京津冀协同发展背景下石家庄数字经济的发展对策研究

刘 慧 朱光宇

（1.石家庄学院 经济管理学院，河北 石家庄 050035；2.汉阳大学 国际文化学院，韩国 首尔 15588）

一、研究背景

2020年1月，石家庄市政府发布了《石家庄市数字经济发展规划（2020-2025）》，提出要将石家庄打造成为具有核心竞争力的“中国数字新城”。数字经济既是激发经济活力的有效途径，也是实现传统产业升级的有力措施。石家庄市将数字经济产业作为未来发展的重点产业，符合石家庄市经济转型和产业升级的客观需要，也有利于实现石家庄市经济的弯道超车，快速缩小与经济发达城市在经济发展上的差距。

建设京津冀协同创新共同体是京津冀地区协同发展战略的重要内容之一，受到党和国家的高度重视。作为河北省省会，应该积极参与并融入到京津冀协同创新共同体建设中，利用京津冀协同创新共同体的契机，借助京、津的创新资源和创新人才，提升石家庄市企业、高校和研究机构的研究创新水平，培养创新人才队伍，解决石家庄市经济发展中的科技难题。2022年6月，京津冀数字经济联盟成立，标志着协同发展数字经济成为未来一段时间京津冀协同创新的重要内容。石家庄市应该抓住这一有利时机，积极参与数字经济的京津冀协同创新和发展，融入京津冀数字经济产业创新链，实现京津冀数字经济产业的创新资源共享。在此基础上推进石家庄市数字经济的快速发展，以数字经济产业为引擎助推石家庄市的经济发展和创新能力提升，使石家庄市成为京津冀区域乃至全国的创新强市。

从世界各国的发展经验来看，欧盟在发展区域经济协同方面取得了令人瞩目的成就，近年来也一直在推进欧盟各地区间数字经济的协同发展。欧盟2010 年提出了“欧洲数字议程”，十几年来一直致力于整合欧盟各地区的资源，建立数字经济领域的统一市场，创造欧盟在数字经济领域的整体竞争优势[1]。石家庄市可以借鉴欧盟在整合各成员国和地区数字经济资源方面积累的经验。

二、石家庄市数字经济发展现状

（一）石家庄市发展数字经济的机遇和有利条件

目前，我国数字经济蓬勃发展，党中央、国务院和河北省委、省政府出台了多项促进数字经济发展的政策措施，京津冀数字经济联盟已经成立，当前是石家庄市发展数字经济的重要机遇期。2019 年“中国国际数字经济博览会”在石家庄国际会展中心开幕，习近平总书记发来贺信，对会议召开和数字经济发展作出了重要指示，指明了石家庄市发展数字经济的方向。石家庄市政府高度重视数字经济产业的发展规划，出台了一系列支持政策，推动石家庄市数字经济生态圈加速形成。2020年12月，石家庄市政府发布了《正定数字经济产业园发展规划（2021-2025 年）》，提出发展石家庄市数字经济产业的具体措施，正定数字经济产业园将通过打造产业集群，形成富有活力、创造力的数字经济新生态和新格局。

石家庄市数字经济发展在河北省处于领先地位，数字基础设施发展良好，是“宽带中国”首批示范城市，为数字经济发展奠定了良好的基础。近年来，石家庄市继续积极推进信息基础设施建设，加快数字经济园区建设，吸引了一大批互联网、云计算企业入驻，数字产业化步伐明显加快，产业数字化规模持续扩大，社会治理数字化水平逐步提升，石家庄市具备未来进一步大力发展数字经济的基础和条件。

（二）石家庄市数字经济发展中面临的问题

1.数字经济发展水平与一线城市相比还有较大的差距。单从京津冀区域内的城市来看，中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2021）》显示，我国的数字经济规模在2020 年已经达到39.2万亿元，占全国GDP的38.6%，北京数字经济占GDP比重达到55.9%[2]，天津也超过全国平均水平，而河北省远落后于北京和天津地区，尚未达到全国平均水平。由此可见，石家庄市的数字经济发展要赶超一线城市还有很长的路要走。

2.数字经济产业人才紧缺。石家庄市数字经济发展所需的高端复合型人才紧缺，与一线城市相比，石家庄市的薪酬水平、创新资源、生态环境等因素限制对人才的吸引力不足，人才集聚能力有限。除发展高端数字经济所需人才外，数字经济持续发展所需的数字劳动力也不足，成为影响未来石家庄市数字经济发展的制约瓶颈。

