检验检测机构在食品安全监管中的作用和发展建议

桑 涛，黄瑞先

（1.山东三方联检检测技术有限公司，山东菏泽 274000；2.菏泽市产品检验检测研究院，山东菏泽 274000）

食品安全是民心工程、民生之根。然而近年来，食品安全问题仍然时有发生，如三鹿奶粉的三聚氰胺事件、咸鸭蛋含有苏丹红事件以及染色馒头事件等，一次次引发了人们对食品安全的担忧[1]。为此，政府部门加大了对食品领域的监督抽查工作力度，争取通过技术手段为食品安全保驾护航。检验检测机构在保障食品安全方面起到了主力军的作用，食品检验检测具有独立性、客观性、准确性等优点，能够准确、客观、公正地反映检验检测数据的真实性，在食品安全监管中具有重要作用。

1 食品安全监管面临的问题

1.1 食品安全问题突出

食品加工生产企业门槛低，小作坊、小企业众多，它们大多没有专业的仪器设备和技术人才，再加上部分企业以追求利润为主，导致食品安全问题频发。而在食品加工制作的过程中，食品添加剂过量使用以及微生物污染是食品生产加工企业存在的主要食品安全问题[2]。根据《中国卫生健康统计年鉴（2020）》，我国各类致病因素食源性疾病暴发报告情况统计如下。

从表1可以看出，动植物及毒蘑菇、微生物以及不明原因引起的食源性疾病比例较高。表明人们对食品安全认识不足，食品生产加工企业监管不规范、不全面。

表1 各类致病因素食源性疾病暴发情况统计表

1.2 食品安全监管存在盲区

我国中小型食品加工企业较多，大多数中小型食品生产企业从业人员食品安全意识淡薄，管理人员没有足够的关于食品安全生产相关的法律法规知识和生产管理知识，技术人员缺乏专业的技术知识，存在过量或者非法使用添加剂、技术控制不充分、卫生管理不到位等问题。

监管机构对食品生产企业存在监管盲区。①监管机构人员数量不足。机构改革以后，监管人员编制数量大幅减少，监管对象却不断增加，监管执法力量不仅没有得到有效补充，反而减弱。②监管人员监管能力弱。监管机构缺乏有效的新生力量，监管人员普遍存在年龄偏大、学历低、现代监管专业技术知识缺乏等现象。

2 检验检测机构面临的问题

2.1 检验检测机构人员管理水平和技术能力不高

检验检测行业属于高新技术产业，需要专业的技术人员和管理人员。然而，部分检验检测机构出于对成本的考虑，所聘人员专业水平有限，专业人才稀缺，同时又不愿意花费更多的成本对检验人员进行培养，管理人员的管理水平和技术人员的技术能力都无法得到有效的提升，导致检验检测机构出现大量的“小、散、弱”现象。

2.2 从业人员少，工作任务量大

国家市场监督管理总局认可检测司发布的《2021年全国检验检测服务业统计报告》数据显示，我国共有食品及食品接触材料类检验检测机构3 495家，从业人员10.5万人。按此计算，平均每家检验检测机构的从业人员约为30人，其中包括约11%的授权签字人、16%的管理人员和66%检验检测技术人员，真正从事实验工作的技术人员平均约为20人。同时，检验检测机构为了投入更少的成本获得更多的收入，常常购买较少或者不购买大型自动化设备，加大了实验人员的工作量。

2.3 检验检测设备落后

目前，部分核心的检验检测设备是进口的，仪器设备精密度高，但是价格昂贵，导致检验检测机构采购意愿不高。所以普遍采用相对老旧、技术落后的设备，这就直接导致了检验检测结果的准确性差。

2.4 公信力不足

检验检测机构数量众多，入职门槛较低，部分检验检测机构社会责任感不强，管理体系运行较差，为获取更多的利益，强迫检验检测人员编造、篡改数据，甚至虚假出具检验检测报告。《2021年全国检验检测服务业统计报告》数据指出，截至2021年底，我国获得资质认定的各类检验检测机构共有51 949家，出具检验检测报告6.84亿份，平均每日出具检验检测报告187.31万份。面对如此庞大的检验检测数据，一旦数据失真，报告作假，不仅会导致检验检测机构无法发挥应有的作用，损害消费者的权益，还会使其失去公信力。

