嘉兴：协同攻坚，闭环整治电磁环境

嘉兴市无线电管理局

嘉兴无管局提高认识、加强部署、密切协同、全力攻坚，组织完成所辖F片区亚运场馆周边区域电磁环境整治工作

根据杭州亚运会、亚残运会无线电管理领导小组办公室下发的《亚运场馆周边区域电磁环境整治工作方案》和《亚运场馆及周边区域电磁环境整治集中攻坚行动实施方案》要求，嘉兴无管局提高认识、加强部署、密切协同、全力攻坚，组织完成所辖F片区亚运场馆周边区域电磁环境整治工作。

本次电磁环境整治期间，嘉兴无管局共检查片区负责7个亚运场馆周边单位630家（含重点排查对象19家），排查无线电设备4789台，发现无线电设备使用存在问题单位344家、问题设备2706台，对情节较重单位立案调查5家，发现问题单位均在亚运前整改完成，有关案件均立案办理。

部门联动、突出重点，形成整治闭环

部门联动提高整治效率。整治行动全面开始前，嘉兴无管局认真细致地研究制定了片区场馆周边电磁环境整治工作方案。同时，在7月初，分别联合西湖区、拱墅区发改经信局召集场馆属地27个镇、街道召开亚运场馆周边区域电磁环境整治工作动员部署会，全面传达整治要求，明确整治重点，落实责任分工。通过西湖、拱墅区发改经信局微信公众号发布《关于配合做好亚运场馆周边区域电磁环境整治的通告》，积极营造电磁环境整治工作氛围。发动属地镇街全面开展整治宣传和用户自查，共排摸上报无线电设备使用情况数据300余条。对检查发现问题的单位，各镇街主动督促落实整改，协调推动相关单位积极配合无线电违法案件调查。同时，各场馆与属地公安部门也建立了行政执法联系机制，为整治工作高效有序开展打下了坚实基础。

突出重点提升整治效果。整治工作开展前，嘉兴无管局针对整治工作重点，梳理形成电磁环境整治两张重点清单。一张以设台单位为主，梳理19家单位的重点对象清单，主要关注是否按无线电台执照规定的许可事项和条件设置、使用无线电台（站）情况；另一张以综合写字楼、集中居民区和企业园区为主，结合无人机航拍、不明信号监测预甄别疑似台站、设备，梳理217处重点楼宇清单，主要关注无线电台站是否合法使用的情况，通过重点单位整治集中发现、处置了一批无线电业务风险隐患。

巩固清零注重整治闭环。在重点整治的基础上，嘉兴无管局克服高温酷暑和人员短缺的困难，组织调配全局执法人员，全面对照未经许可擅自使用无线电频率，擅自设置、使用无线电台（站）等6种违法行为，在各场馆周边开展了为期1个月的地毯式排查攻坚，发现轻微违法违规行为的，及时进行普法教育和督促整改，同时立案查处了一批对亚运会、亚残运会无线电安全存在较大风险隐患的违法行为。在整治收尾阶段组织对前期整治中发现的问题逐个销号清零，做到消除风险隐患，不留漏洞死角。

集中整治，从违规违法行为中发现问题

本次亚运场馆周边电磁环境整治期间，嘉兴无管局处置了一批违反无线电管理相关规定的违法违规行为。通过处理这些违法违规行为，可以看出，集中反映出三个方面的问题。

擅自使用无线电频率和台站现象较为普遍。餐饮、物业和安保等行业对于便携式无线电通讯设备有较强使用需求，手持式对讲机使用量大面广。但很多单位规模较小，缺乏维护设备专业知识，合法办理无线电频率许可和电台执照的条件不足，设备使用状况不佳，频率互相干扰普遍，存在干扰合法无线电业务的风险……这些相关的问题，在此次整治发现的问题中，数量占绝大多数比重。

非法无线电发射设备流通较为广泛。此次整治中，发现多数违规使用手持对讲机未取得无线电发射设备型号核准。此类设备在电商平台、实体电子市场等流通广泛，产地以福建、广东等地为主，售价低廉且质量低劣。非法设备的广泛流通客观上降低了无线电业务的违法使用成本，挤压了正规无线电设备的市场空间，可能造成公众对无线电管理行政执法的不信任和误解。

全社会合法合规使用无线电业务意识有待加强。多数违规设备使用人对无线电管理法规政策了解不足，合法使用无线电业務主动性不强，对非法使用无线电可能面临的法律后果知之甚少。我们在整治检查中也发现，一些基层政府部门以应急、安全等工作需求为由，向属地单位配发未经许可使用的专业对讲机等无线电设备，反映出社会面及政府部门间对无线电管理认知存在漏洞和短板。

重源头、广宣传，加强电波秩序管理

结合本次亚运场馆周边电磁环境整治工作，嘉兴无管局对于进一步加强无线电频谱资源、台站和电波秩序管理提出了三点意见建议。

加强无线电设备源头管理。建议加强与市场监管部门协作，强化对无线电设备生产、销售企业监管，严厉打击非法生产、销售无线电发射设备行为，同时加强省域间相关案件办理、线索通报等沟通协调，从源头上防范非法无线电发射设备流入市场，有效降低违法使用无线电频率、台站行为发生的风险。

完善无线电行政处罚裁量基准。此次电磁环境整治发现的部分违规使用无线电设备的行为，其违法使用设备数量较少，设备功率不大，对电磁环境危害有限。现行无线电行政处罚裁量基准处罚起点设置较高，对上述违法行为难以大量全面适用。建议进一步引入设备使用数量、功率、危害后果等裁量因素，适当降低起罚金额，允许违法使用设备较少情节较轻的仅作没收设备处理，有效消除非法设备游离在外使用的风险。

强化无线电管理政策宣传。建议充分利用现有无线电管理行政执法案例，编制无线电行政处罚“以案释法”等宣传材料，结合宣传节点、日常工作、部门间走访等，加强对重点行业、相关部门的无线电管理宣传，有序引导小微用户使用公网对讲机等免许可无线电台站，全面提升社会公众和企事业单位合法使用无线电意识，进一步规范空中电波秩序，共同营造无线电频谱资源安全、规范、有序的使用环境。