多措并举促进黑龙江民营经济发展壮大
——访黑龙江省人大代表隋熙凤

2023-02-12 11:13黄兴旺
奋斗 2023年2期
关键词:专精法治化黑龙江

■ 本刊全媒体记者 黄兴旺

“从党的二十大到全国经济工作会议,‘民营经济’热度不减;从首次明确提出‘促进民营经济发展壮大’到再次重申和强调坚持‘两个毫不动摇’,彰显了发展民营经济的决心和态度。民营经济始终是我国经济发展中的活跃因子,走出了‘56789’的坚实步伐。黑龙江省民营经济贡献了全省40%以上投资和税收、50%以上地区生产总值、80%左右出口额、90%以上的市场主体。”黑龙江省人大代表,黑龙江北大仓集团有限公司党委书记、总裁隋熙凤如是说。

在黑龙江省第十四届人大第一次会议上,隋熙凤代表提出了《促进我省民营经济发展壮大的建议》。

隋熙凤表示,通过对全省民营企业深度调研,尤其对重点专精特新企业的访谈,可以得出的基本结论是,黑龙江省民营经济活跃度不断升温,但是大的民营企业数量少;全国范围横向比较,黑龙江省民营经济发展潜力大,但是整体发展不够充分,破解全省民营经济发展偏弱的痛点症结仍需加力。民营企业乘势而上实现发展壮大,是黑龙江振兴发展的“加分器”,要多措并举促进全省民营经济发展壮大。就此,她从五个方面提出建议。

一、总结中小企业梯度成长规律,在培育专精特新“小巨人”上重点突围

隋熙凤表示,受疫情冲击,全球产业链和供应链形势严峻,专精特新中小企业在强链补链方面发挥了重要作用,成为产业链供应链的坚强柱石。一要树立“中小企业强,区域经济才能强”的理念,充分认识到发展专精特新中小企业是实现区域高质量发展的必由之路。从工信部首次提出专精特新这个概念,到2022年11年整的时间,已经培育出国家级专精特新“小巨人”企业9279 户,带动省级专精特新中小企业6 万多家,培育企业超11 万家。从区域分布看,浙江、广东、江苏三个省入选“小巨人”企业数量占前三席。黑龙江省入选工信部专精特新“小巨人”企业61 户,省级专精特新中小企业864 户,全省拥有国家级制造业单项冠军8个、省级单项冠军48个,其中哈尔滨市占比5 成以上。二要在培育“小巨人”企业上加大力度。从城市维度来看,专精特新中小企业城市分布数量与城市GDP 呈现高度正相关性,黑龙江省要借鉴国内和国际培育隐形冠军企业的经验做法,破解本省中小企业发展难题,找到核心竞争力的独到之处。比如,坚持“窄门”理念,专攻细分行业,将单一产品做到极致,做细分市场的领导者。三要重视构建梯度培育体系。在各市(地)建立专精特新种子企业库,层层递进、动态管理,使达到相关标准的企业进入市级企业库、省级企业库。动态管理要点在“动”,落实是关键。要落实企业研发费用税前加计扣除政策、落实重点领域创新研发首台(套)产品省级财政补贴政策,鼓励中小企业加大研发和投入技改力度,以深耕实现专和精。完善创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业合理衔接,实现梯度培育。

1月13日上午,黑龙江省委书记、省人大常委会主任许勤参加省政协十三届一次会议农业、工商联界别联组会议,听取意见建议 邵国良/摄

二、发挥产业基金作用,引导民营企业参与“4567”黑龙江产业发展新体系建设,打造经济发展新引擎

隋熙凤表示,产业是经济的命脉,产业强则经济强,产业兴则百业兴。一要打造数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业四大经济发展新引擎。重视发挥产业基金作用。产业基金是培育壮大产业项目、形成产业集聚、提升产业竞争力的最有效办法。通过优化政府投资方式,发挥政府资金的引导作用和放大效应,吸引社会资金投入政府支持的领域和产业,在撬动项目招引、促进产业培育、推动经济增长方面发挥重要作用。二要树立“他山之石,可以攻玉”思维。目前,南方经济发达省份普遍在省、市、县(区)设立了产业基金,深圳、杭州的基金规模已经超过千亿元。黑龙江省要积极借鉴相关经验,突出发挥产业基金的放大效应和导向作用。三要在省、市(地)、县(区)同步设立产业基金,并与全省打造经济新引擎相结合,设立数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业基金。扩大哈尔滨市现有产业基金规模,做好顶层设计,明确基金定位,完善基金体系,培育专业团队,形成有竞争力的服务环境、政策洼地、金融支持,以最优的服务和政策,吸引项目落地,做大产业规模,打通创新链、产业链、供应链,构建有规模、有竞争力的现代产业集群。

