电力物资非招标采购风险的信息化管理途径

刘喜波

（国网四川省电力公司剑阁县供电分公司， 四川 广元 628000）

0 引言

电力行业是我国国民经济的重要组成部分，其运营状况对经济发展和人民生活有着重要影响。电力物资采购是电力行业运营的重要环节之一，也是电力行业成本控制的重要环节。由于电力物资采购的特殊性和复杂性，加上非招标采购的灵活性和便捷性，非招标采购在电力物资采购中得到广泛应用。然而，随着现代工业的发展和电力物资采购规模的不断扩大，非招标采购受现代工业经济波动、供应商行为、产品质量、信息化技术水平等因素影响，非招标采购过程中存在的风险也逐渐增加，风险管理更加复杂。如果管理不善或处理不当，会给企业带来严重经济损失。如何加强电力物资非招标采购风险管理，提高采购效率和质量，是电力行业发展中需要解决的重要问题。

1 电力物资采购和非招标采购概述

1.1 电力物资采购概述

电力物资采购的目的是为了满足电力系统的运行需求，包括电力设备的采购、安装、调试、运行和维护等。通过合理的采购策略和科学的采购流程，确保电力物资的质量、价格、交货期等方面的优势，提高电力系统的稳定性和可靠性。电力物资采购的对象包括各种电力设备和相关材料，如发电机组、变压器、电线电缆、开关柜、配电箱等。此外，还包括电力系统的运行和维护所需的设备、材料和技术服务等。电力物资采购的方式包括招标采购、非招标采购、电子采购等。其中，招标采购是最常用的采购方式之一，招标采购通过公开招标或邀请招标的方式，吸引供应商参与竞争，确保采购的公正性和透明度。非招标采购适用于小规模、简单的物资采购，如询价、比价等。电子采购则利用互联网技术实现远程报价、竞价等，提高采购效率和透明度。然而，电力物资采购的风险主要体现在非招标采购方式上面，因此，对电力物资非招标采购进行风险管理的研究具有重要的意义。

1.2 电力物资非招标采购的特点和适用范围

非招标采购是指不通过招标方式，而是采用直接与供应商协商谈判、邀请招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行采购。非招标采购的目的是为了满足采购人的特定需求，以最经济、最有效的方式获得所需的物资或服务，补充招标采购的不足，以实现采购物资的及时供应和质量保障。非招标采购具有采购灵活、适用范围广、易于操作和便捷性等特点，但也存在一些风险因素，如供应商选择不当、价格不透明等。

在电力物资采购中，非招标采购适用于一些特殊的情况。一是采购时间紧迫，无法满足招标周期，如紧急采购。二是涉及专利、专有技术或其他特定条件，如技术复杂采购等，难以进行公开招标的采购项目。三是对于一些小型项目或零星物资的采购，采购规模较小，不需发布招标文件，也可以考虑采用非招标采购方式。四是当招标采购无法满足需求时，可以采用非招标采购方式进行补充。例如，对于某些特定类型的物资或者服务，市场上存在垄断或特定供应商的情况，无法通过招标方式进行采购时，可以采用非招标采购方式与特定供应商进行直接谈判、协商或比价等方式进行采购。

2 电力物资非招标采购存在的风险及其原因分析

2.1 经济损失风险

电力物资采购成本过高会给电力企业带来额外的经济压力。在整个市场发展的大环境背景下，外部市场材料价格变化较快，而电力企业在日常生产过程中，需要用到诸多原材料，这些材料一旦在市场中价格浮动较快，那么会给企业的物资采购带来较大的负面影响[1]。

采购成本过高可能是由于供应商报价过高、误解合同条款以及缺乏市场竞争导致的。如果供应商报价过高，超过了电力企业的预算，会导致电力企业无法承受采购成本。如果电力物资采购市场竞争不足，会导致供应商提高价格以获得更多利润，从而增加了电力企业的采购成本。如果在签订合同时对某些条款理解错误或未注意到某些条款，会在履行合同时产生额外的成本。

