优化营商环境再升级湖北47招降成本

编者按：优化营商环境，持续激发市场主体活力、提振市场主体信心，就是稳预期、稳信心。

好的营商环境是吸引各类优质资源要素的强磁场。在激烈的区域竞争中，哪个地方的营商环境好，企业投资就往哪里走，哪个地方的发展就会更有质量、更有活力。

以控制成本为核心，湖北再出台47条措施优化营商环境。近日，湖北省政府办公厅印发《以控制成本为核心优化营商环境若干措施》（以下简称《若干措施》），提出通过更大力度降低制度性交易成本、物流成本、税费成本、融资成本、用能成本、用工成本，更大力度优化法治环境，更大力度改进作风强化服务保障等八个方面，加快打造市场化法治化国际化的营商环境。

更大力度降低各项成本

不动产登记、开办企业等高频办理事项，涉及多个部门、多个岗位。

去年，团风县试行“首席服务官”制度，遴选专业人员担任“首席服务官”，打破行政职级，授予岗位相应的审批权，以最大限度压缩审批过程中层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程。从受理到发证，“首席服务官”全程服务、一人通办。

类似的“首席服务”，将在湖北大力推广。《若干措施》提出，大力推行“首席服务员”制度。针对高频办理事项，推动相关业务主管部门遴选一批业务骨干担任“首席服务员”，打破行政职级，授予岗位相应审批权，实现跨部门“一人受理、全程服务”。

在降低制度性交易成本方面，《若干措施》提出了14条举措。湖北将加大“个转企”支持力度。个体工商户转型升级为个人独资企业或一人有限公司，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。此外，“免证明”将在更多领域应用。电子证照证明、批文等在市场主体高频政务服务事项中的应用，逐步拓展至纳税缴费、交通运输、公共资源交易、金融服务、供应链管理等涉企服务场景。

降低物流成本，湖北再出“真金白银”。对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。对安装使用集装箱运输专用ETC、合法装载、通行湖北高速公路的国际标准集装箱运输车辆，在5%基本优惠的基础上，再给予省内通行费9折优惠。

降低税费成本，湖北着力打好“组合拳”。《若干措施》提出，打造涉企保证金最优省份。不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，将依法依规取消、降低收取标准，实现涉企保证金事项“应减尽减”“可减必减”。

融资成本也将得到进一步降低。湖北将推动金融系统减费让利。鼓励银行为个体工商户在同一银行开立的首个（或指定一个）单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠，免收单位结算账户管理费和年费。按照国家政策要求，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。同时，鼓励担保公司和合作金融机构探索开展符合条件的“见保即贷”。

用工成本方面，湖北将继续强化创业政策扶持。小微企业当年新招用符合条件人员占现有职工比例达到15%的（职工超过100人的占比达到8%的），可申请额度不超过500万元的创业担保贷款，按规定给予贴息。毕业5年内的高校毕业生、返乡创业人员、就业困难人员自主创业，符合相应条件的，按规定给予一次性创业补贴。

更大力度优化法治环境

法治是最好的营商环境。

优化法治营商环境是一项长期的系统工程，必须持续推进、久久为功。

《若干措施》提出7条举措，更大力度优化法治环境。

大力推进规范柔性执法。湖北将建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。深入开展“加强行政执法监督 优化法治化营商环境”专项行动，坚决整治“一刀切”“运动式”执法。

持续开展“三乱”整治行动，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。

加强12309检察服务中心建设。全面推广运用湖北省检律衔接平台，为律师代理涉市场主体案件提供更为便捷的服务。推行全流程网上办案，优化网上立案、在线庭审等电子化服务，实现律师服务平台、在线服务平台综合利用率分别达到50%、40%以上，在线庭审方式常态化运行，电子送达率达到70%以上。

湖北还将探索建立企业合法权益补偿救济机制。在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法权益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。

构建亲清政商关系

优化营商环境，不仅是政府的事，也是全社会的事。

当前，湖北在社会各界聘请一批营商环境“观察员”，对全省营商环境进行常态化社会监督。

《若干措施》提出，以更大力度改进作风强化服务保障。

营商环境怎么样，市场主体有真切体会。去年以来，大冶通过开展亲商政企“午茶会”活动，解决一批困扰企业发展的“烦心事”，在频繁互動中，形成政企共谋、共建。

《若干措施》提出，鼓励各地通过设立“企业家日”“营商环境日”等方式，对优秀民营企业和民营企业家予以通报表扬，营造宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围。推广政企“早餐会”“午茶会”，积极收集、回应、反馈企业诉求。

湖北还将持续开展营商环境评价，以评促改，以评促优，将营商环境评价结果纳入各地政治生态分析研判重要内容。