责任督学挂牌督导的“南京模式”

刘 璇 夏文国

南京市人民政府教育督导委员会全面贯彻落实中央、省、市关于督导工作的文件精神，坚持目标导向和问题导向，形成了“制度先行、流程再造、保障到位”的教育督导南京模式，让督导实践有法可依、督导流程严谨科学、督导力量持续壮大。

一、夯基垒台、立柱架梁，不断打牢制度建设的底座

南京市责任督学挂牌督导工作起步较早，于2012 年5 月14 日在全省率先印发《教育部关于加强督学责任区制度建设的意见》。接着，根据国家和省统一部署，南京市于2013年12月1 日启动中小学校责任督学挂牌督导工作，2014年5月实现责任督学挂牌督导全市中小学校全覆盖，2019 年12 月实现全市中小学校、幼儿园全覆盖。

1.立法确定责任督学挂牌督导制度

南京是自国务院《教育督导条例》颁布后首个出台地方教育督导立法的副省级城市。经2019 年5 月30 日江苏省十三届人大常委会第九次会议批准，《南京市教育督导条例》（以下简称“《条例》”）于2019 年7 月1 日起正式施行。《条例》第二十条明确南京市建立责任督学挂牌督导制度。《条例》还对中小学校、幼儿园督学责任区划分、责任督学配备、挂牌督导相关信息公示和经常性督导频次等内容作了规定。

2.建立定期报告制度

《条例》第六条要求市、区人民政府和江北新区管委会加强对教育督导工作的领导，每年召开会议研究教育督导工作。这一规定为教育督导机构定期向党委政府汇报挂牌督导工作、寻求党委政府关心与支持提供了制度保障。

3.建立教育督导委员会工作制度

2020 年，南京市再次调整充实市政府教育督导委员会成员单位，在全省率先研制出台《南京市人民政府教育督导委员会工作规则》，健全教育督导委员会工作规程，建立沟通联络机制。市政府教育督导委员会每年定期召开会议，研究审议包括全市中小学校、幼儿园责任督学挂牌督导在内的教育督导工作重大事项。目前，南京基本形成了市政府领导，市委市政府各有关职能部门（单位）统一协调、分工负责、齐抓共管、运行规范的责任督学挂牌督导工作机制。

4.建立责任督学管理制度

市政府教育督导委员会于2020 年印发《南京市兼职督学聘任管理办法（试行）》，对督学队伍的遴选与管理等内容作出全面规范要求，严格督学资格准入、聘任程序和管理工作。责任督学采取听取汇报、校园巡视、随机听课、查阅资料、问卷调查、座谈访谈等方式，依法持证开展主题督导，及时反馈并梳理上报挂牌督导工作情况。他们活跃在学校，成为学校和社会、学校和教育行政部门沟通的桥梁，为办人民满意的教育贡献督导力量。

二、多措并举、全面推进，不断构建严谨科学的流程

为了让挂牌督导工作有序开展，落在实处，南京市聚焦督导流程，再造“标准—考核—跟踪—整改”程序，努力提升工作实效。

1.优化操作标准

一是印制一本工作手册。南京市在实施中小学校责任督学挂牌督导工作之初，便修订印发《南京市责任督学工作手册》，对中小学校责任督学挂牌督导全流程进行规范。二是出台一个规范文件。市政府教育督导室于2020 年初印发了《南京市责任督学“一日督导”工作规范》，对经常性督导重点内容进行分解细化，明确了责任督学经常性督导“六看”内容。三是研制一套标准量表。市政府教育督导室在校园安全方面，对门卫安全提出了12 项检查要求，对中小学校食堂安全提出了14 项检查要求。同时，在“双减”、义务教育学校起始年级均衡分班、学生身心健康等方面研制了挂牌督导工作量表。南京市各区也纷纷探索与细化挂牌督导工作重点内容，形成具有区域特点的督导标准。

