小学副校长履行安全管理职能的对策思考

方镇林

一、 引言

学校所有的工作是以安全为前提的，在实施安全管理时，小学副校长必须明白目前环境中存在的问题以及造成问题的根源，然后结合实际情况，制订一个整体计划并处理有关的安全管理问题。

二、 小学安全问题现状分析

(一)社会问题

作为一个发展中国家，我国正处在经济快速增长和社会过渡阶段。解决矛盾的体制还不健全，而社会冲突又是一个突出的问题。许多小学有本地的学生，也有民工的孩子，他们是没有任何防备心的人，也没有任何的抵抗力，抵御那些因为种种冲突而产生极端思想的危险分子和极端分子的袭击是很困难的，所以他们的安全很难得到保证。

(二)法制不健全

在目前的大背景下，我国的教育立法和政策一直在健全，但在解决学校安全问题上，并没有专门的立法来解决这些问题。所以有关部门的工作效率很低，无法履行自己的责任。因此，在工程实践中，出现了许多问题，而且很难得到有效的处理。

(三)缺乏工作团队的上下级协作

近年来，我国只在部分省份设立了校园安全管理工作部门，但是这些部门都是内部单位，并没有形成正规的组织结构。由上而下的管理体制造成了各个单位在工作中的积极性不高，导致安全工作团队的整体实力不强。

(四)缺乏精确、可信的事故统计机制

一是统计口径不完整，资料不够权威。多年来，全国的教育管理机构对安全事件的统计规定只局限在校园内，但在实施中并未全面贯彻实施。各地小学的安全事件报告迟报和瞒报现象较为突出。二是职能单位众多，统计资料分布较散，各个单位之间的信息交流也较少。总体来说，教育部的办公室数据较为完整，具有一定的权威性，但是它的数据是以省级教育管理机构的报告为基础的。若各地报告的数据有偏差，则整体数据的结论是没有价值的。小学教育部门的数据主要是针对小学整体安全管理问题，而体育卫生方面的数据主要集中在食物卫生和食物中毒等方面，不同行业的数据不统一。没有全面的事故报告统计体系，没有全面、准确地统计，也就没有相应的统计成果。因此，在制订学校的安全管理工作计划时，存在目标不明确、工作方法不够实际的问题。

(五)管理者安全观念和技巧方面的缺陷

我国小学的安全问题，既体现在基础教育方面，也体现在高校层面。师范院校的安全管理教育缺乏，导致师范生缺乏安全意识、缺乏安全管理知识。其中，交通意外、溺水等是造成学生死亡的首要原因，其原因是小学生缺乏对道路交通和游泳知识的认识。交通意外事故中，大部分的事故都是搭乘“病车”、超载超员，乃至非法载客的农业车辆，多数溺水事件是由在校小学生擅自进入河塘或水渠游泳所造成，其主要是由于学生自身的保护及救援方法不到位。近年来，各地也都有因人群拥挤而造成的踩踏事件，造成此类事件的原因主要是由于学校自身的安全意识不高、缺乏专业知识等。

三、 小学副校长履行安全管理职能的若干措施

(一)统筹协调，共同承担

在做好学校的安全管理工作时，小学副校长要做到全局统一，做到责任到人；要加强对学生进行安全教育，使各项安全管理规定落到实处。首先，学校安全划分实行网格化管理，每个班级或者教师负责一个网格，使每个老师、每个学生都承担起安全管理职责，使各项协调一致的制度得以贯彻到位。同时，要建立防范措施，制定应急方案，确保遇到突发事件后及时有效、科学地处理。除了校园本身，还有一些其他的安全因素，所以要与相关部门进行交流，一起解决。通常情况下，校门口都会设置减速标志，以避免来往的交通工具不小心撞到行人。不过，还是有一部分人违反规定，可以通过与交警部门沟通，并由学校组织人员进行配合。在上学的时候，安排教师在主干道上维持秩序，让学生们先通过。针对学生没有自卫能力的情况，需要和警方配合，可以找警察来为学生上课，让他们学会一些基本的防身技巧，然后在教师的指导下，让他们学会如何保护自己。其次，加强学校安全的精细责任制。小学副校长要组织安全管理人员有计划、有组织、有监督、有评价地管理好教育、教学、科研、师生的安全需求，为学校营造一个安全、安定的环境，为教育发展、教学研究、科学探究、师生安全等提供良好的管理服务。要做到校园的安全，就需要做到精细的管理，把“细”和“精”作为基本方针，把监督职责完全贯彻到位，从源头上保障学校的效益，把学校的安全工作推向一个新的高度。最后，要切实落实“实名制”的校园安全管理。通过推行“校园安全管理权益命名系统”，对安全场所进行明确、细化，形成一个规范和谐的安全管理体系，形成全管理、全参与、全覆盖、全部门、全岗位、全员分工、合作协同的校园安全管理体系，要对责任进行认真评价，实行责任制，按照制度的具体情况，对先进单位和个人进行推荐，严格按照有关规定对责任人进行问责。

