广州国际航运物流枢纽高端人才队伍建设研究

陈莹莹 广州航海学院

2022年6月6日，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，提出增强国际航运物流枢纽功能，推动粤港澳大湾区资源跨境跨区域整合，提升大湾区港口群总体服务能级[3]。按照国家对粤港澳大湾区的战略规划和广州城市发展定位要求，广州国际航运物流枢纽的建设目标为：实现多式联运无缝衔接，成为世界一流的国际航运物流枢纽和供应链管理中心。一是构建航运物流枢纽布局体系，成为承载国际航运物流中心核心功能的国家物流枢纽；二是完善畅通现代产业供应链，有机融入国家综合立体交通网络，加强与国际航运联盟和班轮公司合作，建设大湾区国际班列集结中心，完善广州都市圈物流和供应链体系；三是建立航运物流公共信息平台，完善多式联运服务网络和货物监管模式，打造现代航运物流高效服务体系；四是引导支持航运物流融合创新发展，发展现代航运物流新业态、新模式，鼓励和推动航运物流联盟化发展和全球布局。

习近平总书记指出：“世上一切事物中人是最可贵的，一切创新成果都是人做出来的。硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。”人才是第一资源，创新是第一动力，广州要打造世界一流、最具竞争力的国际航运物流枢纽，必须高度重视现代航运物流服务、营商环境等软实力建设，必须有充足的高端人才做支撑、作保证。

1.高端人才队伍建设的重要性和紧迫性

人才是经济发展的第一资源，是实现创新发展的关键所在。美国能位居世界头号强国的重要因素，是集聚了全球的精英为其服务，如中国和印度顶尖高校的毕业生大量前往美国深造并留在当地工作，为美国科技和经济发展做出巨大贡献。深圳、上海能在中国城市发展中遥遥领先，一个重要原因就是吸引了大量优秀人才，为其经济发展创造了良好的条件。同样道理，伦敦、新加坡能成为世界著名国际航运中心，不是因为它们的港口设施和货物吞吐量最好最大，而是这两个港口城市的航运服务等软环境建设做得很好，拥有强大的航运服务高端人才队伍，能提供优质高效服务。当今国际竞争是科技和创新能力的竞争，本质上是人才的竞争。人才是新发展理念和创新驱动的根本，是“牛鼻子”。

目前，广州国际航运物流枢纽发展面临的最大难题和挑战是现代航运物流软环境建设滞后，高端服务、营商环境等软实力严重欠缺。广州的航运物流金融、融资租赁、保险、交易、经纪、资讯、海事服务等起步晚、国际化程度低、国际竞争力弱，已成为阻碍发展的瓶颈。纵观世界各国际航运物流枢纽的发展历程，要在较短时间内全面提升这些重要软实力，最重要、最急需的就是全方位、高层次航运物流人才。因为高端人才是国际航运物流枢纽发展的关键要素、重要支撑，很大程度上决定了国际航运物流枢纽的发展水平。随着广州国际航运物流枢纽建设的不断深入、推进，如何创新培养、引进、集聚高端航运物流人才，有效突破发展瓶颈，充分发挥高层次人才引领作用，显得尤为重要和极其紧迫，成为摆在广州面前的一道必须做好的课题。

2.高端人才的界定及分类

目前，广州正在加快建设国际航运物流枢纽，高端航运物流人才在其中起着至关重要的作用，必须高度重视全方位、高层次航运物流人才的培养、开发、引进、集聚，并充分发挥他们的引领作用。那么，航运物流高端人才该如何界定呢？各地的实践表明，航运物流高端人才的衡量标准不仅仅看学历和学位，不同的发展时期对此也有不同的要求和界定，必须从实际需要出发加以判断。例如在高校、科研院所或政府机构，可能倾向于把博士或博士后看作是高端人才；而在企事业单位或者服务机构，可能更倾向于把博士、硕士、甚至学士但同时熟知国内外相关产业和服务的专业人员界定为高端人才。因此，航运物流高端人才中的高端主要不是指高学历，更为重要的是具有国际化视野和实际专业能力和经验，很多时候是指复合型人才。