2.加强考核激励

一是加强履职情况考核。市、区教育督导机构注重围绕履职情况、参与培训、撰写督导报告与总结、开展督导研究等内容，对责任督学进行季度、半年或年度考核，并给予奖励。玄武、建邺、雨花台、江宁、浦口、六合等区制定责任督学考核（评）方案或细则，根据考核结果发放奖励性补贴。二是开展满意度调查。栖霞区每学年开展一次对学校责任督学经常性督导工作的满意度测评，对责任督学挂牌督导工作进行全方位考核与管理。三是评选表彰先进。在总结各区经验的基础上，南京市正在起草《南京市教育督导工作先进集体与先进个人评选办法》，定期对包括督学责任区、责任督学在内的教育督导先进集体与先进个人进行评选表彰。

3.注重跟踪诊断

一是及时沟通交流。依托省、市、区责任督学挂牌督导信息系统和QQ、微信工作群等信息平台，实现挂牌督导信息实时收集、上传、反馈与报告。二是及时诊断问题。教育督导机构对挂牌督导过程中发现的各类问题进行分类汇总、综合研判，然后分项督办。秦淮区、六合区实施“ABC”三类问题清单制度，完善问题整改思路。三是及时推广经验。市政府教育督导室注重发挥先进典型示范作用，多次组织相关区交流分享挂牌督导的经验。同时，注重发现学校在办学过程中的有益经验和做法，及时向区域学校进行宣传与推广。

4.重视问题整改

一是督前必须带着线索去，注重汇总梳理挂牌督导中发现的重点问题。二是督中必须盯着问题查，注重对问题整改进展情况进行实地核查。三是督后必须整改落实到位，形成问题清单，通报给各区中小学校、幼儿园，督促被督导单位限期整改，同时组织责任督学进行跟踪指导与监督，切实形成问题整改的工作闭环。

三、系统集成、协同联动，不断增强各项保障力量

一直以来，南京市坚持问题导向，攻坚克难，为全面深化责任督学挂牌督导工作提供强有力的保障。

1.队伍建设保障到位

责任督学是挂牌督导工作的关键力量，加强督学队伍建设是责任督学挂牌督导工作的重要一环。一是加强督学培训工作。近年来，南京市相继在南京大学、北京师范大学、国家教育行政学院、南京市委党校等机构，开展全市责任督学培训近1000 人次；组织各区教育督导室负责人、责任督学约150 人，先后赴北京、广州、宁波等地进行责任督学挂牌督导工作专题考察学习，汲取各地的经验。二是提供科学研究平台。鼓励责任督学在经常性挂牌督导工作中着重关注学校发展、教师发展和学生发展实际，开展基于问题、契合发展需求的研究。

2.工作经费保障到位

长期以来，经费问题一直制约着挂牌督导工作的开展。通过多年努力，南京市挂牌督导工作经费得到了全面保障：一是足额纳入财政保障。市、区均设立责任督学挂牌督导工作专项经费，经费保障充足。二是重视通讯保障。市、区教育督导机构为责任督学配备工作手机，发放挂牌督导工作通讯补助。三是规范劳务费发放标准。市教育局和市财政局联合印发《南京市教育督导人员参与督导评估工作有关费用管理使用办法》，明确将挂牌督导等相关费用纳入财政经费保障，并明确了责任督学的劳务费用发放标准，保障挂牌督导工作的正常有效开展。

3.部门合作保障到位

一直以来，南京市力争打通教育系统内部各部门和政府相关职能部门之间的壁垒，形成通力合作、齐抓共管的督导工作局面。一是市、区教育督导机构互动。市政府教育督导室适时将规范办学、“双减”、疫情防控、校园安全等督导检查情况通报给各区政府教育督导机构，督促各区跟踪督查，确保问题整改到位。二是教育行政部门定期会办。市、区教育局办公室定期研究教育督导工作，分析研究相关意见建议，将整改落实任务分解到相关处（科）室，帮助学校整改落实。三是职能部门联动督办。南京市紧紧围绕学校周边环境治理和校园安全等工作，从部门选聘专业人员作为市政府教育督导委员会专家组成员，建立责任督学与相关部门、行业专家协作督导的工作机制，有效提升挂牌督导工作效率。如江宁区选聘公安、食品监管、消防、疾控等部门专家，强化对责任督学和中小学校、幼儿园的专业指导，助力挂牌督导工作，守护校园安全。