3.数字经济相关产业发展规模小。石家庄市数字经济产业发展主要包括数字产业化和产业数字化两大类。从数字产业化方面来看，虽然石家庄市的电子信息、通信等数字产业有一定的发展，但产业链条不齐，产业配套尚不完善。从产业数字化方面来看，生产资料、生产过程、产品和服务等经济要素与数字技术融合深度不足。整体来看，石家庄市的数字经济产业发展还存在规模小、产业结构尚需优化的问题。

4.缺乏本土数字经济龙头企业。有创新力和影响力的数字龙头企业对所在地区数字经济的推动作用至关重要，如杭州的阿里巴巴、深圳的华为等。石家庄缺少在全国有影响力的中国数字经济代表的本土企业。石家庄数字经济产业园区急需引入创新能力强，具有带动能力的数字经济龙头企业。

三、融入京津冀协同创新共同体，发展石家庄数字经济的对策

根据千际投行、资产信息网和国家互联网信息办公室发布的《2021 年数字中国发展研究报告》，北京、天津的数字化发展水平位于全国第一梯队，河北位于第二梯队[3]。在京津冀地区，北京在数字产业发展、数字人才集聚、数字基础设施建设方面都实力强劲，应用创新与辐射带动作用愈发显著。雄安新区持续开展新型智慧城市建设，为推动京津冀协同发展和建设京津冀智慧城市群提供有力支撑。石家庄市要积极参与京津冀协同创新，在协同中借助京津冀发达区域的创新资源、人才、设施，发掘石家庄自己的优势和特色，促进石家庄数字经济的迅速发展。

（一）政府做好顶层设计并完善石家庄数字经济发展的政策环境

1.做好石家庄数字经济发展的顶层设计。从国内外数字经济发展的成功经验来看，政府做好顶层设计至关重要。参考欧盟制定数字经济十年发展路线图的经验，石家庄市政府相关部门要做好数字经济产业发展规划的顶层设计，要加强数字经济新型基础设施建设，完善数字经济规范体系，加快数字经济产业集群发展、数字产业化发展、产业数字化转型，培育壮大数据要素市场。

纵观我国各省市的数字经济发展规划，基本都是围绕数字产业化、产业数字化和数字化治理几个方面，很容易出现同质化现象。石家庄市的数字经济发展应该针对自身的发展基础和区域特点，制定一套具体的目标，再根据目标制定一套评价体系，定期对目标完成情况进行评价并发布评价报告，针对报告中所反映的问题提出有针对性的解决方案。在制定具体规划的过程中，要充分考虑京津冀协同创新的背景，推动技术合作、数字基础设施共享共建、人才教育资源共享等。

2.优化石家庄数字经济发展的政策环境。数字经济产业是快速发展的新兴产业，有时会出现那种现有法律、法规和政策相对滞后的情况，这就需要加快完善相应的政策法规，为数字经济产业发展营造良好的市场环境。一方面通过各项优惠政策激励并支持石家庄市数字经济产业的发展，如有利于数字经济产业发展的财政政策、金融政策、税收政策、教育培训政策、人才引进政策、科技创新政策等。另一方面要完善对数字经济产业的监管政策，防范风险。监管不能完全以问题为导向，事后监管意味着损失已经造成，政府相关部门要有预判意识，针对数字经济发展中容易出现的垄断问题、伦理问题、数据风险问题等，制定相应的政策法规，保障石家庄市数字经济健康发展。政府相关部门还要注重培养数字经济相关主体的社会责任意识，从源头上降低风险。法规和政策的制定要考虑京津冀数字经济协同发展的背景，关注京津冀其他地区数字经济相关政策，使石家庄市与京津冀其他地区的数字经济相关政策保持协同性。

（二）推动石家庄市数字经济产业相关主体积极参与京津冀数字经济联盟

2022 年6 月，京津冀数字经济联盟成立。它是由京津冀三地科协组织协调数字经济产业相关的企业、高校、科研院所、社团组织、金融机构等自愿结成的跨行业、开放性、非营利性的协作组织。联盟致力于促进数字经济产业相关主体之间的交流与合作，共同推动京津冀产业数字化、数字产业化、治理数字化快速健康发展。京津冀数字经济联盟的成立是推进京津冀数字经济协同发展的重要举措。可以预见发展数字经济是“十四五”和今后一段时期深化京津冀协同发展的重要方向。数字经济联盟将成为京津冀地区数字经济政产学研合作的重要平台，有利于汇集京津冀地区的资金、技术、设施和人才资源，助力京津冀地区数字经济产业的发展。

石家庄市要抓住这一契机，鼓励相关企业、高校、科研院所、服务机构等关注并积极参与京津冀数字经济联盟，与联盟中来自其他地区的机构开展合作，在合作中积极利用发达地区的创新优势，共享创新资源，努力突破石家庄数字经济发展中遇到的难题，提高数字技术创新能力、发展新兴数字产业、加快传统产业数字化。

