探索创新体制机制 推进乡村治理现代化——安远县加强和创新乡村治理工作主要做法

文/叶长茂（安远县农业农村局）

乡村治，则百姓安。乡村治理体系是国家治理体系的重要组成部分，加强和创新乡村治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键领域和重要内容。2022 年，安远县在省、市农业农村相关部门的指导下，把乡村治理作为巩固农村基层党组织的战斗堡垒和保障乡村振兴行稳致远的一项重要工作来抓，不断创新体制机制，务实工作举措，取得了一定成效。鹤子镇半迳村、孔田镇高屋村、车头镇车头村、双芫乡合头村等4 个村被评为全国乡村治理示范村。2022 年5 月，安远县入选全国农村综合性改革试点试验县，成为全省唯一入选的试验县。

凤山乡井坵村紫参小镇

以“小积分”激活“大能量”

以积分制为抓手，通过实施“三个结合”，推动农村治理由“村里事”变成“家务事”，由村民“被动参与”转为“主动参与”。

在积分项目上，坚持共性与个性相结合。探索建立“县级引导、乡镇落实、村级运用”的工作机制，县级层面统一设置参会学习、移风易俗、清洁家园等7 大类积分项目。各乡（镇）、村在县级共性项目基础上，可结合乡情、村情实际，针对个性工作、不同积分对象，增加设置积分项目，合理调整赋分标准，建立动态管理、可操作性强的本地积分体系。如，孔田镇高屋村将村干部、党员、一般村民分成三类进行积分，按照正面清单“5+X”、负面清单“3+X”进行量化，构建了具有孔田特色的积分体系。

在兑现方式上，坚持线上与线下相结合。打造线上“积分超市”，将“积分存折”接入安远本地电商平台——智运商城，群众足不出户就可通过手机进行积分查询及线上兑换，村管理员也可通过线上平台进行积分管理和线上排名，提高了积分兑现和积分管理效率。线下按照“八有标准”，在每个行政村建立乡村治理积分超市，群众通过参与文明实践活动、获得评先评优表彰等即可获得积分，每月可在积分超市兑换商品。

在成果运用上，坚持正面激励与反面约束相结合。正面激励方面，明确正面清单47 项，实行“月兑换、季登榜、年表彰”，积分结果不仅关系到物品兑换、村集体经济年终分红，还与评优评先挂钩；被评为文明信用户、五星级文明信用户，还可享受50多项县级激励政策，如在农商银行贷款，可连续三年享受降低10至30 个基点的贷款利率优惠。负面约束方面，明确打架赌博、不赡养老人等负面清单17 项，对有负面清单情形的村民，进行相应扣分。扣减至20 分及以下的村民，暂停其积分物品兑换资格，并不得参加当年文明系列评优评先，直至获得积分20 分以上。

以“小清单”撬动“大治理”

充分运用“清单制”，做好权力和服务加减法，实行量化管理，强化监督考核，提升乡村治理效能和为民服务能力。

村民用积分存折兑换生活用品

清单种类多样化。围绕基层管理服务和农民群众生产生活需求，将村级议事决策、组织人事、三资管理、便民服务等六大类涉及的25 项具体工作纳入清单管理，因地制宜编制“七小清单”，即乡村在乡村治理方面的权责清单、小微权力清单、村级事务清单、村级公共服务事项清单、村务公开清单、移风易俗乡风文明建设清单、村干部和网格员履职负面清单，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

清单运行规范化。对清单事项、调整程序、落实执行、监督考核、保障措施等内容作出明确规定，推动清单制运行“有章可循”。按照“一事项一流程”原则，编制财务支出、发展党员、投资建设项目、出租出让集体资产、印章管理等清单事项流程图，并通过政府信息公开、印发手册、村委会公示等途径加大宣传力度，让干部“照图履职”、群众“按图办事”。同时，建立清单动态调整制度，规范调整程序，根据工作实际，适时变更清单。

高屋村村民用积分兑换生活用品

孔田镇高屋村乡村治理积分超市内部

孔田镇高屋村乡村治理积分超市

清单监督多元化。把“七小清单”执行情况作为乡村联动巡察的重点，对违反权力清单办事、落实服务事项不力的组织及个人进行追责问责、曝光通报。加强村务监督委员会建设，聘请由特约观察员、项目廉洁评估员和监察联络员组成的“三员”队伍，通过列席村（社区）会议、现场参与等方式，对小微权力进行监督。同时，公布群众举报方式，并通过村务公开栏、“屋场夜话”、民情恳谈会等渠道，通报公示清单落实情况，让群众能够监督、方便监督、乐于监督。

以“小切口”促进“大变革”

强化数字赋能。推进产业数字化。设立5G 直播基地，引导村民直播带货，让手机成为新农具、直播成为新农活、农民成为新网红。建成国内柑橘产业首个大数据应用平台，推动该平台上升成为国家级大数据平台，为赣南脐橙产业发展插上数字的翅膀。推进治理数字化。安远县凤山井坵村打造集党务、政务、服务以及村庄治理、治安管控、环境监测、智慧农业、农务科普等于一体的乡村治理云平台，实现“一网统管”。推进物流数字化。首创“智慧园区+智运快线+数字平台”三位一体城乡绿色智慧物流发展新模式，打通农特产品进城的“最初一公里”、工业品下乡的“最后一公里”，且该模式入选全国农村物流服务品牌。

擦亮富硒品牌。依托富硒土壤资源优势，编制富硒农业规划，出台扶持奖励政策，按照建设一批富硒示范基地、认证一批富硒农业产品、打造一批富硒特色品牌“三个一批”思路，推进富硒农业发展迈入“快车道”。同时，与全国供销总社北京商业机械研究所签订战略合作协议，建成全省首个县级富硒农产品标准化与质量评价技术研究中心，为富硒产业高质量发展提供综合解决方案。目前，安远县有21 个农产品获得了富硒农产品认证，认证富硒面积6900 多亩。

深化供销改革。在全国首创党建带社建“四位一体、两社融合”综合改革，建立村级党组织书记、村委会主任、村股份经济合作社理事长、村供销合作社主任“四岗一肩挑”的“四位一体”机制，村股份经济合作社采取股份合作、生产合作、服务合作等形式，加入村供销合作社，实现“两社融合”发展，开创了村党组织服务“三农”有载体、供销社改革发展可持续、村集体收入有来源、群众增收有保障的“村社共赢”新局面。目前，安远县有42 个行政村率先开展了试点，因地制宜探索出招商办企、农机服务、社区便民超市、农资经营等11 种运作模式。

下一步，安远县将深入贯彻落实好党的二十大精神，奋力推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快乡村全面振兴进程，为全面建设“六个江西”作出应有贡献。

乡村治理积分宣传栏

井坵村乡村治理云平台

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