3 检验检测机构在食品安全监管中的作用

3.1 保障食品质量安全，建立风险预警机制

食品在生产、运输以及销售环节都有可能会受到污染，导致食品安全问题。食品安全检验检测对保障食品质量安全有着重要作用，出厂前的食品安全检验检测能够从源头上防止问题食品进入市场，销售端的食品安全检验检测能够及时发现不合格食品并且加以召回。相反，如果未进行食品安全检验检测就可能会导致不合格的食品进入市场，从而影响人们的身体健康。

因此，检验检测机构应科学制定监测计划和预警方案，提高食品质量安全预警能力，当预警方案触发时，预警消息及时推送到食品安全监管机构，食品安全监管机构可及时做出反应，将安全风险降到最低，最大程度上减小对人们健康的威胁。

3.2 开展监督抽查

近年来，人们对健康更加重视，对食品质量愈发关注。为保障人们的身体健康，食品安全监管部门每年都会定期或不定期对流通领域的部分食品进行监督抽查和专项抽查，了解被抽查产品的质量状况，并及时向社会公布产品质量监督抽查公报，召回不合格的产品，并对相关的企业采取相应处理措施[3-5]。食品检验检测机构则负责对抽查样品的检验检测，完成检测后应及时公布检测数据，由监管部门召回不合格产品，帮助和监督企业完成相关整改和技术改进，保证人们吃到放心食品。

3.3 开展技术合作

食品安全违法行为正在变得科技化和隐性化，导致食品安全监管对技术的要求越来越高。部分大型的检验检测机构拥有专业的技术人员、先进的实验设备和检验检测技术，政府部门应该与其进行技术合作，整合优势与创新能力，成立专项检验检测实验室，提高检验检测技术水平，使食品安全违法行为无处遁形。

4 检验检测机构在未来食品安全监管中的发展建议

4.1 完善法律法规和食品安全标准体系

我国食品检验检测机构存在公信力不足的问题，政府部门通过完善法律法规，明确检验检测机构的职能范围和要求，建立完善的认证程序和问责机制，切实保证检验检测机构认真履行应有的权利、义务。

随着食品工艺技术的提高，食品安全违法行为逐渐变得隐匿化、科技化，现有的部分食品安全标准体系无法起到更好的监督作用，国家标准化管理委员会应不断完善和更新食品安全标准体系，制定严格的检验检测标准和污染物限量要求，并且加大对标准体系的宣传和推行力度，推动食品生产企业严格执行标准。

4.2 加强行业协会的作用

我国行业协会发展较为成熟，可通过加强发挥行业协会的作用，使其成为监督检验检测机构的次中心、技术和人才交流的纽带。①行业协会具有一定的权威性，通过检查、抽查、调查等方式对行业内的检验检测机构进行监督约束，为行业良性健康发展提供良好的市场环境。②行业协会充分发挥自身优势，通过不定期举办技术交流会、座谈会、科技研讨会等方式，掌握检验检测机构的管理能力、技术水平和未来发展趋势。行业协会通过邀请国内外技术专家、国外检验检测机构等与国内的检验检测机构进行交流与合作，提高检验检测机构的管理能力和技术水平。

4.3 加快检验检测机构的自身建设

随着社会的发展，检验检测行业不断向自动化、信息化、智能化和数字化方向发展，检验检测仪器设备越趋向先进智能，检测技术日新月异，对检验检测机构的创新发展能力也提出了越来越高的要求。因此，应该加大科研技术和仪器设备的投入，满足新技术的要求；及时更新检验检测技术手段，提高对食品安全违法行为的检验检测能力；通过校企合作方式，提供培训实习机会，提前为检验检测机构培养新生力量，为高校毕业生提供就业机会；设立专项基金吸引技术人才、鼓励技术创新[6]。

5 结语

检验检测机构是保障食品安全的一道重要防线，在食品安全监管中发挥着不可替代的作用，具有规模大、发展前景广阔的特点。但是目前检验检测机构存在管理、技术、人员和设备等方面的不足，因此应尽快完善顶层法律法规和食品安全标准体系，加强行业协会的作用，加快检验检测机构自身建设。