(二)加强小学生的安全教育

第一，加强对小学生安全意识和能力的培养。学校安全教育的主要内容包括：如何正确地理解交通事故，如何排除危险，如何自我保护，协调解决学校、家庭和社会之间的冲突，通过各种方式的安全宣传，与校园道德教育紧密结合，使学生了解人生的价值，让学生尊重生命、珍爱生命，增强学生安全意识，把各种安全事故控制于萌芽状态。比如，将撤离路径贴在醒目位置，并用红色的粗大的箭头标记撤离路径。通过这种方式，无论在什么地方，只要有突发事件，都能及时发现逃生路径，避免因人群乱窜造成踩踏事件。要通过创新安全教育方式，有效地化解学生的交通事故风险，重视学生的安全问题，使创新的教育方式步入和谐的安全教育之门。第二，要加强对学校资源和环境的优化，并进行一系列的宣传。在开展安全教育宣传的同时，开展一系列的安全教育，通过开展小学生的“平安知识”竞赛、“法治”主题讲座等形式，将“平安”的教学内容转化为“小比赛”，以“玩”的方式，增强小学生对“安全”的认识。在此基础上，运用网上的安全教育教学，使小学生能够更直观、更生动地学习到安全知识。第三，要强化对农村剩余劳动力的思想教育。成绩不理想的学生大多是家庭中的“留守儿童”，他们的家长长期在外地工作，没有家长的照顾和监督，再加上孩子的生理特点，对各种事情都非常地敏感，在面对受激问题时，学生往往会有极端的情绪，甚至会使用暴力方式来处理问题。不进行心理疏导，很可能导致心理障碍，导致心理混乱，影响生理的正常发育，甚至导致学生犯罪。所以，可以通过心理辅导，帮助他们克服心理上的问题。同时，要建立心理健康档案，多了解和关心他们，引导和辅导心理异常的学生，提高他们的交流能力、疏导能力和整体素质。

(三)健全学校安全保障体系

在对小学生进行常规的安全宣传和适当的防范措施教育后，80%的学生意外伤害事件都能得到有效控制。第一，健全各项规章制度，细化各项工作职责，加强对安全管理的日常监管。学校的日常安全管理条例，包含了校园内所有需要遵守的规则，在制定相关制度时，应进行调查、统计、分析，查找当前的安全工作状况及问题，并根据具体的情况与相关单位的安全管理人员进行沟通，以集思广益，增强校园安全管理制度的针对性、合理性、有效性、系统性。在落实各项安全管理体系方面，要加强贯彻，避免走过场。各级安监部门要认真落实各项安全措施，对校园内存在的安全问题进行定期检查，并对其进行及时处置，将各类安全风险从源头上消除。同时，在学校的安全工作中，要从以前的“看一眼”转变为“深挖根源”，唯有如此，才能确保政策的实施进程在正轨上。第二，加强学校安全保障体系建设。公开校园安全管理情况，让市民了解校园安全管理情况，并有针对性地引导学生加强自身防护。对存在的问题及时上报教育安全监管机构，迅速安排相关专业人士进行纠正，并对问题进行汇总。要健全学校的安全问责机制，明确学校的安全管理职责，落实上级部门和学生家长的监督检查。第三，全方位、深层次、多角度、高标准地进行学校安全工作，构建一套协调、高效的管理机制。一是要根据学校的实际，制定相应的规章制度，明确各部门的责任，将其信息公开，并做好档案的管理和记录，对其进行定期的安全检查，一旦出现问题，对有关责任人进行问责，并按层级签订《学校安全工作责任书》。二是根据本年度的工作执行，对不同级别的工作人员进行奖励和惩罚。制定不定时的安全管理工作检查制度，由各级负责的领导对学校的安全管理设施和设备进行不定时的检查，一经发现，立即进行整改，彻底清除。

