河南省人民政府进一步加强和改进土地资源保护利用

为统筹保护耕地和保障发展，提升支撑保障现代化河南建设的能力和水平，河南省人民政府于近日印发《关于加强和改进土地资源保护利用 推动现代化河南建设的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，到2025 年，各级政府土地资源保护利用能力明显提升，全民耕地保护和节约集约用地意识明显增强，增存挂钩、批供联动、节约集约要素保障机制更加完善，市场配置资源作用更加高效，批而未供和闲置土地“前清后增”得到根本扭转，耕地保护面积稳中有升，单位国内生产总值建设用地使用面积明显下降，统筹高水平保护与高质量发展的土地管理制度体系基本形成；到2035 年，耕地保护面积有增加、质量有提升，单位国内生产总值建设用地使用面积低于全国平均值，人均城乡建设用地大幅降低，人均城镇建设用地稳中有降，全面形成支撑实现“两个确保”奋斗目标的土地资源保护利用体系。

《意见》从5 个方面部署了加强和改进土地资源保护利用的重点任务。一是强化规划引领，保障高质量发展空间。《意见》提出加快构建全省统一、权责清晰、科学高效的国土空间规划体系；提出遵循城镇建设发展规律，形成“单元+街坊”的城镇控制性详细规划管理方式，探索不同场景、不同地段差异化的规划编制方法和管控要求；提出制定国土空间规划实施管理办法，健全国土空间用途管制制度，严格耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控，实行规划编制、审批、修改、实施和监管全生命周期管理。二是加强耕地保护，夯实粮食安全根基。《意见》强调严守耕地红线，要求全面落实耕地保护党政同责，压实耕地保护责任，对耕地保有量、耕地占补平衡和进出平衡、违法占用耕地和永久基本农田等重大问题，按照国家及河南省规定实行“一票否决”，严肃问责、终身追责；要求严格落实耕地利用优先序，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化永久基本农田特殊保护；提出优化提升“天眼”应用系统功能，健全审批、监管、执法融合的“一网两长”制监管网络，构建“人防+技防”立体防控体系，实现对土地违法违规问题和突发事件实时发现、实时推送、实时处置。三是节约集约用地。《意见》提出严格实施国土空间规划编制审批类标准，有序制定规划实施监督类标准、基础通用类标准、信息技术类标准，构建全省统一、符合生态文明建设要求的国土空间规划标准体系；大力推进多层标准厂房建设，规定国家级开发区和省辖市中心城区范围内省级开发区的多层标准厂房项目用地容积率不低于1.5、建筑密度不低于40%，县域范围内省级开发区的多层标准厂房项目用地容积率不低于1.2、建筑密度不低于35%；提出分类引导旧工业区（老厂区）、老旧住宅区（棚户区）、旧商业街区、城中村、历史风貌地区、整体外迁高校老校区等各类功能区域有序更新；提出深入开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，推动用地方式向以存量为主转变；提出制定建设用地使用权地上、地表和地下分层设立、分层供应、分层登记政策，推进建设用地“一变三”立体开发利用；要求建立多层次的节约集约用地评价体系，常态化开展开发区土地利用综合评价，依据评价结果实施差异化的支持和限制政策，推动资源要素向高产区域、高端产业、高效企业集聚。四是优化土地配置，激发经济发展内生动力。《意见》强调充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依托“土地豫选云”平台构建土地供需“云上”互动机制，建设全省统一的土地二级市场交易平台，完善市场规则和价格形成机制；在符合国土空间规划、产业发展规划和用途管制要求前提下，允许不同产业用地类型合理转换，探索二三产业混合、公益性设施与经营性设施混合、公共服务设施与市政基础设施混合的土地供应政策和管理机制；提出开展土地征收前期工作时，可同步进行土地现状调查、社会稳定风险评估；要求大力推进“标准地+承诺制”联动改革，逐步提高工业用地“标准地”出让比例。五是统筹城乡用地，加快建设和美乡村。《意见》要求加快编制乡镇国土空间规划，科学划定村庄建设边界，合理确定乡村建设用地规模；提出每年安排不低于5%的新增建设用地计划保障乡村产业发展、乡村建设用地；以乡镇为单元，深入实施全域土地综合整治，优化农村生产生活生态空间布局，建设宜居宜业和美乡村。