综合很多学者的看法，将高端航运物流人才界定为集知识性、技术性、信息性、专业性和经验性等特征于一身，为航运物流产业或领域的繁荣与发展做出较大贡献的复合型从业人才，即在国际航运物流标准制订、研发、运营管理、金融、融资租赁、保险、经纪及船舶修造、港口机械、海事服务（法律、仲裁、安全、救援）等领域，跨多个领域、跨文理学科和中外法域、具有丰富的实际工作经验、具有制定发展战略和解决实际问题能力、具有复合知识结构的专业技术人才或具有跨界工作能力的管理人才和创新人才。另外，从伦敦的经验来看，为了保持其国际航运中心领先地位，每年招募几百个具有丰富海上航运经验的船长、轮机长等船舶技术实践专家，经过精心设计的跨领域、跨学科和相关法律课程学习培训，充实到伦敦航运服务行业，从事航运市场分析、航运金融、船舶经纪、航运经纪、航运经营、航运管理、航运保险、海事检验、海事技术、海事法律等一系列航运高端产业的高级服务、咨询、决策和管理工作。这与航运物流高端人才界定的看法是一致的。

至于国际航运物流高端人才的分类，根据核心业务、关键作用、做出贡献和知识技能要求等方面的综合考虑，可以把广州国际航运枢纽急需的高端人才简要划分为五类。一是从事港口、码头、航道规划、设计、建造、运营管理所需的高级技术和管理人员；二是以船舶所有人及船舶管理公司集聚为核心的船舶运营专业技术和高级管理人员；三是具有丰富国际物流和供应链策划、管控能力和经验的专业技术和高级管理人员；四是具有现代航运物流高端服务，包括国际航运物流标准制订、资讯、咨询、金融、融资租赁、保险、经纪、教育培训及海事服务（法律、仲裁、安全、救援）等领域的复合型人才；五是具有鲜明行业特色、强专业技术特征的高级专才，包括航海技术、港口机械制造、船舶修造、船舶检验、海事安全及救援等人才。

如上所述，航运物流高端人才界定及分类一般按照一定时期实际需要来设定的。随着科技创新、低碳绿色航运物流要求及数字化、智能化等技术进步及应用，能系统掌握并综合运用这些新技的更多人才都将被认定为航运物流高端人才。

3.存在问题与挑战

目前，广州国际航运物流枢纽建设取得良好进展，2020年，广州港集装箱航线总数达226条，货物吞吐量6.36亿吨、集装箱吞吐量2351万标箱，分别居全球第4位和第5位；滚装商品汽车吞吐量150万辆，位居国内港口第1位[1]。但是，国际航运物流高端人才的状况不容乐观，无论是数量、质量，还是结构、层次都不能满足发展要求，具有国际视野和能力经验、能够参与国际竞争的高素质人才缺口巨大，根本无法与伦敦、新加坡等国际航运中心相提并论，与香港、上海也存在较大的差距。存在的问题与挑战主要有如下几方面：

（1）现代航运物流高端人才匮乏。据了解，目前广州航运物流从业人员中高端人才的占比极低，不足5%，与伦敦、新加坡的超过50%差距很大。随着国际航运枢纽快速发展，急需大量的航运物流、信息技术、金融、保险、经纪、法律等高端人才。根据业内专家预测，仅航运物流金融、保险方面的人才，对照伦敦相关行业从业人员比例计算，广州的需求总量就超过90万人。

（2）缺乏总体规划和顶层设计。高端人才培养周期长，引进难度大，缺口大，短时间内难以解决急需的高层次人才。必须引起政府及各方重视，做长远规划，加大力度分阶段逐步满足发展需求。

（3）吸引高端人才的政策、环境欠缺。虽然广州市政府和企业已经出台各种优惠政策，努力改善营商环境和工作生活环境，但和其他国际航运物流中心相比，吸引力还不够。如在户籍政策、住房补贴、子女入学、税收优惠等方面不具优势，不利于人才引进和发展。

（4）高端人才的教育培养资源与机制欠缺，投入不足。广州的教育、培训、研究服务中心等资源不足，实力欠缺，投入相对较少，缺乏对高端人才系统性和有针对性的创新培养机制，难以匹配、承担其建设国际航运物流枢纽的重任。

（5）高端人才服务平台和市场机制欠缺。人才市场、行业协会、猎头公司等中介组织角色、作用缺失，没有建立广泛的会员资源、人才信息库，没有构建专业人才服务中心和细分市场，高端人才流动、配置效率不高。

（6）粤港澳大湾区高端人才资源整合与协同发展欠缺。面临人才评价标准不一致、跨境执业政策不同、人才流通不畅和区域流动不平衡的约束，存在区域内过度竞争和重复培养等问题。

4.对策与建议

如上所述，广州国际航运物流建设急需全方位、高层次复合型人才，广州市政府、相关高校、科研院所、企事业单位和服务机构要高度重视，综合施策，一方面要依靠自己加大力度和速度培养人才，另一方面要创造条件从世界各地大量吸纳人才。