2.2 产品质量风险

电力物资的质量直接关系到电力系统的安全和稳定运行。如果电力物资的质量存在问题，可能会导致严重的安全事故或经济损失。例如，电力物资可能存在质量问题，导致电力系统无法正常运行；电力物资可能存在安全隐患，导致安全事故的发生。

产品质量问题通常是由于供应商为了降低成本，追求更高的利润，可能提供质量不符合要求的电力物资。电力企业没有对采购的电力物资进行充分的质量检验和测试，无法发现质量问题。电力物资在运输、储存和使用过程中受到损坏或污染，导致质量问题。

2.3 供应商选择不当风险

电力物资非招标采购中，供应商的选择是非常重要的环节。如果供应商选择不当，可能会带来物资质量不符合要求、交货期延误以及服务不到位等一系列风险。例如，供应商可能不具备履行合同的能力，生产能力不足或管理不善，导致交货期延误，影响电力物资的及时供应；供应商可能没有足够的经验和技术能力来提供高质量的电力物资，导致物资质量不符合要求；供应商服务意识不强，在售后服务中出现不及时、不专业等问题，导致服务不到位，无法满足电力企业的需求。

供应商选择不当通常是由于电力企业对供应商的评估不够全面或准确。主要存在以下情况：一是电力企业没有充分了解供应商的背景和信誉，无法判断其是否具备履行合同的能力；二是电力企业没有对供应商的技术能力和经验进行充分的评估，无法确定其是否能够提供高质量的电力物资；三是电力企业没有对供应商的服务和支持能力进行充分的评估，无法确定其是否能够满足企业的需求。

2.4 合同纠纷风险

在电力物资非招标采购中，采购合同的履行也是非常重要的环节。如果采购合同履行不力，可能会带来合同违约、合同纠纷以及合同变更等一系列风险。例如，供应商没有按照合同约定履行义务，无法按时交货、保证质量，导致合同违约风险，并影响电力企业按时完成工程或维修任务；双方对于合同条款的理解存在分歧，或者在履行过程中出现争议，导致出现合同纠纷风险；合同签订后需要进行变更，涉及到的手续、费用等问题没有得到妥善处理，导致合同变更风险。

采购合同履行不力通常是由于合同条款不完善、沟通不畅、监管不到位等原因。首先，采购合同中的条款可能存在漏洞或不明确之处，导致履行过程中出现争议。其次，双方在合同履行过程中缺乏有效的沟通机制，导致信息不对称、误解等问题。此外，对于采购合同的履行过程缺乏有效的监管机制，在合同审批过程中，相关条款检查不仔细、不清楚或是定义不明，没有明确甲乙双方违规行为的责任划分[2]。

2.5 决策失误风险

电力物资非招标采购中，采购过程的透明度也是非常重要的。如果缺乏透明度，参与采购的各方无法充分了解相关信息，如其他参与者的报价、技术方案等，影响了采购的公正性和合理性，决策者可能无法全面掌握相关信息，导致决策失误的风险，给电力企业带来损失。

采购过程不透明通常是由于部分电力企业缺乏有效的信息化管理手段、公示制度，无法保证采购过程的透明度和公正性。此外，部分对于采购过程的监督力度不够，导致一些违规行为得不到及时发现和处理。

3 电力物资非招标采购风险管理的措施和建议

3.1 明确采购目标

在电力物资非招标采购中首先要明确采购的目标，包括采购需求和预算、采购时间和地点、采购方式和供应商等。首先，要明确采购的需求和预算，包括确定所需物资的种类、数量、规格、质量标准等，以及采购的预算范围。建立信息化库存物资电子台账，每次物资采购之前，对库存物资进行盘点，同时与制造商核对每月账单，确保订单和下单作业的准确率为99%以上[3]。其次，在确定采购需求的同时，还需明确采购的时间和地点，有助于合理安排采购计划，确保物资能够按时到位，满足电力系统的运行需求。最后，根据实际情况和需求，选择合适的采购方式，如直接采购、询价采购、比价采购等。

