明，等.乡村振兴战略下促进河北农村产业融合发展的对策[J].河北企业，2021（12）：58-60.

[9]陈炎兵.实施乡村振兴战略推动城乡融合发展[J].中国经济导刊，2017（34）：52-55.

[10]赵瑜.专业镇转型升级推动机制研究[J].合作经济与科技，2021（14）：16-19.

[11]郭俊华，卢京宇.产业兴旺推动乡村振兴的模式选择与路径[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2021（06）：42-51.

*基金项目：国家社科基金西部项目（No.19XGL001）；陕西省社会科学基金项目（No.2021N004）。

【作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）】