（1）高度重视，做好总体规划和顶层设计。政府要提高政治站位，高瞻远瞩，发挥主导作用，应根据广州国际航运物流枢纽发展战略，配套制订航运物流人才资源开发战略，按照高端人才的类别、层次、轻重急缓，结合人才开发科学规律制定三年行动计划和中长期规划。明确高端人才培养、引进、开发等阶段目标，出台优惠政策，加大资金投入；明确各级政府、行业、企业、院校及相关服务机构的主体责任，要求各部门、单位相应制定具体实施计划和措施，确保任务目标的完成。

（2）采取强有力措施吸引、集聚急需航运物流高端人才。一是出台优惠政策和提供优厚待遇吸引人才，如放宽入户条件、加大资助力度、提高待遇、优先解决子女教育及配偶就业问题等[2]；二是以产业、事业集聚人才[3]，加大全球推广和招商引资力度，鼓励和争取有影响力国际、地区组织、总部企业、现代服务业等加快落户广州，开展业务，以“高端”事业和广阔舞台吸引人才，通过“筑巢引凤”集聚人才；三是创新、完善跨境人才来粤短期工作、兼职、参与项目研发等机制，形成灵活、柔性、弹性引才用人模式。

（3）建立高端人才服务平台和市场机制。一是构建广州国际航运物流枢纽高端人才服务平台，设立专业人才信息库[2]，促进人才规范、合理流动；二是完善航运物流人才市场服务体系，支持和引导人才市场、行业协会、猎头公司规范发展、积极发挥作用，促进人才的有序流动和高效配置；三是推进航运物流国际职业认证和职业能力评价制度，提升人才国际化水平。

（4）加大力度跨境跨区域整合资源，实现大湾区高端人才资源高效配置、协同融合发展。按照粤港澳大湾区发展纲要，大湾区要建设粤港澳人才合作示范区，实现人才的有序流动与融合发展。一是贯通引才体系，加强跨境执业的政策衔接；二是优化服务机制，破壁垒留人才；三是建立育才平台成果共建共享机制，形成人才要素地图，在多方协作创新中培育人才。例如在海事法律和仲裁方面，应充分利用香港的法律人才和实践经验为中国广州国际航运仲裁院服务；另外可以通过香港的国际猎头公司更精准高效地引进急需的高端人才。

（5）建立健全航运物流人才激励保障机制。一是要确立人才优先发展战略，航运物流枢纽建设周期长、难度大、要求高、覆盖面广，高端人才是关键要素，起决定性作用，必须优先考虑、落实。二是优化、改进激励制度，完善评价方法，实现高层次航运物流人才引得进、留得住、用得好的目标；三是构建全方位、一体化服务支持体系，通过事业发展、人文关怀、条件改善等，激发创造热情，实现人生价值，集聚高端人才。

（6）加强人力资源教育、培训及开发。一是根据现代航运物流服务业的发展需要，鼓励和要求高校增加航运物流贸易、金融、法律等复合型专业设置[4]，引进有国际视野和经验的高级教师，课程设计要与国际规则和世界潮流接轨，建立科教产研深度融合实践教学基地，加快速度加大规模高质量培养理论性强和实践能力好的复合型人才；二是充分利用、调动和发挥高校、行业协会、国际组织和相关机构的资源、优势和作用，建立各类关键、紧缺人才的培训、训练基地或平台，为有需要的人员提供在职深造，提升能力；三是加强人才国际合作与交流，每年选派、资助有潜力的人员到国际著名高校、机构研修、培训和工作，以培养领军人才。

（7）制定人才可持续发展战略。一是制定广州国际航运物流枢纽人才三年行动计划和中长期发展战略，统筹人才需求、人才集聚、人才教育培训、人才环境建设等规划，科学引导航运物流人才可持续发展；二是建立广州国际航运物流高端人才状况和市场情况动态跟踪和预警系统，为政府、高校、科研院所、企事业单位和服务机构及时了解人才需求、适时调整政策措施、保障人才规划的有效实施提供支持。三是根据广州国际航运物流枢纽建设各个时期的特点和重点，制订人才开发规划，分阶段制定和实施高端紧缺人才引进和培育计划，满足产业升级和不同发展阶段对人才的需求。

5.结论

打造世界一流、最具竞争力的国际航运物流枢纽需要大量高层次航运物流人才，广州市政府必须高度重视，提高认识和站位，摒弃旧有观念和体制的束缚，在高端人才教育培养、引进、管理、使用和评价等方面不断创新，加大投入，有效突破瓶颈，为高端人才的全面快速发展提供优良环境与保障措施。涵养以人为本、近悦远来的人才生态环境，确保人才引得来、留得住、用得好，引导鼓励广大人才为广州国际航运物流枢纽高质量发展贡献智慧和力量。