三、坚定人才是第一资源,在《新时代龙江人才振兴60 条》政策落实“最后一公里”上下足功夫

隋熙凤表示,黑龙江振兴发展迫切需要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。黑龙江省出台了《新时代龙江人才振兴60条》,对实施人才振兴计划、人才强省工程作出安排部署,创造出历年来最积极、最开放、最具有含金量的人才政策供给。对于为全省经济社会发展作出突出贡献的民营企业家,要按照《新时代龙江人才振兴60 条》的规定提供相应优待服务。对于为当地经济社会发展作出重大贡献的民营企业家,要为他们在子女入学、就医、学习深造等方面创造条件和环境。

行百里者半九十。她认为,制定政策重要,落实政策更为重要。一要做好高校毕业生落户黑龙江、扎根黑龙江政策宣传工作,尤其是对本地生源的大学生要考察政策宣传覆盖率。全省每年20 万高校毕业生是离我们最近、看得见摸得着的、最具活力和发展潜力的人才资源。全省各级政府要把促进高校毕业生“留龙江”“回龙江”“来龙江”就业创业作为事关黑龙江振兴发展的战略性和全局性工作,作为保民生促发展的重要基础工程。强化促进高校毕业生就业创业的主体责任,建立地方政府促进高校毕业生就业创业包联机制,把促进高校毕业生落户黑龙江作为落实人才政策的检验尺度,列入“四个体系”的考核范围。二要以爱才的诚意、育才的心意和聚才的暖意把人才政策落实到位,畅通人才政策落实“最后一公里”。政策释放的利好既要惠及省内各类人才,也要起到广聚海内外英才的吸引力作用,营造出留才、引才的浓厚氛围。人才政策落实要应给尽给、应给快给、不打折扣,政策落实也要“挂图作战”“挂账督办”。

四、在提振民营企业家发展信心上用情用力,加快补足法治化营商环境建设短板

隋熙凤表示,构建法治化指标体系并开展系统评价,对黑龙江省的高质量发展非常必要且十分紧迫。一要认识到法治建设是优化营商环境的基础工程,是产权保护的根本途径。二要看到法治化问题在全省营商环境建设中相对突出,存在法治观念淡漠问题,立法、执法、司法、行政各方面的法治化程度均存在较大提升空间。从对外影响看,法治化问题为全省带来一些负面影响,不采取专门措施难以转负为正。三要改变政府法治化考核浮于表面和流于形式的现状。建立起真正对营商环境构成影响的法治化考核体系,即必须要以实效性为标准,以强化产权保护为目标,实现对法治建设全面问效。要对全部现行法规及规范性文件进行多层次、全流程、高标准的“法治体检”,核心是考察制度执行是否到位。

五、探索“免申即享”事项的兑现机制,以数据赋能为实体经济增效

“免申即享”是指纳税人、缴费人无需主动提出申请、无需提供佐证材料,即可享受相关税费优惠政策。“免申即享”成为全国政策红利的高频热词,温暖了企业,融洽了政企关系,各地纷纷在兑现机制上出实招出新招。哈尔滨新区在全省首提并探索实施“免申即享”以来,分三批为438 户获得国家高新技术企业资质认定的企业共兑现7510 多万元补贴,为全省推行“免申即享”提供样例。“免申即享”作为惠企实招,被写入《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于振兴发展民营经济的若干意见》。在“免申即享”政策取得时效上,一要兑现落实“快”。规范清单,梳理“认定类”文件清单作为惠企依据,建议出台《黑龙江省“免申即享”政策清单》,在各市(地)同步公布。二要政策推送“准”。完善“一网通办”和惠企APP,落实纳税人、缴费人无需提交资料、无需申请、无需备案、无需跑路,兑现标准做到具体化和公开化。通过运用信息数据比对手段,实现从“人找政策”到“政策找人”,精准筛选出符合政策条件的企业,完成政策红利直达快享。三要覆盖领域“全”。探索让“免申即享”在更大范围、更多领域释放效能,推进政务服务提档升级。

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