3.2 建立信息化平台

3.2.1 信息化平台概述

建立专门的信息化平台是电力物资非招标采购风险管理的现代化管理举措。通过专门的信息化平台，录入所有非招标采购信息，囊括电力物资非招标采购的所有风险因素，如采购计划、供应商信息、合同信息、产品质量等，并对录入的信息进行统计分析，为风险管理提供数据支持。实现内部和外部的信息共享和沟通，提高工作效率。对电力物资非招标采购的全过程进行监督，对可能出现的风险进行预警。定期对风险管理效果进行评估，以保证风险管理措施的有效性

3.2.2 信息化平台设计

1）建立风险管理数据库，通过风险管理数据库，对技术可行性、技术先进性、技术稳定性等方面进行技术风险评估，以及对电力物资的价格波动、货币汇率变化等因素进行财务风险评估，以降低采购过程中的财务风险，为制定采购策略提供依据和支持，同时，方便关注市场变化趋势，及时调整采购计划和策略。

2）建立完善的供应商管理系统，对所有供应商进行分类管理，根据其信誉、资信、实力、服务产品质量等因素进行评估，筛选优质供应商，避免劣质供应商进入采购体系。

3）建立合同管理系统，首先，通过合同管理系统，实现对所有合同进行统一管理，包括合同签订、履行、变更等，对即将到期的合同进行提醒，以防止合同延期带来的风险。其次，设立专门的合同管理团队或部门，对合同条款进行仔细审查，明确合同纠纷的解决机制，并对合同执行过程进行监督和管理[4]。在签订采购合同前，对合同条款进行认真审查，确保合同条款的公平、合理和明确，进行合同风险评估，规避供应商违约的风险。此外，实行电子化审批流程，可以缩短审批周期，提高效率。同时，电子化审批流程可以减少人为干预，提高审批的公正性。

4）根据每次信息化平台对非招标采购的评估结果，定期对风险管理效果进行评估，不断对信息化平台和相关系统进行优化升级，保证风险管理措施的有效性，以此使信息化平台适应不断变化的市场环境和内部环境。

3.3 规范验收和结算

首先在电力物资到达后，要进行严格的验收工作，以确保物资的质量和数量符合合同要求，避免出现劣质物资或数量短缺等问题。其次在验收合格后，要及时进行结算工作，结清货款并取得相应的发票和其他结算凭证，以防止出现经济纠纷或法律风险。最后将验收和结算相关资料上传至信息化平台，实时更新信息化平台数据库，为非招标采购提供准确的风险管理依据。

4 案例效果检查

国网四川省电力公司剑阁县供电分公司在进行电力物资非招标采购时，采用了上述风险管理措施。在采购前，该企业进行了详细的采购计划和，并通过建立信息化平台，选择具有良好信誉和质量保障的供应商，并签订了详细的电子商务合同条款和质量控制协议。在合同履行过程中，公司加强了质量检验和验收。最终，剑阁县供电分公司的非招标采购全部按计划顺利实施，并圆满结束达到预期目标，非招标采购过程中无任何风险事故发生。

5 结语

电力物资采购是电力行业运营中的重要环节，而电力物资非招标采购又是其中一种常见的方式，然而，非招标采购存在一定的风险。本文通过分析电力物资非招标采购的特点和适用范围以及风险因素，提出了信息化手段在电力物资非招标采购风险管理中的应用的措施和建议，即通过建立信息化平台、风险管理数据库、供应商管理系统、电子化审批流程、合同管理系统等措施，实现对电力物资非招标采购风险的有效管理。并通过案例分析验证了这些措施的有效性。为了进一步提高电力物资非招标采购的风险管理水平，建议电力企业应加强以下方面的工作：加强市场调研和风险评估、建立完善的风险管理机制和流程、加强供应商管理、规范合同管理、加强质量控制等。