政府购买服务项目绩效评价指标研究

白波 刘颖颖 丁继伟

(1.北京市科学技术研究院，北京 100035；2.北京医药健康科技发展中心，北京 100035)

0 引言

政府购买服务项目绩效评价是保证公共服务项目质量和效益的有效手段。一般而言，政府购买服务项目绩效评价是对政府购买服务行为、服务项目运作、服务对象感知的全流程、全要素评价，涉及供给服务的投入产出、效率、公平、责任等方面。“绩”通常是指政府购买服务的行为以及目标的实现程度；“效”通常是指政府购买服务的效果，重点评价所购买的服务是否满足服务对象的需求，尤其强调服务对象的自身感受。总体而言，政府购买服务项目绩效评价是对整个服务供给过程的综合评价，体现以过程和结果为导向的监督与控制，绩效评价结果不仅反映了购买服务供给活动的过程与产出，而且反映了组织的责任承担与能力。

1 政府购买服务项目绩效评价主体与原则

1.1 绩效评价主体

作为一种公共产品供给方式，政府购买服务项目往往涉及多个利益主体。为保证绩效评价客观有效，在政府自上而下的评价基础上引入第三方评价机构。一方面，借助第三方评价机构，能够保证服务需求评价的专业性和效果评价的公信力；另一方面，政府可侧重于对财政资金投入和支出、项目实施过程等方面的监测和评价。政府部门可以设立统一的监管机构负责政府购买服务项目的定期检查与评价，并由专人参与整个评价过程。

1.2 绩效评价原则

政府购买服务项目绩效评价应遵循4E原则，即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)、有效性(Effectiveness)和公平性(Equity)。其中，经济性立足政府投入视角，政府购买服务项目应以相对较低的价格提供高质量的公共服务；效率性是指在投入一定的情况下获得最大的公共服务成效；有效性是指政府购买服务项目达到项目目标的预期效果；公平性反映了政府购买服务项目成果在社会中的公平分配等。

2 政府购买服务项目绩效评价关键因素识别

通过梳理国内外政府购买服务项目绩效评价相关文献，归纳出30个政府购买服务项目绩效评价关键因素，基于政府购买服务项目全生命周期，绘制政府购买服务项目绩效评价关键因素鱼骨图，如图1所示。

图1 政府购买服务项目绩效评价关键因素鱼骨图

3 政府购买服务项目绩效评价阶段性关键因素

政府购买服务作为创新性的公共服务供给方式，在推动政府职能转变、整合社会资源、激发社会活力、提升公共服务质量等方面具有重要作用。政府购买服务项目的成功取决于多种因素，如政府购买意愿、服务对象需求、绩效监督机制、风险防范措施等。

首先，在立项阶段，全面分析公众对公共服务的需求，避免立项的盲目性，使项目更具可行性；其次，在购买阶段，通过各种形式发布购买服务公告，引入公开竞争机制，选择具有竞争力的项目承接主体，并制订科学的服务方案，提升服务供给效率；再次，在合同签订阶段，科学制定绩效目标、服务期限、合同双方的权利义务以及奖惩措施等，为政府购买服务项目的实施和监督管理提供指导和依据；最后，在项目实施阶段，项目承接主体通过具体操作及服务送达实现项目交付。在这一过程中，政府主要负责对项目内容、质量和服务进行全面监控，确保购买服务满足公众需求。总体而言，政府购买服务项目，并以监督控制方式提升服务质量和效率，进而提升公共服务水平。政府购买服务项目绩效评价阶段性关键因素如图2所示。

图2 政府购买服务项目绩效评价阶段性关键因素

4 政府购买服务项目绩效评价指标体系构建

4.1 关键绩效指标识别

通过对政府购买服务项目的阶段性分析，归纳出各阶段关键绩效指标，见表1。

4.2 绩效评价指标体系构建

基于表1数据，对政府购买服务项目关键绩效指标进行归纳与整理，具体分析如下：

(1)项目基本特征指标。主要包括项目的内部特征和外部环境、项目需求、项目的必要性、制度的完备性以及项目所处的宏观环境。

(2)项目投入指标。主要包括人、财、物以及制度、组织等管理要素的投入。

(3)项目过程指标。主要包括项目规划、项目决策、项目监控等。

(4)项目结果指标。项目达到政府预期目标以及满足服务对象程度的指标。

(5)项目影响指标。主要关注项目的长期综合效益，包括政治、经济、社会等方面的影响。

综上所述，构建政府购买服务项目关键绩效指标体系，如图3所示。

表1 政府购买服务项目各阶段关键绩效指标

5 结语

本文通过对政府购买服务项目绩效评价指标进行分析，归纳出可衡量、易于操作的关键绩效指标，并依据各指标间的内在逻辑，构建政府购买服务项目绩效评价指标体系，可为其他项目绩效评价提供参考。

图3 政府购买服务项目关键绩效指标体系

今后，可依据政府购买服务项目的领域、类型、特征等确定评价基准，完善部分指标并合理赋予各项指标权重，以更好地提升公共服务项目管理水平和效率。