(四)在学校全面推行全范围的监测

第一，要对校园的安全管理情况进行彻底了解，做到对校园内外进行全方位的监控，对校园中的人多区域进行重点监视，并将监控设备接入公安机关联网系统，多方位、多角度提高校园安全保卫功能，以提高办案效率。此外，根据装备标准增加安全管理设备，还可以加强其防暴功能。第二，学校是一个人口稠密的地方，校园里的摄像头应可以拍摄到每一个角落。监测的区域包括：校园入口、楼内走廊、消防通道、活动操场、图书馆、体育馆、绿化园地、楼梯口、停车场、科学探究室、微机室、后勤财务室、仓库、配电室等，都需要安装监控摄像头，建立视频监控室，留存视频30天以上。大型学校应设置多处监测站，利用主要干线对各监测站进行适当划分，并对各监测站进行布局，以便于建设和维修。第三，在校园监控范围之内进行安全撤离演习，并定期进行应急演习，根据校方规定的撤离路径，讲解疏散与撤离演习有关的安全常识。使教师体会到紧急情况下的营救技巧，掌握各类紧急情况下的实战体验，熟练掌握逃生、避险和自救的方法。

(五)强化对教师关于安全教育的专门训练

只有拥有专门的安全管理人员，才能使安全管理工作的效果显著，所以，加强专职安全管理人员的培训，是各学校都要切实落实的一项重要举措。当前，我国大部分中小学都配备了安全管理教师，但安全管理人员的安全管理意识与小学生的发展不相匹配，安全管理人员的专业化程度相对低下。为解决这一问题，第一，应增加经费，聘用具有一定安全教育和安全工作能力的教师，并设立安全教育与教学小组，与消防、法律、心理健康辅导等相关机构建立良好的合作伙伴关系，聘用安全教育师资队伍，培养系统专业安全教师是有必要的。第二，要强化对安全教育教师的培养。组织教师定期开展职业安全教育和职业技能培训，开展多层次、多岗位的安全教育和职业技能培训，并将其列入学校的发展计划中。有目标地进行训练，以学生常见的安全事件为主要内容，指导小学生预防各种意外事件，从而有效地处理好学生的人身安全问题。第三，对安全课教师给予政策上的保障，对其工作给予支持。《小学教师职业道德规范》明确指出，在正常条件下，教师既要维护学生的人身安全，又要在自然灾难中对其进行维护。因此，教师在学校中不仅扮演着非常关键的角色，而且对学校的安全管理也有着非常重要的意义。所以，在保障学校的安全管理工作中，副校长不能忽略教师的角色，要合理地组织教师参与学校的安全管理工作。例如，在班级会上，让学生围绕安全话题展开探讨，加强安全意识，做与安全有关的黑板报，引导学生做安全警示板。还有就是在课间要特别关注学生之间的一些小事，比如说打架斗殴之类的。同时，要使教师在学校中形成一个良好的榜样。教师对学生的指导作用是很大的，许多情况下教师是学生的偶像，所以，教师要对学生正面地指导，不要在工作中体罚学生，殴打学生。

(六)完善监督和考评机制

小学副校长针对学校的安全管理做出了各种尝试之后，还应该对安全管理的具体实施情况进行监督，要保证相关的政策与措施能够落到实处。因此，小学副校长可以从以下两个方面着手，完善监督和考评机制：

一方面，要落实内部监督。对小学的安全工作而言，外在监督制约是条件，而内因发挥作用是根本。所以小学副校长要想保证安全管理职能的全面发挥，就应该实现内部监督，要追本溯源。针对相应的安全管理责任追溯到相关的部门和责任人，定期审查这些部门和人头是否按照相关的要求展开工作。如果存在失职、渎职行为，一定要严肃处理。并且为了激发所有教职工的工作热情，小学副校长还可以建立科学的考评机制。将绩效考核与学校的安全管理工作及教职工的薪资联系在一起，充分调动他们的主观能动性，达成有效的安全管理；另一方面，要实现外部监督。如果没有外部监督，整个学校的安全管理工作是很难展开的。所以小学副校长可以和当地的媒体及政府机构部门合作，让他们定期到校查看学校的安全管理工作落实情况，也可以鼓励相关的安全管理部门对学校的安全管理工作是否达标提出意见及整改方向，甚至还可以借助各个媒体平台的舆论监督职能，增强开放性，保证学校的安全管理能够公开、透明，让家长放心，让社会放心，彰显学校的核心力，保证学校的安全管理工作得到切实地落实。

四、 结语

总之，在小学的安全工作中，小学副校长要加强对学校安全工作的统筹协调、责任的落实，加强与家长和政府的合作，注重团体的实力，健全学校安全体系，从而最大限度地减少学校的安全管理风险，使学校的师生们能够有一个良好的学习、成长环境。