推进发展方式转型 走出高质量发展新路径

■ 刘世佳

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“我们要坚持以推动高质量发展为主题”。习近平总书记的重要论述将高质量发展从理论和实践的层面提升到了新高度，是中国特色社会主义理论的重大创新，丰富和发展了习近平经济思想。新征程上，要着力推动高质量发展，就要加快发展方式转型，走出高质量发展新路径。

一、着力构建新发展格局

近几年，中国已经形成了内需拉动型经济，外贸顺差相对GDP 之比已降到公认的3%以内的均衡水平，内需对经济增长的年均贡献率已有数年超过100%。经过几十年市场经济发展的实践和考验，我国已经具备用深化改革和市场经济的办法防范、化解风险，增强经济抗冲击能力，使中国能在较短时间逐步克服疫情造成的经济下行影响，实现由负增长转为正增长，创造世界经济增长奇迹。我们实施经济发展战略重点转移，由外贸出口导向型向扩大内需型转变，不仅可以规避外向型经济的市场风险，而且能在国内大循环中克服“依赖症”，进一步提高产品质量，攻克产品质量技术难关，提高市场竞争力，增强抗风险能力。黑龙江省要抢抓机遇融入国内大循环，创造条件参与国内国际双循环，激发消费新潜力，推进高质量发展，“强筋壮骨”“舒筋活络”，统筹推进现代流通体系建设，积极扩大有效投资，提高融入新发展格局能力和水平。要正确认识新发展格局强调的是国内国际双循环，扩大对外投资和对外贸易，加大招商引资，进一步加强扩大对外开放的政策，为高质量发展创造空间、争取时间。

二、着力推进质量型管理

到2025 年，我国现代产业体系建设将取得新突破，优势产业集群壮大，先进制造业高质量发展，现代服务业提质扩容，新的均衡发展的产业结构基本形成。农业农村现代化建设取得新突破，高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农村一二三产业全面融合发展，食品及农副产品精深加工业成为第一支柱产业。黑龙江省也将建成农业强省，成为全国农业农村现代化建设排头兵，国家粮食安全“压舱石”地位将进一步巩固提升。同时，将推动基础设施高质量发展，提高综合承载能力，等等。当前，黑龙江省经济社会发展存在着整体速度不快、质量和效益不高、投入大产出少、精深加工能力不强、财政收入不高、产业结构不合理等问题。解决这些问题，要着力在做好“三篇大文章”上出实招，深度开发“原字号”、改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”，找准存在的问题，用韧劲破解难题，用闯劲开辟新路，用干劲攻克堡垒，打造供给侧结构性改革的“龙江版”。只有做好“三篇大文章”，才能走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路子。此外，要实现高质量发展必须在管理上下功夫，由粗放管理向精细管理转变，由单一管理向全面质量管理转变。健全生产、流通、消费、分配全过程的监控体系，把质量管理落实到每一个工作环节和每一名员工身上，健全责任人激励与约束机制、考评机制、奖惩机制等，以质量论英雄。

三、着力实现人民对美好生活的向往

人民对美好生活的向往，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出更高要求。我国有14 亿多人口的内需市场，人均国内生产总值达到1 万美元，中等收入群体超过4 亿人，人民对美好生活的需求不断提高，孕育着大量消费升级需求，个性化、多样化消费需求上升，因此，保证产品质量安全，通过创新供给激活需求的重要性显著上升。要以满足人民美好生活需要为目的进行社会生产，破解不平衡不充分发展的现状，释放消费潜力，使消费在构建经济发展新格局中发挥重要作用。实践充分证明，推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济健康发展的必然要求，是适应我国主要矛盾变化，全面建设社会主义现代化国家的必然要求。“十四五”时期推动经济社会高质量发展，这是我们党根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。高质量发展本质上是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

四、着力向高科技转型升级

当前，随着世界产业结构的调整与转移，各要素组合和成本结构的变化，我国传统产业的比较优势也在逐渐减弱。2020 年，黑龙江省高新技术企业总数突破1900 家，同比增长50%以上。累计新培育销售收入或估值超5 亿元的创新型领军企业达57 家。虽然科技企业数量和质量有所提高，但科技成果的转化率和对经济增长的贡献率还不够高，许多科技成果没有转化为现实生产力。要想改变现状，就要围绕全省经济社会发展的关键领域和重点环节，抓住国家科技重大专项的领域和方向，加大对上争取力度，力争实施一批具有较大牵动能力的高新技术攻关项目。按照“攻克技术、培育产品、引导产业、加快发展”的思路，瞄准数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计，在航空航天、绿色食品、高端装备、石油化工、节能环保、生物医药、新能源、新材料以及智能机器人等领域开展科技攻关，突破传统产业和战略性新兴产业发展的核心关键技术，促进新动能培育发展、旧动能转型升级。

五、着力打造高端产业链

要着力优化产业结构，强力推动产业基础高级化和产业链现代化，打造先进制造业优势产业集群，提升产业链供应链稳定性和竞争力，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，加快发展数字经济，提高经济质量效益和核心竞争力。我国在产业体系建设、产业集群特色化发展和传统产业转型升级方面已取得成效，产业体系遵循制造业、服务业协同发展的产业规律，具有较强产业关联性、前瞻性和引领性。在传统产业转型方面，钢铁、石化等传统产能在产品创新、设备升级、及时改造、流程改进、节能减排等方面进一步提质增效。黑龙江省的粮食加工、食品加工、煤炭化工、石化工业、医药工业、机电工业等行业产业链不长，还有很大提升空间。应充分利用现有资源优势，“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，把资源产业做大做强做精，通过精深加工，提高产品附加值和资源转化动能，为资源型城市转型升级、发展替代产业提供相对充裕的时间和资金，增强替代产业发展的后劲，由传统资源型产业向新兴科技型和替代产业发展。

