岐山：以生产托管助力粮食扩面增产

□ 张 锐

近年来，陕西省岐山县为全力推进农业生产托管工作，坚持“一条主线、两项机制、三个平台、四条措施、五种类型”方法，2021年共开展粮食托管9.8万亩，服务小农户2.89万户，农民亩均增收325元，服务营业收入1464余万元，粮食种植面积稳定在61万亩以上，朱家塬“吨半田”小麦亩产812.93公斤，夏粮生产实现“十九连丰”。

一条主线管到底

岐山围绕“粮食生产稳面积提产能”主线，印发了《加快吨粮田建设切实保障粮食生产》《农业生产社会化服务项目》等实施方案，多措并举扩面积，综合施策提单产，支持社会化服务组织开展“供、耕、种、防、收、销”等环节托管服务，2021年全县完成夏收小麦面积46.81万亩，平均亩产438公斤，夏播玉米19万亩，为粮食安全和稳产保供奠定基础。

两项机制防风险

风险防范机制。2021年兑付耕地地力保护和实际种粮农民一次性补贴4056.5万元；为全县农业经营主体和农户购买农业保险，政策性保险实现了全覆盖。加大托管服务监管力度，制定岐山县生产托管服务标准、托管服务合同模板,指导托管服务价格，保障了农户合法权益。

监测评估机制。全面监测县内86家社会化服务组织，对服务价格、服务标准、服务质量逐项进行测评；建立动态管理“黑名单”制度，对出现降低服务标准、随意提高服务价格的，列入管理黑名单并取消实施项目资格，对服务好的予以优先支持。

三个平台建体系

农业生产社会化服务平台。遴选基础好、服务优的49家农业服务公司、合作社，建立岐山县社会化服务组织名录库；充分利用“滴滴农服”网约平台资源，开展生产托管、政策咨询、订单生产等业务，满足农户和服务组织的农业生产需求。岐山被评为2021年全国农业社会化服务平台优秀推广县。

农村产权交易服务平台。成立县级产权交易服务中心和镇级服务站9个，开展土地流转信息的采集发布、价值评估、合同鉴证、合同档案管理、矛盾纠纷化解等服务。2021年办理农村土地流转交易合同登记201起37262亩，涉及流转金额1.8亿元，协助镇村调解承包地纠纷2起。

“嘟嘟农机”网约平台。在全省率先发布运行“嘟嘟农机”手机APP，农户手机下单预约，农机现场作业，网上支付完成交易。2021年建成“嘟嘟农机”网约平台运营中心，在全市广泛推广应用“嘟嘟农机”2.0版，已注册用户8.17万人，完成订单2330笔14万亩。“嘟嘟农机”网约平台成功入选陕西省数字化应用场景典型案例，取得国家版权软件著作权证书。

四条措施保运行

党政同抓谋发展。落实粮食安全党政同责要求，县政府与各镇签订粮食生产目标责任书，建立粮食生产县镇领导包联机制和技术干部包抓指导制度，将生产托管列入县委深改办自主改革事项和农业农村系统22项重点工作之一，纳入年度目标考核，定期开展督导检查，整村推进农业生产托管服务。

宣传培训转观念。利用新华网、学习强国、陕西一套今日点击等媒体，宣传报道“土地‘保姆’走红田间地头、我给土地当‘保姆’”等托管案例。通过微信推送、现场教学等开展农业生产托管知识培训，引导农民转变思想观念，从内心接受农业托管服务经营方式，托管知晓率和应用率年增长23%。

示范引领创典型。面对农村劳动力短缺现状和粮价上涨有利时机，推广“保姆式”全托管、“菜单式”半托管、“管家式”保底托管服务模式，探索了服务标准、服务合同规范化和托管向烘干运输仓储的延伸，经验在2020年11月全国农民合作社大会上交流并推广，实现了托管方式由“保姆”到“管家”的提升，成功打造了岐山联盟秸秆合作社等23个示范服务主体。

政策保障优营商。近两年支持全县51个社会化服务组织实施粮食绿色发展、农机深松、小麦“一喷三防”、社会化服务等项目；支持单季粮食“全托管”1500亩以上的经营主体，每亩补助30%的托管服务费，专项列支300万元补助支持村集体经济开展生产托管；每年列支100万元农机购置补贴资金，用于购置托管服务关键设备，做好粮食储存场地建设等保障。为服务组织开通“绿色通道”，减免托管服务作业费税，邮政银行开通邮农易贷业务，为16家主体发放贷款1000多万元。

五种类型促发展

农资拉动型。通过对100家农资经营主体实施信用监管，把农资销售服务纳入信用等级评价序列，经营主体既要供应低于市场价8%的农资，又要开展田间作业服务，确保农资高效安全、农作物增产、农民增收。2021年评选了岐山宝丰公司等7家信用等级A级和宝鸡丰力公司等87家信用等级B级的农资经营服务组织。

农机服务型。整合全县34个农机合作社、85个农机示范户资源，开展“全程机械化+机农合一”土地集中式和“农机服务+土地托管+订单作业”等“机农联姻”服务集中式服务，为农民提供统防统治、代耕代种、土地托管等作业，形成农机合作社带农民亩增产100斤的保收益托管形式。

企业带动型。发挥企业强大的资金、技术、网络资源，通过“企业+基地+农户”方式，开展农资供应、机械作业、技术指导、金融支持、溢价收购粮食服务。成功引入中化农业、山东金丰公社进驻岐山，建立农事综合服务中心3个，全面推广中化农业“1+N”托管服务和金丰公社的托管服务经验，年托管小麦7.5万亩。

社企联合型。围绕“种出好品质、卖出好价钱”目标，采取“企业+合作社+基地+农户”方式，企业实行“全程托管、订单种植、保价收购”，合作社既节约生产成本，又降低了经营风险，提高了耕地利用率和产出率，实现效益最大化。岐山恒远现代农业和现代牧业集团合作托管青贮玉米6万亩，岐山绿地种植合作社与国内大型白酒企业发展订单高粱1万亩。

订单保障型。种子企业开展“品牌培优、品质提升、品牌打造”行动，发展种子订单生产作业，与集体经济组织签订优质种子加工协议，通过“企业+村集体+小农户”形式，指导农户按技术标准种植小麦、油菜等优质种子。陕西荣华公司、岐山秦风农业公司以高于市场价10%予以回收，并支付村集体服务费，农户单季作物亩收入增加1000元。