1.举办会议和论坛。石家庄政府相关部门和科协可以根据石家庄数字经济发展规划中的内容设置相关主题，如数字经济改造传统产业、数字经济产业园区发展、数字经济社会治理等，举办京津冀数字经济联盟相关会议和论坛。

2.成立创新项目合作平台。石家庄市相关部门牵头设立与石家庄市数字经济发展相关的科技创新项目，如数字经济促进医药产业转型升级项目、正定数字经济产业园建设项目、数字经济与智慧城市建设项目、数字经济与贸易项目等，要求石家庄市与京津冀地区的相关主体合作参与。

3.提供数据和信息服务。及时发布国内外先进地区、京津冀地区数字经济发展的相关数据和业态指数，为石家庄市的数字经济相关主体学习国内外先进经验，及时掌握数字经济行业发展情况，及时制定和调整发展战略提供客观科学依据。

（三）加强京津优质数字经济资源的引进工作

石家庄市目前重点打造正定数字经济产业园、鹿泉区国际数字经济产业园和高新区数字产业园。正定数字经济产业园提出要重点打造数字健康及智能硬件、人工智能与软件信息服务、数字基础产品、数字会展和跨境电商以及数字创意产业集群。首先要鼓励石家庄市大数据与物联网、电子信息制造业、人工智能与智能装备等数字经济产业向园区集聚，形成规模效应和聚集效应。同时，在京津冀协同发展的背景下，要积极引进京津冀区域数字经济领域优质的创新主体和创新资源入园。创新主体主要包括数字经济相关科技企业、研究机构、有经验的金融服务机构、科技中介服务机构等。创新资源主要包括优质项目、先进仪器设备、科技人才等。其中引进优质项目是关键，因为项目是载体，项目的引进不仅可以带来人才和资源，还可以形成试点示范效应，石家庄市要着力推动优质数字产业项目在正定数字经济产业园加速落地。

吸引优质主体和资源入园需要进一步完善石家庄市各数字经济产业园的创新生态，包括政策生态、设施生态、人才生态和创新文化生态。做好园区规划，基础设施先行，政府搭建平台促进园区内各主体的交流与合作，开展联合项目合作，形成数字经济产业链和创新链，加速基础研究、应用开发和规模生产的进程。

（四）打造京津冀数字经济人才和教育同盟

1.引进或共享数字经济人才。数字经济发展离不开人才，石家庄市除了要不遗余力地引进并长期留住人才外，还可以通过打造京津冀人才同盟的方式与其他地区共享人才。包括利用京津冀交通一体化的优势邀请京津冀其他地区的人才经常来石家庄开展交流与合作，或通过在线远程实现京津冀数字人才的交流与共享。

2.石家庄市要重视本地数字人才的培养。鼓励石家庄市属高校开设数字经济相关专业，为社会培养和培训中高端数字化劳动力。加强专业教师的引进和培养，促进京津冀地区数字经济专业教师的交流与合作。

3.产学研部门联合培养数字经济人才。数字经济是应用性很强的专业，要推动京津冀地区数字经济相关的企业、科研院所和高校跨部门协同培养数字化人才，这样既能为学生提供充分的学习资源和条件，又能培养出应用型的创新人才。可以借鉴欧洲创新与技术研究院（European Institute of Innovation and Technology，EIT）的经验，整合高等院校、创新企业和科研机构的创新力量，开展合作，加强教学、研究与创新融合，培养出同时具备创新和创业能力的数字经济人才。

4.搭建京津冀数字经济教育平台。政府相关部门可以借鉴欧盟经验，大力推进京津冀数字经济教育联盟的建设，建设京津冀数字经济在线教育平台，共同培养和培训数字经济人才，使石家庄市能够共享京津冀数字经济教育资源。

（五）推进京津冀地区数字基础设施的共建共享

1.石家庄市应继续提高自身数字经济基础设施建设水平。着眼于数字经济发展的瓶颈制约和长远发展需要，加大网络基础设施建设力度，加快5G 基站建设和网络布局。建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，为数字经济发展提供设施保障。

2.进一步提升京津冀区域内的数字基础设施互联水平，实现共建共享。在协同发展中补齐石家庄市数字经济发展的基础设施短板，缩小城市间的数字发展鸿沟，为京津冀范围内所有城市的数字化协同发展筑牢底层基础。

3.实现京津冀地区的数据共享。借鉴欧盟开放云端的建设经验，建设面向京津冀地区的数据云平台，打破京津冀各地区、各行业、各部门间的信息壁垒，为数字经济跨区域协同发展提供支持。建设跨区域数据资源管理平台，在京津冀地区实现数字化协同治理。