六、着力推进“供给侧和需求侧”改革

供给侧结构性改革的目的就是为了更好地满足需求，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。提高供给质量，树立质量第一的强烈意识，引导企业加强品牌建设，增强产品竞争力，培育更多“百年老店”。我们在继续以供给侧结构性改革为主导的同时，还要注重需求侧改革。要坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，升级扩大高质量供给。要立足黑龙江省农牧业、绿色食品、装备制造、能源化工以及战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，按照生态化、智能化、个性化、时尚化的方向，加快丰富产品和完善服务，推动新旧动能转换。农业方面，着力进行农作物新品种研发推广、扩大大豆和杂粮等经济作物种植面积，扩大畜牧养殖和畜产品深加工。工业方面，着力开发智能机器人、新型能源、节能环保、现代农机、石墨烯新材料等既有黑龙江省独特优势、又有广泛市场需求的新产品。服务业方面，着力发展旅游、养老、金融、文化教育、体育健身、医疗保健、交通物流、网络数据、信息通信等行业。积极完善市场体系，着力打造黑龙江产品和服务的市场销售网络，继续鼓励在省外开设黑龙江特产专卖店。鼓励黑龙江农业种植业、食品加工业、煤炭业、有色金属业、木业加工业、建筑业、电子信息业、服装加工业、装备制造业、中医药业等大力开拓俄罗斯市场，抢抓俄罗斯远东大开发的战略机遇，加力构筑向北开放新高地，向南开放新门户。

七、着力做大做强实体经济

党的二十大报告指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”当前，我国已经成为工业大国，但实体经济发展却“大而不强”，存在着实体经济融资难、成本高等问题。供给侧结构性改革并不是简单做“减法”，而是要求我们不断推动传统产业转型升级，并同培育新兴产业有机统一起来，这是实体经济发展的主要方向。“脱实向虚”不利于经济平稳健康发展，但经济生活也要避免简单地“脱虚向实”。实体经济是虚拟经济的根基，虚拟经济为实体经济提供动力，“虚实结合”才是经济健康发展的方向。面对互联网产业对实体经济的冲击，一方面，要将实体经济与虚拟经济相结合，充分发挥新业态、新模式的融合渗透和引领带动作用，加快推进“互联网+”产业、工业化和信息化“两化”融合、高端现代服务业等新业态新模式发展趋势，把新业态新模式培养成为推动新旧动能转换的主导力量。另一方面，要主动发展服务经济，规避互联网的冲击。要启动实施重点服务行业培育计划，不断巩固提升黑龙江省在信息服务、金融服务、现代物流、旅游休闲、电子商务、文化创意、健康养老等重点领域的发展水平。大力发展总部经济，积极引进总部型企业，鼓励优势民营企业和行业骨干企业实施总部发展战略。加快发展服务外包、新兴金融等服务产业新业态新模式。

八、着力实施创新驱动

党的二十大报告指出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。”黑龙江省委、省政府全面贯彻落实党中央要求，提出坚持创新驱动发展，塑造振兴发展新优势。当前，我省要根据经济发展新趋势，结合实际，把培育和发展战略性新兴产业、高新技术产业、智能经济作为主攻方向，加快新经济与传统产业深度融合，用新经济适应和引领新常态，推动形成新动能异军突起和传统动能转型的“双引擎”。近年来，黑龙江省持续围绕做好“三篇大文章”，实施产业振兴计划，加快构建符合经济发展规律、产业技术方向和黑龙江实际的“4567”现代产业体系，即着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计四个经济发展新引擎，培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、农机装备等五个战略性新兴产业，加快推进能源、化工、食品、医药、汽车、轻工等六个传统优势产业向中高端迈进，加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐等七个现代服务业发展，向产业创新发展迈出了新步伐。

九、着力激发大中小型企业整体活力

要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。一方面，要提升大型企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，发挥企业家在技术创新中的重要作用。另一方面，要提升中小型企业高质量发展能力，只有技术研发紧紧跟上科学技术的更新迭代，中小企业才能在市场占有一席之地。近年来，黑龙江省中小企业保持了平稳健康发展态势，在稳就业、增活力、保民生方面发挥了重要作用，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。黑龙江省民营企业发展晚、体量小、底子薄、实力弱，但解决了社会90%以上的就业。保居民就业就要保市场主体，保市场主体就要保产业链供应链稳定，这就需要不断加大要素资源的市场化改革力度，切实有效贯彻《中共中央国务院关于构建更加完善的要素资源市场化配置体制机制的意见》，打破垄断，推动要素资源市场化定价，降低运行成本，使广大中小企业可以真正甩掉包袱、轻装上阵。

十、着力发挥人才作用

要全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。要大力发现人才，培育人才，吸引人才，奖励人才。不断加大人才经费投入力度，建立与经济发展相适应的人才投入机制；发挥社会资本的作用，尽快建立人才发展基金；加大人才表彰奖励力度，加强精神激励，完善人才激励方式；提高高层次人才待遇，加大人才政策突破力度，积极落地人才政策。以科技创新和项目孵化为方向，积极整合技术、信息、法律、金融、人力、物流、知识产权保护等配套服务资源，搭建要素齐全、服务功能完备的创新创业平台。支持党政机关、科研人员、大学生、农民、城镇转移就业职工创新创业，重点鼓励科技人才进入企业兼职，鼓励大学生进入孵化器和众创空间，鼓励农民向畜牧业和城镇三产转移，鼓励城镇职工参加转岗培训并向精细化服务业转移。通过电视、网络、微信等多种平台进行宣传，在全社会形成崇尚人才、崇尚技能、崇尚“大工匠”的氛围，吸引更多的中高端人才来黑龙江创业发展。